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La prospettiva che è stata adottata per studiare i rapporti tra autonomie territoriali ed operatori economici è quella della cd. variabile ambientale, quale variabile capace di condizionare le esigenze strategiche di impresa, per la sua elevata regolazione pubblica. Gli standard ambientali, in particolare, sono stati assunti quale punto di osservazione per verificare se e come sia configurabile nel settore una normativa territorialmente differenziata, capace in questi termini di incidere sulle dinamiche del mercato. La legittimazione alla determinazione degli standard ambientali è riconducibile in capo al legislatore statale – in quanto espressione della “tutela dell’ambiente”, “materia-scopo” rientrante nella potestà legislativa esclusiva statale ex art. 117, comma 2, lett. s, Cost. – e questo per un’esigenza di tutela uniforme sull’intero territorio nazionale, anche se dal fronte regionale e locale emergono esperienze normative integrative e/o derogatorie della disciplina statale. Talvolta è lo stesso legislatore statale che ammette margini di flessibilità nella regolazione ambientale, in funzione di adattamento ai diversi contesti territoriali (v., recentemente, i poteri definitori dei limiti di inquinamento acustico riconosciuti agli enti locali dal D.P.R. n. 142/2004), mentre dalla giurisprudenza costituzionale non sono ricavabili indicazioni univoche (sulla derogabilità da parte delle Regioni degli standard statali v. sent. nn. 407/2002, in materia di imprese a rischio di incidente rilevante; 536/2002 e 227/2003, in materia di caccia; 382/99, in materia di inquinamento elettromagnetico, ma in senso contrario sent. nn. 307 e 311/2003). Le politiche ambientali sono state considerate assumendo anche un altro angolo visuale, quello che ravvisa nell’ambiente non tanto un’esternalità negativa, un vincolo all’efficiente funzionamento del mercato, da tradurre sul piano normativo in disposizioni di tipo command and control, quanto una risorsa, un’opportunità, un fattore di crescita economica, sul presupposto che l’industria costituisca una parte non solo del problema ambientale, ma anche della sua soluzione e che per questo siano applicabili metodi meno prescrittivi e più volontari. In quest’ottica la creazione di un “mercato verde”, mediante lo sviluppo ed il consolidamento degli strumenti che fanno leva su una produzione rispettosa dell’ambiente e su un consumo ecologicamente consapevole – Emas, Ecolabel, Green Pubblic Procurement, dichiarazioni ambientali di prodotto, etichettature e certificazioni Iso – costituisce uno degli obiettivi fondamentali dell’azione comunitaria (v. ad es. il Sesto programma di azione per l’ambiente 2001-2010): in relazione a questo obiettivo gli enti territoriali possono svolgere un ruolo decisivo, per la loro capacità di promuovere politiche ambientali ed al contempo di assecondare processi di sviluppo economico locale. In materia, infatti, si può riscontrare un certo attivismo delle autonomie territoriali nella promozione (mediante leggi regionali ad hoc, con gli strumenti della programmazione negoziata, con il ricorso ai finanziamenti comunitari, ecc.) degli strumenti economici sopra citati, attraverso la previsione di incentivi economico-finanziari ed amministrativi, che toccano indubbiamente aspetti della disciplina amministrativa delle attività di impresa. Un’analisi del ruolo esercitato dalle autonomie territoriali a favore delle imprese ecologicamente orientate – in termini di flessibilità della regolamentazione, preferenza nelle gare di appalto, sostegno finanziario, supporto tecnico ed informativo – può consentire di verificare se e come la crescente complessità dei rapporti tra enti territoriali ed operatori economici renda difficile una regolazione uniforme ed un approccio amministrativo centralistico e se e come vadano delineandosi approcci diversificati, meno autoritativi e più concertati o volontari.

Il contributo, inserito nella collana delle pubblicazioni dell'Associazione Italiana di Diritto Urbanistico, affronta il tema dei rapporti tra le funzioni della tutela ambientale e della pianificazione urbanistica secondo un approccio che parte dal modello classico delle “tutele parallele”, di cui sono evidenziati i limiti riscontrati nella prassi in termini di duplicazione dei regimi e, quindi, di complessità amministrativa sul piano organizzativo e funzionale. Il modello proposto prende le mosse dall’approccio normativo, in via di consolidamento, che è efficacemente sintetizzato dall’ordinamento comunitario nel cd. principio di integrazione ambientale: secondo l’art. 6 Trattato CE «le esigenze connesse con la tutela dell’ambiente devono essere integrate nella definizione e nell’attuazione delle politiche e azioni comunitarie di cui all’art. 3, in particolare nella prospettiva di promuovere lo sviluppo sostenibile». Il principio di integrazione rivendica una «presenza» stabile dell’interesse ambientale nei processi decisionali e propone una metodologia di elaborazione ed attuazione delle politiche pubbliche nettamente orientata verso il coordinamento delle competenze; la considerazione integrata delle politiche consente una ponderazione completa dei diversi interessi sottesi, ponendo, peraltro, in rilievo la necessità di comprenderne le connessioni e i reciproci punti di raccordo. Alla integrazione cd. interna alle politiche ambientali (per cui l’interesse ambientale, prima di misurarsi con altri interessi nella normale dialettica decisionale, è chiamato a confrontarsi al suo interno, tra le molteplici situazioni che compongono il suo oggetto), si affianca quella «esterna» tra le diverse politiche pubbliche: quelle pianificatorie costituiscono un ambito privilegiato per l’integrazione dell’interesse ambientale, posto che il loro oggetto, il territorio, costituisce quel «contenente-aggregante» di una pluralità di interessi, di tipo conservativo o modificativo e, come già spiegava Giannini, «l’attività urbanistica è l’unico modo con cui essi possono essere composti secondo criteri che possano far raggiungere l’organicità». Secondo questa prospettiva il tema è esaminato attraverso tre linee direttrici: 1) l’ambiente oggetto di piani speciali e i rapporti di essi con i piani urbanistici e territoriali; 2) l’ambiente come parametro di compatibilità dei piani urbanistici e territoriali; 3) l’ambiente quale interesse considerato dai piani urbanistici e territoriali.

L’insieme delle modalità di individuazione dei beni culturali di proprietà pubblica è stato profondamente innovato dal recente codice dei beni culturali e del paesaggio (d.lgs. 42/2004): l’introduzione di un apposito procedimento di “verifica dell’interesse culturale” (art. 12) supera il precedente regime, basato su una regola di presunzione di culturalità, che, se pur giustificato da un intento di tutela massima dei beni culturali, suscitava incertezze interpretative e si prestava ad una larga inattuazione. Il nuovo sistema lascia aperte alcune questioni, alle quali i provvedimenti attuativi sono chiamati a dare risposta.

italiano Il tema del verde si connota sul piano giuridico in termini di pluriqualificazione della categoria, prospettiva che tuttavia risente ancora di un difetto sia di coordinamento tra gli ambiti interessati nonché sia di consapevole attenzione alle nuove acquisizioni scientifiche in materia. La dimensione urbana, da un lato, e l’evidenziazione di nuovi canoni e approcci al tema (multifunzionalità, servizi ecosistemici, gestione attiva, ecc.), dall’altro, possono fornire rinnovate chiavi di lettura e offrire sollecitazioni nella duplice direzione della sistematizzazione e del rafforzamento della normativa di riferimento. abstract – inglese In legal terms, the green issue is characterized by the multi-qualification of the category, a perspective which, however, still suffers from a lack of coordination between the concerned areas as well as a conscious attention to new scientific acquisitions on the subject. The urban dimension, on the one hand, and the highlighting of new canons and approaches to the theme (multifunctionality, ecosystem services, active management, etc.), on the other hand, can provide renewed interpretations and offer solicitations in the dual direction of systematization and the strengthening of the reference legislation.

ita: Il contributo intende esaminare il tema delle periferie urbaneevidenziando le intersezioni con la questione delle zone agricole, prospettiva che si ritiene utile per far emergere, da un lato, la multifunzionalità e le potenzialità delleperiferie e, dall’altro, la rinnovata vitalità delle attività agricole soprattutto nelladimensione urbana. Dall’approccio iniziale, fornito dal diritto urbanistico con lacategoria della “zona agricola” nell’ambito della pianificazione comunale, sono seguitifiloni normativi, come quello relativo all’agricoltura urbana, che segnano nuovi usi delterritorio, particolarmente orientati a finalità di natura sociale e ambientale senzarinunciare al perseguimento di benefici economici. Abstract eng: The paper aims to examine the theme of urban peripheries highlightingthe intersections with the issue of rural areas, a perspective that it is considered usefulto bring out, on the one hand, multi-functionality and potential of the peripheries andon the other, the renewed vitality of agricultural activities especially in the urbandimension. Starting from the initial approach, provided by urban planning law with thecategory of "rural area" in the context of city planning, regulatory approaches havebeen followed, such as the one that relating to urban agriculture, which mark newuses of the territory, particularly oriented towards social and environmental purposeswithout giving up the pursuit of economic benefits.