Search

U ovom specijalističkom radu opisani su aspekti razvoja Hrvatske agencije za poštu i elektroničke komunikacije korištenjem informacijsko komunikacijskih tehnologija kroz program e-Agencija. Prikazana je i analogija e-Agencije i e-Uprava koncepta na područjima gdje je to primjenjivo. Razvoj e-Agencije se promatra kroz tri smjera koji se teoretski opisuju, a nakon toga i detaljnije obradi kroz analize slučaja. Razvoj aplikacija i sustava kroz program e-Agencija, uvjetovan je zakonskim okvirom u kojem HAKOM kao regulator djeluje, a zbog odgovornosti za prihode i ulaganja na relevantnim tržištima postoji i jak ekonomski utjecaj. Kroz primjere već implementiranih projekata kao i prijedlog unaprjeđenja, daje se naglasak na e-aplikacije kojima HAKOM nastoji pružiti kvalitetniju uslugu korisnicima, ubrzati interne procese, smanjiti troškove poslovanja i povećati transparentnost rada regulatora. The paper presents different aspects of Croatian Post and Electronic Communication Agency development throw e-Agency program, using information-communication technologies. The analogy between e-Agency and e-Government is presented in the area where it is applicable. E-Agency development has three directions which are theoretically covered and describe in detail throw the case studies. Applications and information systems development in e-Agency program is compliant with law framework of HAKOM regulatory environment. As HAKOM has market responsibility for the investments and total revenue we can also see high economic influence. With presented case studies and proposal for improvement, it is emphasized an importance of e-application to achieve better customer service, process improvement, cost reduction and high transparency of the regulator’s activities.

Javni sektor čine javna društva i kvazi-društva zajedno sa svim jedinicama opće države, što uključuje opću državu i javna poduzeća, tj. sve subjekte koje država posjeduje ili kontrolira, a koji u vertikalnoj hijerarhiji većinski objedinjuju segment javne uprave. Okruženje digitalne ekonomije sa sobom donosi procese snažnih promjena u svim sferama društva pa tako i u upravljačkom načinu ponašanja i funkcioniranja javnog sektora. Razvojem digitalne tehnologije dolazi do stvaranja pretpostavki racionalizacije poslovanja javne uprave te ubrzanja prijenosa informacija za brojne korisnike. Brojne su prednosti koje donosi digitalno umrežavanje javnog sektora, posebice u segmentu učinkovitosti što se najbolje može odraziti kroz bržu, dostupniju i kvalitetniju ponudu usluga javnog sektora. Problem predstavlja digitalna podjela, koja sadržava sve veći jaz između informatički obrazovanih i neobrazovanih korisnika javne usluge. Jedan od temeljnih preduvjeta digitalnog umrežavanja javnog sektora je smanjenje digitalne podjele, što se može ostvariti kroz poboljšanje tehnološke infrastrukture, obrazovnu politiku i stvarnu harmonizaciju komunikacijskog kanala između korisnika i ponuditelja javne usluge. Cilj implementacije e-uprave, odnosno e-vlade je ekonomična uporaba financijskih resursa (proračunskih sredstava) države, no i stvaranja preduvjeta za povećanje ekonomske učinkovitosti korisnika njezinih usluga, gospodarskih subjekata, institucija i građana. Pritom se paralelno s povećanjem troškovne efikasnosti javne uprave, općenito poboljšavaju i uvjeti poslovanja gospodarskih subjekata

In the last twenty years, the development of information and communication technologies has enabled a fundamental transformation of modern public administration. Recognizing the importance of ICT, many international organizations have begun to view e-Government as a global phenomenon and a means to achieve 'good governance', to improve the quality of public service delivery, and to improve the system of public administration. In the global context of e- Government, Serbia has made significant first steps. Yet, it is obvious that the establishment of e-Government entails numerous challenges. Therefore, substantial and rapid reforms have to be undertaken in this field as well, as part of the EU accession process and strengthening of the global position of Serbia. Razvoj informaciono-komunikacionih tehnologija omogućio je u poslednjih dvadeset godina temeljni preobražaj moderne javne uprave. Uočavajući značaj informaciono-komunikacionih tehnologija, brojne međunarodne organizacije počinju da posmatraju e-upravu kao globalni fenomen i sredstvo za postizanje 'dobre uprave unapređivanje kvaliteta pružanja javnih usluga klijetima i unapređivanje sistema javnog upravljanja. Republika Srbija je u globalnom kontekstu e-uprave napravila značajne početne korake. Ipak, očigledno je da uspostavljanje e-uprave prate brojni izazovi. Zato se u daljem procesu približavanja EU i jačanju položaja Republike Srbije u globalnom kontekstu, i u ovoj oblasti moraju preduzeti suštinske i brze reforme.

Razmijena velikih količina informacija i njihov sve brži transfer, u bilo kojoj sferi, podrazumijevaju savremeni poslovni trendovi i njihov sve brži opstanak na globalnom tržištu. Sve veća prisutnost Interneta, primijena računara i razvoj, doveli su da korisnici usluga javne uprave, ne moraju više da za svaku potvrdu i uvjerenje idu na šaltere uprave, već da neke usluge mogu da dobiju i preko portala nadležnog organa na Internetu. Procijena trenutnog stanja i preporuke za dalji razvoj e-Uprave je cilj ovog rada.

Uporaba elektronskega poslovanje javnega sektorja v Sloveniji je še zmeraj zelo neizkoriščena. Kljub ponujenim e-rešitvam, se ljudje raje odločamo za osebni obisk na upravnih enotah, ministrstvih…. Zato je v prihodnosti potrebno državljanom in državljankam ter pravnim osebam ponuditi še več možnosti dostopnih preko spleta. Javni sektor lahko skoraj v celoti selimo na splet, obstajajo pa izjeme kot so zdravstvo, šolstvo… Diplomski seminar predstavlja javni sektor, informatizacijo javnega sektorja do sedaj ter možnost, kako z novimi tehnologijami in izdelanimi poslovnimi modeli pozitivno vplivati na javne finance. Using e-business in Slovenian public sector is still very unused. Despite the offered e-solutions, people prefer a personal visit to the local government units, ministries. It is therefore necessary in the future for citizens and companies to offer even more online options available. The public sector can be set almost entirely on the world wide web, but there are exceptions such as health, education. This diploma seminar represents public sector, computerization of the public sector so far and the possibility that the new technologies and business models produce a positive impact on public finances

V diplomski nalogi z naslovom Organiziranje javne uprave sem s pregledom domače in tuje literature raziskovala področje javne uprave. Za to temo sem se odločila, ker me je zanimalo področje javne uprave. Tema se mi je zdela aktualna v tem obdobju. Namen diplomske naloge je predstaviti javno upravo, predvsem javno upravo Slovenije. V diplomskem delu sem najprej predstavila teoretična izhodišča o javni upravi (kaj javna uprava sploh je, kdo je javni uslužbenec, zaposlovanja v javni upravi, delovna področja). V Sloveniji v javno upravo štejemo državno upravo, uprave lokalnih skupnosti in nekatere nosilce javnih pooblastil, to so javne agencije, javni zavodi, ki pretežno opravljajo javne naloge in javni skladi. In the thesis titled Organization of Public Administration I concentrated in the review of national and foreign literature. My decision for this topic is based on the personal interest and relevance of the topic in this particular period of time. The purpose of my work was to present the public administration in general, with focus in public administration of Slovenia. At first, the theoretical background of public administration is presented, with following topics addressed: public administration, what does it represent, who is civil servant, employment in public administration and working areas. In Slovenia, the public administration is considered as the state administration, local community administration and relavant holders of public authorization, such as public agencies and public institutes which predominantly execute public functions and public funds.

Efikasno suvremeno poslovanje temelji se na korištenju suvremenih informacijsko- komunikacijskih tehnologija (ICT), tj. elektroničkom poslovanju-e-poslovanju. Kao pretpostavku za razvoj i povećanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva, a nakon što postane članica EU sukladno i Digitalnoj agendi za Europu, koju je donijela Europska komisija u okviru strategije Europa 2020, Republika Hrvatska mora osigurati preduvjete za uspješno e-poslovanje te poticati i razvijati sve oblike e-poslovanja i primjenu ICT-a u svim sektorima gospodarstva i sferama društva. Jedan od koraka za postizanje navedenih ciljeva je i projekt e-Uprava. Cilj ovog projekta je, u interakciji s korisnicima, povezivanje funkcija raznih tijela javne uprave, tj. postizanje interoperabilnosti sustava u tijelima javne uprave. Projekt e-Uprava treba doprinijeti ubrzavanju poslova s javnom upravom, povećanju transparentnosti i efikasnosti rada, smanjenju troškova poslovanja te povećanju kvalitete pruženih usluga i zadovoljstva korisnika. U radu se analizira projekt e-Uprava i njegov utjecaj na poslovanje poduzetnika i ostale korisnike na primjeru podnošenja e-poreznih prijava. Izložena je zakonska regulativa i opisano funkcioniranje sustava e-Porezna, navedeni su preduvjeti i način podnošenja e- poreznih prijava, analizirano je korištenje ICT-a u poslovanju u RH i EU 27 te prepreke za veću primjenu ICT-a u poslovanju u RH te su navedena zaključna mišljenja i prijedlozi za moguća poboljšanja.

Predloženim projektom znanstveno će se analizirati razvojni i funkcionalni problemi koji nastaju uslijed ubrzanih procesa informatizacije u okviru područne (regionalne) i lokalne samouprave za dugoročno razdoblje. U skladu s tim, analizom će se obuhvatiti svi postojeći problemi funkcioniranja: jedinica lokalne samouprave (općina i gradova), jedinica područne (regionalne) samouprave (županija) te uslužnih i gospodarskih institucija (poduzeća) sa posebnim tretmanom i koja su u neposrednoj nadležnosti: općina, gradota i županija na području Republike Hrvatske. Težište istraživanja biti će poboljšanje postojećeg sustava upravljanja i iznalaženje optimalnog modela funkcioniranja jedinica lokalne samouprave, za dugoročno vremensko razdoblje. Projektom će se također istražiti i prednosti i nedostaci, kao i učinci postojećeg modela upravljanja jedinica područne (regionalne) i lokalne samouprave prema središnjim tijelima državne uprave i obratno.

Misao da je e-uprava postala imperativ moderne uprave potaknula je autore ovoga članka da na temelju komparativne analize iskažu važnost međusobne suradnje zemlje članice Europske Unije (Austrije), kandidata (Hrvatske) te potencijalnog kandidata (Bosne i Hercegovine) na području informacijsko – komunikacijske tehnologije. Austrija je država koja je postala sinonim moderne uprave. U središte razmatranja autori stavljaju Hrvatsku te nastoje doći do saznanja može li ona i u kojoj mjeri slijediti austrijski model. Analizom triju zemalja dolaze do iskustava i pouka nužnih za unaprjeđenje kvalitete i stupnja iskorištenosti, pristupačnosti e - servisa te pojednostavljenje i modernizaciju upravnih postupanja, a sve u cilju povećanja učinkovitosti rada javne uprave.

Rad obrađuje utjecaj Interneta i promjene koje su njegovom pojavom nastale u načinu rada carinske službe posebice službe za trošarine. Analiza načina rada službe za trošarine uz korištenje Internet i bez korištenja Interneta ukazuje na značenje Interneta (bilo pozitivno ili negativno), te omogućuje uvid u način rada službe za trošarine kao i mogučnost daljnjih poboljšanja i promjena.

Rad obrađuje problematiku djelatnosti regionalne samouprave i utjecaj informacijskih tehnologija na učinkovitost poslovanja. Razmatra se položaj regionalne samouprave u RH te organizacijska struktura svih 20 županija. Identificira se upravni odjel koji imaju sve jedinice regionalne samouprave i za čije su dobro poslovanje zainteresirani i korisnici njihovih usluga i dužnosnici. Analizira se takav odjel u Varaždinskoj županiji, izrađuje se model postojećeg sustava. Na službenicima iz 10 županija se provodi anketno istraživanje s ciljem dobivanja uvida u stavove i mišljenja o postojećem modelu organizacije i ICT tehnologijama kao i mogućnostima poboljšanja. Nakon provedenog istraživanja ali i nakon što se primijene metode projektiranja IS-a izrađuje se konceptualni model novog sustava upravnog odjela koji je poboljšan i moguće ga je primijeniti na ostale jedinice regionalne samouprave. Budući da sama primjena ICT na postojeće procese ne utječe bitno na učinkovitost poslovanja, predložena je nova organizacija s redizajniranim procesima. Predstavljen je sustav mjerenja učinkovitosti prema metodi Balanced Scorecard prilagođen procesima upravnog odjela koji je predmet istraživanja. Nakon izrade konceptualnog modela novog sustava moguće je modelirati procese koji će značajno utjecati na učinkovitost poslovanja regionalne samouprave.

U magistarskom radu teorijski su istraženi različiti elementi web mjesta lokalne samouprave (gradova i općina) s obzirom na postojanje sadržaja vezanih uz e-upravu, e-uključenost, relacijski marketing, upotrebljivost i pristupačnost web mjesta. Utvrđeni su elementi koje je potrebno poboljšati kod većine gradova u Hrvatskoj te je izložen model za unapređenje web mjesta jedinica lokalne samouprave.

U svome izlaganju na okruglom stolu autor je objasnio razliku između birokratske vlasti u smislu nedemokratskih režima i birokratske uprave kao weberijanskog, tradicionalnog modela uprave, istaknuo da Hrvatska još nije dostigla ni obilježja weberijanksog modela (stručnost, dokumentiranost, profesionalnost, etičnost, nepristranost). Istaknuo je važnost razvoja koncepta e-uprave kao poluge modernizacije javne uprave i upravnog pojednostavnjenja.

V magistrski nalogi predstavljamo model analize spletišč javnega sektorja, ki omogoča večparametrsko hierarhično strukturno analizo trdih in mehkih podatkov spletišč. Gre za management znanja o spletiščih, ki vodi v izboljšave le teh s prvenstvenim ciljem večje dostopnosti. Podatke za razvoj večparametrskega modela, izdelanega s pomočjo orodja DEXi, črpamo iz lastne raziskave. Razviti model ocenjuje posamezno spletno stran javnega sektorja. Je praktično testiran in ovrednoten, omogoča večjo razumljivost ter lažje prepoznavanje dejavnikov, ki vplivajo na dostopnost spletnih strani. Vzporedno z modelom je vrednotenje podatkov potekalo tudi s pomočjo analize SWOT. V skladu z obema metodama in s pomočjo preučevanja literature so podani predlogi izboljšav in možnosti nadaljnjega razvoja za izboljšanje dostopnosti. This master thesis presents a website analysis model enabling a multi-attribute hierarchical structural analysis of hard and soft website data. It addresses website knowledge management, which leads to website improvement with the primary goal of enhancing accessibility. The data necessary to develop a multi-attribute model using the educational computer program for multi-attribute decision making DEXi are based on our own research. The model assesses individual public sector web pages. It has been tested and evaluated in practice and makes it easier to understand and identify factors that influence web page accessibility. Parallel to this model, the data were also evaluated by a SWOT analysis. Taking into account both methods and relevant literature, the paper suggests website improvements and possibilities for further development to enhance accessibility.

Javna uprava je obsežen sistem, ki se po svoji kompleksnosti in velikosti lahko primerja z največjimi sistemi v gospodarstvu. Vendar pa se javna uprava razlikuje od velikih poslovnih sistemov po tem, da ima zraven cilja racionalnosti tudi politične cilje, ki pa niso nujno v skladu z racionalnostjo. Storitve javne uprave so del našega vsakdanjika, saj nam omogočajo hitro dostopanje do javnih storitev. Namen storitev je povečati dostop, izrabo informacij in storitev javne uprave vendar pa je pri tem potrebno poskrbeti za visoko stopnjo varnosti in zasebnosti, kar štejemo tudi med glavne pomanjkljivosti e-uprave. Občina je samoupravna lokalna skupnost, v kateri njeni prebivalci uresničujejo lokalno samoupravo. Sem spadajo lokalne zadeve, ki jih občine urejajo samostojno in zadevajo samo prebivalce določene občine. Občine so na različnih stopnjah razvoja informacijskega sistema, ki pa so odvisne od starosti občine in od usposobljenosti njenih zaposlenih, ki načrtujejo cilje občine v prihodnosti. Najpomembnejše delovno področje v občini je njeno poslovanje z občani. Občanom se je potrebno čim bolj prilagoditi, ugotoviti kakšne so njihove lastnosti in biti z njimi ves čas v stiku. Na to temo sem izvedel tudi krajšo anketo, v kateri sem ugotavljal, kakšna je kvaliteta in uporabnost e-storitev v občini Središče ob Dravi. Public administration is a complex system, which can be compared to largest systems in economy, however it differs from economic institutions in having besides rational objectives also political goals, that are not necessary rational. Services of public administration are part of individuals’ everyday life. They provide them with different information and offer the access to public administration. The main issue between providing information and free access is to insure data security and control. This might be the largest deficiency of e- administration. Municipal government is a small community, where residents have the right to accept decisions concerning only their local community. ICT system is in different municipal governments at different stage of development and it depends on time of existence of individual government and its employees, who plan future goals and development of individual municipality. The most important activities in municipalities is cooperating with their citizens, to be in constant contact with them and to adapt to their needs as much as possible. This was also the main subject in my research.

E-uprava v Sloveniji je že v polnem razmahu. Državljanom in podjetjem ponuja vrsto storitev, katere je mogoče opraviti prek spleta. Se pa pojavlja še vedno veliko nezaupanja oziroma neznanja državljanov kako uporabljati te storitve. Pri oddaji javnih naročil v elektronski obliki je še vedno precej težav. Saj se tako znotraj podjetij kot znotraj javne uprave ne posluje na elektronski način. Lahko pa rečemo, da se bo z generacijo ki prihaja to bistveno spremenilo. Saj jim je elektronski način dela bližje in povsem vsakdanji. E-government is in Slovenia already in full swing. It offers a range of online services to its citizens and businesses. However, there is much distrust and ignorance regarding the usage of this service among the citizens. There are still many difficulties when it comes to online public procurement procedure, because there are no online operations within businesses or public government. But we can say that this will change with the upcoming generation, since the online way of working is closer and more common to them.

V diplomski nalogi opredelimo vlogo in pomen spletnih portalov občin. Pri tem jih obravnavamo v kontekstu elektronske uprave ter elektronske demokracije. Osrednji del naloge obsega študija možnosti ocenjevanja in ovrednotenja spletnih portalov občin. Na podlagi ugotovitev izdelamo večkriterijski model za ocenjevanje spletnih portalov občin. Model uporabimo za ovrednotenje spletnih portalov občin Maribor in Koper, ki ju podrobneje analiziramo in na podlagi ocen tudi medsebojno primerjamo. In this work we define the role and importance of municipal web portals. We examined them in the context of electronic governance and electronic democracy. The main part of diploma thesis is devoted to research of different possibilities of web evaluation methods and tools. Considering the existing findings and the theory we develop multi-attribute model for evaluating municipal web portals. We use model for evaluation of web portals of municipalities of Maribor and Koper, which are being analyzed in greater detail and compared on the basis of evaluation.

U radu se razmatra politika informacijskog društva EU koja je jedna od ključnih strateških politika od Lisabonske agende. Prilagodbe država kandidata zahtijevaju uključuju pravne, političke i društvene promjene i postavljaju izazove za funkcioniranje kako države, lokalne samouprave ali i funkcionalnih upravnih sustava. Koncept informacijskog društva kompatibilan je i s suvremenim doktrinama novog javnog menadžmenta i dobrog upravljanja, ali i koncepta europskog upravljanja kojim se nastoji zaliječiti demokratski deficit. Nove vrijednosti, orijentacija na korisnika i socijalna osjetljivost tako se nameću kao pokretači upravne reforme.

Lokalna e-uprava i razina e-usluga u većini gradova u Republici Hrvatskoj nalaze se u početnoj fazi razvoja prema eGMM metodi evaluacije web portala gradova. Istraživanje je pokazalo zadovoljavajuće stanje IKT infrastrukture kao jednog od čimbenika razvoja lokalne e-uprave.

Prikazana je regionalna suradnja u području razvoja informacijskog društva, stanje razvoja e-Uprave u jugo-istočnoj Europi i trendovi razvoja prema indeksima mrežne razvijenosti i upotrebe e-Uprave. Analizirani su primjeri najbolje prakse iz Hrvatske i Mađarske.

POVZETEK Dostopnost storitev javne uprave državljanom in njena reforma sta ključna izziva, s katerima se država srečuje v današnjem času. Z vpeljavo modernih rešitev informacijske tehnologije in nadgradnjo komunikacijske infrastrukture postaja večnivojski dostop uslužbencev javne uprave, njenih dobaviteljev in državljanov resničnost. Sodobne komunikacijske tehnologije so neizogiben del vsakega poslovnega okolja. Sem spadajo tudi intraneti, ki lahko predstavljajo hrbtenico notranjega komuniciranja v organizaciji ter eno osnovnih orodij dela delovnega mesta. Diplomska naloga obravnava e-portale in intranet na primeru Upravne enote Laško. V prvem delu diplomske naloge sem proučila in opisala e-upravo in se nato osredotočila na e-portale. Poudarek je na slovenskem državnem portalu (e-uprava). Spoznala sem, da e-portali ponujajo veliko storitev, vendar uporabniki le teh bodisi ne poznajo ali pa jim ne zaupajo. Večina uporabnikov še vedno uporablja njim najbolj poznan način, čakanje v vrsti, negodovanje nad delom javnih uslužbencev, itd. V drugem delu pa sem se osredotočila na Intranet na primeru Upravne enote Laško. Zanimalo me je, kako je uvedba intraneta vplivala na zaposlene. Med zaposlenimi sem izvedla anketo, s katero sem izvedela, kakšno je zadovoljstvo zaposlenih po uvedbi intraneta v Upravni enoti. Rezultati ankete so pokazali, da so zaposleni dobro sprejeli uvedbo intraneta. Menijo, da je aplikacija v osnovi zelo dobro zasnovana, vendar bi jo bilo potrebno še dograditi, predvsem v smislu grafične podobe. ABSTRACT Accessibility of public administration services for the citizens and its reform are the main challenges the country is facing today. By introducing modern solutions in information technology and upgrading communications infrastructure, the multilevel accessibility for public administration employees, its suppliers, and the citizens is becoming reality. Modern communications technologies have become an inevitable part of every business environment. These include also intranets, which can represent the backbone of the internal communication in an organization and one of the main work tools. The thesis deals with e-portals and intranet in the case of Administrative Unit Laško. The first part of the thesis includes the study and description of e-administration and the focus on e-portals. The emphasis is on the Slovenian State Portal (e-administration). The study shows that e-portals offer a lot of services yet the users either do not know or do not trust these services. The majority of users still recourse to the more familiar manner, such as waiting in line and expressing one's disapproval of the civil servants' work. The second part of the thesis focuses on the intranet in the case of Administrative Unit Laško. The aim was to study the effect the introduction of the intranet had on the employees. An opinion poll was conducted to find out the employees' level of contentment with the introduction of the intranet. The poll results show that the employees have well received the introduction of the intranet. The employees think that the application is very well designed but according to their opinion it needs to be improved, especially in the graphic sense.

Diplomsko delo govori o procesu pridobivanja lokacijske informacije v občinski upravi. Predvsem se bomo osredotočili na izboljšave procesa pridobivanja lokacijske informacije in predvideli naslednji razvojni korak. V prvem poglavju spregovorimo najprej na splošno o predstavitvi problema, namenu naloge, predstavimo organiziranost občinske uprave, predpostavke in omejitve za reševanje problema ter metode dela, s katerimi se bomo srečali. Naslednje poglavje opisuje pravne osnove za pridobitev omenjenega dokumenta in pristojnosti lokalne samouprave. S tretjim poglavjem obdelamo obstoječe stanje procesa, poslovanje občinske in ostale javne uprave s podrobnim opisom poslovnega procesa ter kritično analizirano obstoječe stanje. V četrtem poglavju se osredotočimo na izboljšavo organizacije procesa z naslednjim razvojnim korakom ter grafično ponazorimo posamezne faze procesa. V petem poglavju predstavimo zaključek naloge z oceno učinkov pogojev za izboljšanje procesa ter nadaljnje videnje v zvezi z omenjenim procesom. I wrote my thesis on the subject of the process of acquiring planning information in the municipal administration. I focused primarily on the improvements that can be made and tried to anticipate the next stage of development. In the first chapter I presented the problem and what I'm trying to achieve with the thesis. I unfolded the structure of the municipal administration. I depicted on the main obstacles in solving the problem and the working methods we'll encounter. In the second chapter I presented legal basis for acquiring planning information and what are the competencies of local administration. In the third chapter I wrote about the current process and gave a critical analysis of it. I described the operation of the municipial and other public administration with a detailed description of the business process. In the fourth chapter I focused on improving the process management with the next developmental step. I graphically illustrated indivudual phases of the process. In the fifth chapter I wrote a conclusion and an estimate of effects of conditions for improving the process and possible further development.

Kompjuterizovana uprava može se posmatrati kao jedan od fundamentalnih stubova efikasne javne uprave i povoljni uvjet djelovanja javnog sektora. U tom pogledu veoma je važno da se obavi monitoring i evaluacija procesa kompjuterizacije javne uprave, sa ciljem da se odrede potrebe te ocijene prednosti korisnika i postignuta efektivnost. Studije provedene u zadnje vrijeme pokazuju da kompjuterizovana uprava ima pozitivan utjecaj na povjerenje građana u rad administracije., Computerisation is one of the main pillars of efficient, innovative and better public administration, has a positive influence on the performance of the whole public sector. It is also a step towards the digital era. It facilitates redesign of bureaucratic administrative procedures into transparent, simple, and accessible ones. The computerisation of public administration enables consolidation of the basic principles of good governance (democratisation, coherence, efficiency, effectiveness, accountability, etc.). There are many other advantages of the computerised public administration. The governments are not such strong proponents of information technology (IT) usage as the private sector. Despite that, the computerisation of public administration seems to be exceeding expectations. Many countries have adopted strategic plans for the computerisation of public administration, and some of them are only at the beginning of that task. Computerisation of public administration is not a goal in itself. Rather, it should foster public administration reforms directed at improving services for citizens.

Reform is the constituting principle of public administration. It is only by this institutional mobility that public administration is able to meet the changing requirements of society. The reform of public administration must comply with political rationality and efficiency. The importance and significance of these goals may differ and depend on the relevant political issues. Sometimes it may be a higher level of democracy and participation, sometimes the improvement of social performances, sometimes reduction of state responsibility by means of deregulation and privatisation. These goals contradict each other as do public reforms themselves. The international trend to reduce state responsibilities and to make public administration more efficient has been met by measures that have also been taken in Austria. In particular, the (tentative) implementation of the action programme provided by the New Public Management is a signal for the will and ability of all public actors to modernize public administration. It is evident that the reform concepts could not be realized one to one. The actors were often forced to compromise and to meet the opponents halfway. It is also understandable that the recent public reform cannot be seen as a general concept characterized by logical consistency but as a project consisting of several parts with different levels of realization. Therefore, the ongoing reforms in Austria do not only have to be seen as a success but more than this as a promise for the future., Normalno stanje javne uprave nije stabilnost, nego promjena. Zato reforma javne uprave ne označuje nekakvo izvanredno stanje, nego njezine uobičajene »životne« uvjete. Reforma je temeljno načelo javne uprave. Samo kroz promjene institucija javna se uprava može prilagoditi zahtjevima i uvjetima društvene okoline. Opći cilj upravne reforme je promjena javne uprave u sustav koji sam od sebe reagira na promjene zadataka koji mu se postavljaju i automatski prilagođuje okvir donošenja odluka. Reforma javne uprave mora biti usklađena s političkom racionalnošću i efikasnošću. Važnost i izraženost političkih ciljeva može se razlikovati, a ovisi o pitanjima koja su politički relevantna. Ponekad je to viša razina demokracije i sudjelovanja građana, ponekad poboljšanje javnih usluga, ponekad ograničenje državnih odgovornosti putem deregulacije i privatizacije. Ti su ciljevi suprotstavljeni jedni drugima, jednako kao i reforme javne uprave koje ih pokušavaju doseći. Zbog tih se suprotstavljenosti ne može lako odgovoriti na pitanje jesu li upravne reforme dobre ili loše. One su ujedno i razlog zašto upravne reforme obično ne dobivaju opću podršku čim se ne svode na mjere pukog tehničkog poboljšavanja javne uprave. Nema sumnje da su noviji pokušaji reformi javne uprave u Austriji pozitivni. Austrija poduzima mjere usklađene s trendovima u drugim zemljama usmjerenima prema ograničavanju državnih odgovornosti i poboljšanju efikasnosti javne uprave. Osobito je okvirna primjena akcijskog programa utemeljenog na novom javnom menadžmentu pokazatelj volje i sposobnosti javnih aktera da moderniziraju javnu upravu. U tom se kontekstu može zapaziti da se pojedinci zahvaćeni reformskim mjerama ne opiru znatnije njihovu ostvarenju. Jasno je da se ne mogu ostvariti svi reformski koncepti. Akteri su često prisiljeni na kompromise i djelomično prihvaćanje suprotnih gledišta. Uzevši u obzir sve te aspekte, razumljivo je da novije upravne reforme ne mogu biti zasnovane na jednom općem konceptu obilježenom logičnom usklađenošću svih mjera, nego su projekti koji se sastoje od više dijelova s različitom mjerom ostvarenja. Zato se sadašnje reforme u Austriji ne mogu smatrati uspjehom, nego više od toga – obećanjem za budućnost.

Elektronička javna uprava je kontinuirana optimizacija isporuke javnih usluga, izborno sudjelovanje, te transformiranje unutarnjih i vanjskih odnosa u upravi korištenjem novih tehnologija i Interneta (Gartner Group definicija). Prilikom isporuke javnih usluga želi se ostvariti stanovita javna korist. Javnu korist ne mora biti uvijek moguće financijski kvantificirati, već ona može biti iskazana kroz kvalitetu usluga i povećano povjerenje građana. Kvalitetu i učinkovitost usluga e-uprave potrebno je trajno evaluirati prikladnim metodologijama, te ih nastojati još više optimizirati. Za uspješnu izgradnju usluga elektroničke uprave bitno je usvojiti međunarodne pravne, tehničke i organizacijske standarde, te primijeniti prikladna praktična iskustva uspješnih e-uprava u svijetu. Posebno je bitno voditi računa o mnogim segmentima područja interoperabilnosti i sigurnosti. Interoperabilnost je nužna da bi informacijski sustavi uspješno komunicirali, te izvodili predviđene procese. Europska unija je propisala interoperabilnu okosnicu za svoje sadašnje i buduće članice, te je ona dobar razvojni okvir za prilagodbu hrvatske javne uprave. Sigurnost elektroničkog poslovanja i usluga elektroničke uprave je nužna za uspješno poslovanje s građanima i poslovnim sektorom. Sigurnost elektroničkih usluga i zaštita privatnosti građana temelji su povjerenja u postojeće i nove elektroničke javne usluge. Elektroničke pametne kartice su tehnologija koja jamči uspješnu primjenu visokih sigurnosnih standarda, te nudi velik broj drugih prednosti za elektroničko poslovanje i usluge elektroničke javne uprave. Za područje e-uprave bitna je mogućnost da se na temelju pametnih kartica kao elektroničkih identifikacijskih isprava može razviti velik broj usluga za građane i poduzeća. Hrvatska je od donošenja programa e-Hrvatska 2007. (krajem 2003. godine) napravila veliki napredak u informatizaciji javnog sektora i u izradi transparentnih i kvalitetnijih usluga. Brojne su nove usluge u raznim područjima (pravosuđe, zdravstvo, poslovanje, obrazovanje i.t.d.) koje su u zadnjih par godina omogućene građanima kroz nove kanale isporuke (Internet). Postoji još dosta prostora za unaprjeđenje postojećih usluga i stvaranje novih elektroničkih usluga. Uvođenjem elektroničkih identifikacijskih isprava na temelju tehnologije pametnih kartica (npr. e-osobna iskaznica) bi se još više pojačale mogućnosti razvoja i primjene usluga e-uprave u Hrvatskoj.

U izlaganju se govori dvostrukoj potrebi: prikladnog obrazovanja za rad u javnoj upravi koje će uzeti u obzir razvoj novih tehnologija i njihovu aplikaciju u svakodnevni rad javne uprave te o potrebi permanentnog usavršavanja koje je nužno za profesionalan pristup radu, posebice u javnoj upravi.

E-uprava usmjerena je na povećanje učinkovitosti, brzine, otvorenosti i kvalitete javne uprave. Problem digitalne podjele, u smislu sve većeg jaza između onih koji imaju i koji nemaju pristup internetu, postavlja ozbiljan problem za ostvarenje punog potencijala e-uprave. Smanjenje digitalne podjele postavljeno je kao cilj u mnogim dokumentima i aktivnostima na razini međunarodnih organizacija i Europske unije, te pojedinih država. Glavne akcije usmjeravaju se na poboljšanje tehnološke infrastrukture, jačanje ekonomske moći zemalja i pojedinaca, obrazovne politiku i politiku e-inkluzije. Povjerenje u javnu vlast i javnu informaciju od posebnog je značaja. Razvijaju se politike e-inkluzije i pledira za uspostavu e-prava kao prava građanina

Pravo se u okviru razvitka informacijskog društva najopćenitije javlja u dvjema temeljnim ulogama: - kao regulator ostalih aspekata informacijskog društva (ekonomskoga, tehnološkog i dr) te nadziratelj provedbe navedene regulacije ; - kao "rezervoar vrijednosnih kriterija" prilikom odlučivanja koje pravce razvitka i u kojem obliku dopuštati, odnosno poticati. U ovome se članku, nakon kratkih teorijskih naznaka o pojmu "informacijsko društvo", e-upravi, novoj funkciji javne vlasti u informacijskom društvu te tržišnome i organizacijskom aspektu informacija, na primjerima dvaju akcijskih planova Europske unije (eEurope 2002 i eEurope 2005 – "Informacijsko društvo za sve") razmatra uloga prava u razvitku informacijskog društva. Zaključno su sistematizirani glavni elementi koji čine okvir te uloge: pravna relevantnost (ne)znanja ; tri vrste ljudske okoline ; tržište i javna intervencija ; konkurentnost ; globalizacija ; kultura, uključujući jezik ; involvirane pravne grane (napose upravno i ustavno pravo).

U radu se prikazuju mogućnosti koje nam donose upotreba informatičke tehnologije i informatičko povezivanje, naspram klasičnih oblika komuniciranja u upravi.

Povezivanjem postupka izlučivanja gradiva u pismohrani s postojećom aplikacijom uredskog poslovanja postupak se uvelike olakšava. Gradski zavod za automatsku obradu podataka izrađuje sintetičke i analitičke popise gradiva koje se predlaže za izlučivanje. Na temelju analitičkog popisa moguće je provesti izlučivanje gradiva s točnošću do nivoa predmeta i svih njegovih akata, a ne, kao do sada, do nivoa klase, The project is developed for users who keep their records (by legal obligation or by choice) according to the Records Management Ordinance (Narodne novine/Official Gazette of the Republic of Croatia nos 38/87, 42/88), same as to the Regulation on Unique Classification Codes and Number Codes of Records Creators and Receivers (Narodne novine/Official Gazette of the Republic of Croatia nos 49/87, 38/88). Due to the fact that jobs of records reception and records processing are consisted of routine and always the same operations, repeated all the time, and followed by use of the same registration means, they are appropriate for complete automatization. The project of records management supports activities of chancellery and registry. Connecting records disposal, implemented in registry, with existing records management application, whole procedure becomes much simpler. Workers in the chancellery enter data on specific items into data bases, according to the expactations of the Records Management Ordinance. Existing data are being extended by specific data helpful for registry workers to implement records disposal. A dossier is accompanied by orientational retention period, and each file by specific retention period expressed by years of retention or by particular date. Records planned to be disposed are followed by syntetical and analitical disposition lists. According to the analitical list it is possible to implement records disposal with precision at a file level, including all documents inside the file, and not, as up to now, at a class level. Insight into the file gives an information on its disposition status: it confirms if the file is archived, showing its retention period, or it shows that the file is disposed, indicating a date of its destruction. The application of the project in the City of Zagreb administrative units, same as in part of the Zagreb county administrative units, and in the financial and customs administrative units of the whole country, created precious arranged data holding, submissible to any automated processing system, depending on available technology. Creation of records exchange electronic system, legalization of electronic documents and complete applicability of digital signature are the basic preconditions for the achievement of electronic governement. Electronic government will once make clients possible to submit their applications in digital form, getting answers in the same way, too. That is a direction in which the project will be developed in the future.

Autor u članku analizira kakav bi pravni sustav za oblikovanje e-uprave bio potreban (pored već postojećeg) u Sloveniji. Kao prvi element tog sustava autor vidi zakon, koji će regulirati pristup informacijama javnog značaja. U Sloveniji je pravo svakoga da dobije informaciju javnog značaja ustavna kategorja, pa bi zakon morao odrediti postupak na temelju kojeg će biti moguć pristup informacijama javnog značaja, a naročito detaljno odrediti iznimke kada pristup nije moguć. Kao drugi element spomenutog pravnog sustava i istodobno kao temeljni normativni okvir za oblikovanje e-uprave autor vidi poseban zakon o e-upravi. Takav bi zakon predstavljao pravnu obvezu za sustavan i organiziran način realizacije projekta e-uprave. Pored drugih pitanja e-uprave, koja slovensko pravo već uređuje, taj bi zakon uredio i brojna druga pitanja: jasno sadržajno opredjeljenje upravnih usluga koje će se staviti na Internet, jasno opredjeljenje nositelja projekta e-uprave (organizacijske strukture), određivanje poticaja i olakšica za prevladavanje “digitalne razdjelnice” i pitanje sigurnosti potrošača (korisnika)., ln his article the author analyses what kind of legal system would he necessary (besides the existing one) in the formation of E-administration in Slovenia. As the first element of this system, the author conceives the law regulating access to information of public interest. The right of access to information of public interest is a constitutional category in Slovenia and therefore the law should provide for the procedure which would enable access to information of public interest and specifically determine in detail exceptions when access is not possible. As the second element of the mentioned legal system, and at the same time as a basic legal framework for the formation of E-administration, the author conceives a separate law on E-administration. Such a law would represent a legal obligation to realize the project on E administration in a systematic and organized way. Besides other questions of E-administration, which Slovenian law has already regulated, the mentioned law would reignite a number of further issues: clearly determined orientation of public services, displayed on internet, clear orientation of the agent of the E-administration project (organizational structure), determination of incentives and benefits for overcoming “digital divisions” and the question of the security of consumers (users).