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Quinze ans après une première réforme agraire liée à la fin de l'apartheid, le secteur agricole sud-africain connaît une restructuration caractérisée par l'apparition de nouveaux modèles de production et de financement. Ces nouveaux modèles résultent de l'engagement plus soutenu d'une catégorie d'acteurs étrangers au secteur agricole traditionnel (banques commerciales, entreprises d'ingénierie agricole, sociétés de gestion d'actifs, fonds d'investissement) qui souhaitent diversifier leurs portefeuilles d'activité. Un nouveau paradigme de développement s'impose : on entre dans une dynamique de capitalisation et d'industrialisation. Après avoir présenté de façon synthétique les logiques de ces nouveaux investisseurs, cet article étudie les effets de ces restructurations sur la concentration et la dualisation du secteur agricole, la sécurité et la souveraineté alimentaires, la perte du statut de l'agriculteur.

This paper intends to contribute to the on-going debate about whether and how agricultural market restructurings can provide viable opportunities for small-scale farmers in Africa. It aims at analyzing contract farming from the smallholders' perspective and at understanding the implications regarding contractual arrangements with processing agribusinesses and/or export firms. Using an original approach that allows linking farm level analysis to territorial and value-chains levels analysis, the research intends to better understanding the complex and multidimensional implications of agricultural structural change. Based on case-studies from the citrus sector in South Africa, the paper argues that contract farming is not a panacea for smallholders. On one hand, contract farming can improve production for farmers; it can also enable better access to services and resources and create real opportunities for smallholders to participate in modern markets. However, on the other hand, the investigation shows that contract farming remains limited both at territorial and value-chain levels: it, mostly involves the already better-off and the larger-scale farmers who have benefited, among others, from significant public support. Moreover, when contract farming includes a handful of smallholders, it can lead to a loss of control and decision rights over production and resources. Overcoming these challenges is essential. The latter will need to be complemented by other measures allowing not only the integration of smallholders into the global economy, but the broader agricultural transformations and structural change.

L'ampleur prise récemment par le phénomène d'appropriations foncières à grande échelle dans les pays du Sud a ravivé les débats sur la sécurité alimentaire, la gouvernance foncière et les modèles de développement du secteur agricole. Plusieurs institutions internationales, reconnaissant la nécessité d'investissements privés dans le secteur agricole, insistent sur l'importance de promouvoir des modèles d'organisation (business models) permettant à la fois de maximiser les opportunités offertes aux populations rurales et de minimiser les risques potentiels associés aux plantations agricoles de grande échelle (Cotula et al., 2009 ; Von Braun et Meinzen-Dick, 2009 ; Görgen et al., 2009 ; Banque Mondiale, 2010). Une attention renouvelée est ainsi portée aux schémas de production impliquant les agriculteurs locaux en tant que producteurs (agriculture contractuelle) ou actionnaires (joint venture) (Vermeulen et Cotula, 2010). L'agriculture contractuelle peut permettre aux entreprises d'accéder aux productions agricoles sans avoir à développer leurs propres plantations ou en réduisant l'emprise foncière de ces dernières. Respectant a priori les droits fonciers des producteurs locaux, elle peut par ailleurs leur offrir des opportunités nouvelles en termes de développement de nouvelles cultures et d'accès aux marchés (crédit, intrants, conseils). Afin de vérifier l'existence de synergies effectivement positives entre entreprises privées et ménages ruraux et de les promouvoir, une analyse des expériences passées et en cours en termes d'agriculture contractuelle apparaît incontournable. Cela constitue le coeur de ce présent document. L'étude vise en effet à : o qualifier les effets de certains schémas contractuels, o caractériser les facteurs qui limitent ou favorisent ces différents impacts, o identifier les pistes pour favoriser l'émergence de synergies positives. Son originalité est de s'inscrire dans une analyse de long terme (10 à 50 ans) et de s'intéresser aux évolutions

Linked to agricultural liberalization and deregulation, the recent food price crisis resulted into macro-actors' development and direct engagement into agriculture and land, particularly commercial banks, investment funds, asset management companies. These institutions developed renewed models of agricultural production and land acquisition: pre-crop model, input finance model, equity and investment fund models, partnership and share equity scheme models. Often less visible than direct 'land grabbing', these new models of agricultural productiona dn investment are vectors of profound agrarian restructurings, leading to questions regarding the concentration of land and of the agricultural sector in the hands of a few (international) (agri-) businesses, the status of (family) farmers and regarding the increasing inequalities that are arising. The paper describes and analyses the different agricultural production models being developed in the South African context and discusses their application and implications for the country's as well as the continent's agricultural development trajectories. These issues are essential considering that in the absence of alternative development models, this conception of agricultural development presently becomes the reference paradigm, in South Africa but also on the continent. It is indeed adopted by public development agencies (NEPAD, AfDB) and is exported by these "macro-actors" within the framework of their economic expansion on the African continent.

Au lendemain de l'apartheid, le secteur agricole sud-africain a connu un processus de dérégulation sans précédent, rompant ainsi avec le paternalisme étatique du régime précédent. Cette libéralisation agricole va se traduire par la montée en puissance de " macro-acteurs ", entre autres des grandes banques commerciales sud-africaines, sociétés d'ingénierie agricole et fonds d'investissement, comme acteurs moteurs du secteur. Celles-ci vont progressivement renforcer leur participation au sein des filières, et particulièrement dans le segment de la production primaire agricole. De nouveaux modèles de production et de financement (ex. : " pre-crop contract ") apparaissent dans lesquels ces acteurs contrôlent la totalité des filières où ils sont engagés. Il apparaît ainsi une mainmise par quelques macro-acteurs (souvent non-agricoles, à structures capitalistes) sur la production agricole, considérée comme une denrée de spéculation sur les marchés financiers (Safex à Johannesbourg, marché à termes de Chicago). Si d'une part cela pose des questions sur le statut des producteurs (qui deviennent des rentiers voire des salariés des établissements, ne possédant plus leur récolte, et ne sont pas impliqués dans le processus de prise de décision, constituant ainsi un nouveau " prolétariat agricole "), d'autre part ces nouvelles pratiques remettent en avant les questions de souveraineté alimentaire et de régulation agricole. Ces questions sont primordiales vu qu'en l'absence d'un modèle alternatif, cette conception du développement agricole devient à présent le paradigme de référence, en Afrique du Sud mais également en Afrique. Il est en effet adopté par les agences publiques de développement (Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique : NEPAD, Banque africaine de développement : AfDB) et est exporté par ces " macro-acteurs " dans le cadre de leur expansion économique sur le continent.

L'interaction entre un système régional fondé sur les communautés de colon et les cycles du conflit, de la résistance et de la réaction qui ont donné lieu à des oppositions africaines et des mouvements de libération, a produit deux discours dominants à ancrage racial important qui se sont confrontés et qui ont esquissé les politiques des sociétés post-indépendantes. Le premier, le récit de libération noire, qui réclame sa légitimité dans son opposition historique au colonialisme avec une considération particulière concernant la paysannerie. Le deuxième est un discours néo-libéral, émergeant de la transition, qui reflète les compromis politiques dans lesquels s'est engagé l'élite, avec le capital dans un contexte global nouveau - principalement la globalisation. Néanmoins, depuis 2000 et plus particulièrement depuis la réforme foncière fast-track du Zimbabwe, de nouvelles tendances, de nouveaux discours et de nouvelles normes sont apparus. Des mouvements sociaux ont émergé, de nouveaux discours se développent et de nouveaux rapports avec le Zimbabwe sont développés. Chacun de ces nouveaux développements et discours deviennent des sources influentes de politiques et d'action politique dans l'actuel période post-2000 et deviennent centraux aux réponses locales et régionales à la crise zimbabwéenne. Basé sur des évidences empiriques des pays voisins du Zimbabwe, l'objectif du papier est de mieux comprendre la nature de développement des discours au sujet de la terre, non seulement au niveau national mais également au niveau d'un système d'Etats africains plus large, et le degré d'impactes ceux-ci ont sur les nouvelles normes de gouvernance d'Etat.

En Afrique du Sud, plus de la moitié de la population vit dans la pauvreté. Dans les zones rurales où la pauvreté est la plus sévère, l'agriculture devrait jouer un rôle clé et permettre d'améliorer les conditions de vie des petits agriculteurs, longtemps marginalisés. Depuis deux décennies, l'Etat sudafricain cherche à promouvoir le développement de la petite agriculture, avec toutefois un succès resté limité. Dans ce contexte, l'émergence de nouveaux acteurs de l'agro?industrie et de la distribution suite à la restructuration globale et la libéralisation des marchés agro?alimentaires, a nourri l'espoir du développement de l'agriculture contractuelle comme institution pouvant contribuer à l'amélioration de la production et des revenus agricoles des petits agriculteurs, les plus démunis. Cet article discute l'importance de l'agriculture sous contrat en Afrique du Sud, identifie et caractérise les agriculteurs engagés dans des contrats, et étudie les implications de ces derniers sur les conditions de vie et les revenus des agriculteurs. Les résultats s'appuient sur une recherche empirique conduite dans la province de Limpopo en Afrique du Sud, dans une communauté rurale où des contrats agricoles ont été recensés. Les résultats montrent que l'agriculture sous contrat reste limitée, et engage d'abord les agriculteurs les mieux lotis, qui ont aussi bénéficié de trajectoires spécifiques. Avec la réforme foncière et dans le contexte des défis globaux auquel l'Afrique du Sud est confrontée (chômage, inégalités, pauvreté), l'agriculture sous contrat ne semble pas fournir de réponse à la pauvreté rurale, ni offrir un outil institutionnel capable de mieux intégrer les petits agriculteurs à des marchés agricoles globalisés, pour améliorer leurs conditions de vie.

L'étude " Terres tribales et politiques foncières en Afrique du Sud " s'inscrit dans le cadre plus large d'une réflexion sur la rénovation des politiques publiques, en particulier de politiques foncières. Elle a pour objectif d'analyser dans quelle mesure le cas de la Loi sur les droits fonciers communautaires (Communal Land Rights Act, CLaRA) représente une rupture dans les conditions d'élaboration des politiques publiques, à travers des processus participatifs, inclusifs et transparents, et ce aux différents échelons pertinents au regard de la décentralisation en vigueur en Afrique du Sud (local, provincial et national). L'étude conduit à nuancer les attaques portées contre le gouvernement au motif que le processus d'élaboration de la loi n'aurait pas été participatif, elle montre plutôt la diversité des rôles et des niveaux d'influence exercés par différents types d'acteurs et souligne la nécessite de construction de compromis institutionnalisés par des acteurs aux intérêts divergents afin de développer des politiques durables. Ce caractère inclusif doit lui-même faire l'objet d'une construction délibérée. Dans l'exemple de CLaRA, les acteurs de la base (les membres des communautés eux-mêmes) n'ont pas été en situation de proposer, de réagir, d'exposer et de défendre leurs positions, et par conséquent d'influer sur le contenu de la politique au cours de sa phase d'élaboration. D'ailleurs, au niveau local, l'étude montre que leur principale préoccupation ne porte pas sur la tenure de la terre en tant que telle mais plutôt sur le développement de la communauté, particulièrement en matière d'infrastructure. A la différence de la façon dont les débats ont été menés au niveau national, les membres des communautés tendent à raisonner les questions de gouvernance et les questions de sécurisation foncière de manière relativement déconnectée. Ainsi, régime coutumier et régime de droit commun sont perçus comme complémentaires plutôt que comme antagonistes et mutuellement e

On the eve of the crisis in Zimbabwe, one that was to inexorably pull its neighbours into a regional reconsideration of the politics of land, a workshop was held in November 1999 in Windhoek, Namibia. The delegates, all members of the regional non-governmental network, Mwelekeo wa NGO or Mwengo, had come together to assess the regrettable inaction surrounding the land situation in their respective countries. In his opening remarks Uhuru Dempers pointed out that the liberation struggle in all the countries in Southern Africa had been inspired by the colonial dispossession of land. Despite this, he went on to say, land reform remained an area of struggle for all the countries. He hoped that the legacy of a common history and on-going initiatives in the area of land reform and redistribution would inspire Southern African NGOs to review their local circumstances and collaborate in future on land policy across the region