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[POR] Tendo por pressuposto a necessidade de apurar a qualidade da educação superior brasileira, pautada pela existência de uma crise nesse setor, e a busca pelo constante aprimoramento dos serviços prestados em território nacional, a presente tese se propõe a analisar a importância de compreender a estrutura e o procedimento dos mecanismos públicos e privados idealizados para isso. Também objetiva-se conhecer as eventuais influências econômicas que estão por trás das formas dos modelos de gestão pública que foram identificados até hoje. O propósito consistiu em entender os meandros que percorrem a instituição e manutenção de entidades privadas que atuam na prestação positiva de serviços públicos essenciais, para averiguar se os objetivos pretendidos pelo referido Plano Diretor são realmente atingidos por meio da aproximação entre o setor público e o setor privado. Soma-se a isso o intuito de compreender como se dá a aplicação de mecanismos típicos de mercado pelo Estado, a fim de assegurar a satisfação do “cidadão-cliente”. A pesquisa busca tecer uma análise crítica de toda a reforma intencionada, apontando as específicas alterações constitucionais adotadas para melhorar a gestão pública, por meio de uma linha temporária da sucessão de acontecimentos que cercaram os ideais executados. Desenvolveu-se a descrição teórica dos modelos de Estado idealizados e implementados no contexto brasileiro, sendo eles: o modelo patrimonialista, o modelo burocrático ou intervencionista e, finalmente, o modelo gerencial. A pesquisa foi elaborada utilizando-se do método de procedimento sistêmico, com auxílio da abordagem histórica e comparativa, tecendo uma análise crítica ao modelo previsto implementado em nossa sociedade desde os anos 1990, sob a argumentação de que a eficiência na prestação dos serviços públicos seria alcançada mais facilmente com o modelo gerencial idealizado. Apresentou-se a evolução do pensamento concebido pelos administrativistas, na tentativa de melhor organizar a administração pública e conseguir gerir com mais efetividade os bens e o patrimônio público e buscar o desenvolvimento da sociedade. Pretendeu-se demonstrar o panorama da gestão pública, justificando o atual cenário por intermédio dos fatos que nos trouxeram ao presente modelo de gestão pública. A importância da pesquisa realizada consubstancia-se na necessidade de sistematizar historicamente a compreensão como um todo dos ideais que permeiam a organização pública, para que seja possível entender o ponto organizacional em que estamos e quais transformações estruturais serão eventualmente observadas adiante. [ES] Asumiendo la necesidad de conocer la calidad de la educación superior brasileña, a partir de la existencia de una crisis en este sector, y la búsqueda de la mejora constante de los servicios prestados en el territorio nacional, esta tesis propone analizar la importancia de comprender la estructura y el procedimiento de los mecanismos públicos y privados idealizados para ello. También pretende conocer las posibles influencias económicas que están detrás de las formas de modelos de gestión pública que se han identificado hasta el día de hoy. El propósito fue comprender los entresijos que atraviesan la institución y mantenimiento de las entidades privadas que actúan en la prestación positiva de los servicios públicos esenciales, a fin de verificar si los objetivos que pretende el referido Plan Maestro se logran realmente a través de la aproximación entre el sector público y el sector. privado. A esto se suma la intención de comprender cómo el Estado aplica los mecanismos típicos de mercado, para asegurar la satisfacción del “ciudadano-cliente”. La investigación busca realizar un análisis crítico de toda la reforma pretendida, señalando los cambios constitucionales específicos adoptados para mejorar la gestión pública, a través de una línea temporal de sucesión de hechos que rodearon los ideales ejecutados. Se desarrolló la descripción teórica de los modelos de Estado idealizados e implementados en el contexto brasileño, a saber: el modelo patrimonialista, el modelo burocrático o intervencionista y, finalmente, el modelo gerencial. La investigación se llevó a cabo utilizando el método de procedimiento sistémico, con la ayuda del enfoque histórico y comparativo, realizando un análisis crítico del modelo esperado implementado en nuestra sociedad desde la década de 1990, bajo el argumento de que la eficiencia en la prestación de los servicios públicos sería lograrse más fácilmente con el modelo de gestión idealizado. Se presentó la evolución del pensamiento concebido por los administrativistas, en un intento por organizar mejor la administración pública y gestionar con mayor eficacia los bienes y el patrimonio público y buscar el desarrollo de la sociedad. Se pretendía demostrar el panorama de la gestión pública, justificando el escenario actual a través de los hechos que nos llevaron al modelo actual de gestión pública. La importancia de la investigación realizada se basa en la necesidad de sistematizar históricamente la comprensión como un todo de los ideales que permean la organización pública, de manera que sea posible comprender el punto organizativo en el que nos encontramos y qué cambios estructurales eventualmente se observarán a continuación. [ES] Assuming the need to ascertain the quality of Brazilian higher education, based on the existence of a crisis in this sector, and the search for constant improvement of services provided in the national territory, this thesis proposes to analyze the importance of understanding the structure and the procedure of the public and private mechanisms idealized for this. It also aims to know the possible economic influences that are behind the forms of public management models that have been identified until today. The purpose was to understand the intricacies that go through the institution and maintenance of private entities that act in the positive provision of essential public services, in order to verify if the objectives intended by the referred Master Plan are really achieved through the approximation between the public sector and the private. Added to this is the intention to understand how the State applies typical market mechanisms, in order to ensure the satisfaction of the “citizen-client”. The research seeks to carry out a critical analysis of the entire intended reform, pointing out the specific constitutional changes adopted to improve public management, through a temporary line of the succession of events that surrounded the executed ideals. The theoretical description of the State models idealized and implemented in the Brazilian context was developed, namely: the patrimonialist model, the bureaucratic or interventionist model and, finally, the managerial model. The research was carried out using the systemic procedure method, with the help of the historical and comparative approach, making a critical analysis of the expected model implemented in our society since the 1990s, under the argument that efficiency in the provision of public services would be achieved more easily with the idealized management model. The evolution of the thinking conceived by the gestor was presented, in an attempt to better organize the public administration and manage to manage public goods and assets more effectively and seek the development of society. It was intended to demonstrate the panorama of public management, justifying the current scenario through the facts that brought us to the present model of public management. The importance of the research carried out is based on the need to historically systematize the understanding as a whole of the ideals that permeate the public organization, so that it is possible to understand the organizational point in which we are and what structural changes will eventually be observed below.

[ES Este trabajo profundiza en dos elementos fundamentales para la gestión de las organizaciones, las competencias emocionales y el control interno. En la actualidad, la importancia creciente de las capacidades emocionales exige su consideración para una adecuada gestión de los recursos humanos. El sector público no debe quedarse atrás y debe evolucionar en este entorno VUCA en el que nos encontramos. Por tanto, se deben analizar y aplicar las últimas tendencias de cara a conseguir mayores niveles de eficiencia en los recursos humanos vinculados a estas organizaciones. El control interno es otro de los aspectos fundamentales que se deben tener en cuenta durante la gestión, como instrumento con la finalidad de evitar los posibles riesgos con los que deben de enfrentar las organizaciones o para minimizar el efecto de los mismos. En esta tesis nos hemos centrado en estos dos elementos, fusionando el modelo COSO (Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway), que marcó un hito en el control interno, con el modelo de Goleman de competencias emocionales, que ha supuesto un gran avance en la gestión de los recursos humanos. Se ha planteado una hipótesis con tres variables, que serán explicadas en la metodología y que son, las competencias emocionales, las actividades de control y los perfiles de auditor. Se analiza, por tanto, la repercusión que tienen las competencias emocionales, y si tienen influencia en las tareas de control interno, así como en los distintos perfiles de auditor que pueden existir. Las herramientas utilizadas para la recopilación de los datos de este estudio han sido dos, un panel de expertos, y una encuesta remitida a profesionales del sector de la auditoría. Se ha demostrado que los factores emocionales tienen una influencia significativa en el control interno y en las competencias de los auditores, dentro del marco del sector público. Este análisis puede contribuir a nuevas aplicaciones en la gestión de la eficiencia del sector público, aportando una visión enriquecedora de la persona y del trabajo.]

[ES] La participación de los lobbies ante los poderes del Estado es una realidad que, desde décadas pasadas y hasta la actualidad, ha estado presente, teniendo una notable incidencia e influencia en las políticas y legislación de nuestro país. Los ciudadanos tienen la idea de que estos grupos de interés realizan una labor ante los poderes de una forma poca transparente y los perciben como un actor social negativo. Por ello es necesaria una regulación de la actividad de lobbying que regule unas reglas del juego totalmente transparentes en el ejercicio de los distintos poderes, para que el ciudadano tenga conocimiento en todo momento de las personas que participan en cada uno de los procesos normativos, cómo participan y ante quién intervienen, es decir lo que se conoce como “huella normativa” y todo ello en condiciones de igualdad y acceso. Otra herramienta técnica, que junto a la anterior es necesario regular e implantar a nivel estatal, es el Registro de los Grupos de Interés. Las dos herramientas son básicas para que los ciudadanos puedan conocer en todo desarrollo normativo las reuniones formales e informales que se han celebrado durante el proceso de elaboración de las mismas entre los servidores públicos y los representantes de los grupos de interés, así como participar directa o indirectamente dentro del proceso. Conociendo la potencialidad de estos grupos son muchos los países que han regulado esta actividad como EEUU, Canadá, Francia, Holanda, entre otros y en los que existe la obligación de registrase en el registro habilitado para ello en los correspondientes países. Se dedica un capítulo al análisis de las legislaciones sobre los lobbies en Estados Unidos, en la Unión Europea y en España, respectivamente. Son varias las Comunidades Autónomas en España que ya han procedido a regular los lobbies y a la implantación obligatoria de un Registro como son Cataluña, Comunidad de Madrid, Murcia y la Comunidad Valenciana. Otras se encuentran en proceso de desarrollo. También algún ayuntamiento, como el de Madrid, lo ha regulado y otros comienzan a trabajar en ello. Además de revisar estos diversos modelos de legislación sobre los lobbies y de analizar sus elementos comunes y sus diferencias (capítulos III, IV, V), analizamos la diversa conceptuación con la que se conocen, a nivel general (Capítulo I), también sus relaciones con otros conceptos fundamentales en los que se inscriben -transparencia, democracia, participación, acceso a la información (capítulo II). Este trabajo pretende demostrar –como objetivo fundamental– la necesidad de una mayor regulación de los lobbies, teniendo en cuenta las buenas prácticas que sobre esta actividad han realizado los países pioneros y las aportaciones doctrinales que se han manejado en esta investigación. También quedan de manifiesto los resultados y la problemática de la carencia de normativa sobre ellos y una de sus consecuencias más negativas: las puertas giratorias, tanto en España como fuera de ella (capítulo VI).

[ES] La Tesis se enfoca en el análisis del diseño institucional de la Contraloría General de la República de Costa Rica (CGR), a efectos de identificar las principales fortalezas y herramientas de control que caracterizan el modelo de control externo de la Hacienda Pública costarricense, con algunas ventajas que podrían servir como punto de referencia o aportaciones de interés para otras instituciones similares. La Contraloría General de Costa Rica cuenta con una trayectoria de casi siete décadas de funcionamiento continuo desde el mandato constitucional que estableció su creación en el año 1949, por lo que constituye una institución sólida y robusta que ha mantenido un rol preponderante y vital en la consolidación del Estado Social y Democrático de Derecho en Costa Rica, superando algunos cambios y reformas importantes en su accionar, que forman parte del imperativo de modernización y puesta a tono con el entorno cambiante que circunda la actividad contralora. El trabajo también identifica algunas líneas de mejora y reforma a futuro en el citado diseño institucional, tomando como base ciertas referencias comparadas que se incorporan para ilustrar aspectos relevantes sobre el funcionamiento de otros modelos de entidades fiscalizadoras, sin que el estudio que aquí se presenta pueda tenerse como un análisis comparativo completo de las distintas instituciones de control externo que desarrollan actividades en América Latina, labor que ameritaría una investigación que rebasa los propósitos de esta Tesis. Como hipótesis inicial de este estudio, se ha considerado que el diseño institucional de la Contraloría General de la República de Costa Rica, en su conformación actual, presenta rasgos particulares -potestades, competencias y atribuciones- que constituyen valiosas fortalezas y ventajas en su accionar, lo que amerita potenciar dichas funciones, que además pueden servir como aporte o parámetro de referencia para otras instituciones similares como aportaciones a la construcción de un arquetipo de institución fiscalizadora de la Hacienda Pública en América Latina. El estudio hace especial referencia a algunas potestades y funciones de gran relevancia que ha desarrollado la Contraloría General de la República de Costa Rica, con nota distintiva respecto de otras instituciones de control externo en América Latina, destacan la potestad sancionatoria, cubriendo un amplio espectro de faltas contra la Hacienda Pública y con competencias suficientes para imponer tanto sanciones administrativas (de corte disciplinario) como responsabilidad civil (patrimonial) a los sujetos que cometan una falta contra la Hacienda Pública o la producción de un daño cierto, evaluable e individualizable. Asimismo, en el abanico de funciones que ejerce el órgano contralor de Costa Rica resalta también la legitimación para intervenir en procesos jurisdiccionales, ejerciendo la tutela objetiva de la Hacienda Pública, lo cual le permite emplear las herramientas procesales que existen en las diferentes instancias jurisdiccionales, especialmente en procesos contencioso-administrativo, constitucional, penal y laboral, a efectos de garantizar la tutela efectiva de la Hacienda Pública. Desde la perspectiva de reformas, se expone la preocupación institucional -planteada en los últimos años- respecto a la utilidad y pertinencia de algunos controles previos externos, que agregan una importante cantidad de procesos a cargo del órgano contralor, aunque la mayoría de ellos generan poco o nulo valor en referencia a la concreta función control externo que le corresponde desarrollar a la Contraloría General. Lo anterior, situados desde una vertiente evolutiva de los mecanismos de control que se han ido gestando en el país, lo cual nos permitirá tener mayor claridad en cuanto al futuro direccionamiento que pudiera darse por parte del legislador en esta materia. En función de dichos objetivos, el trabajo se ha estructurado en cinco apartados -Capítulos- mediante los cuales se plantea un desarrollo acorde a los temas principales de la investigación. El primer capítulo, se enfoca en el desarrollo histórico y la evolución del modelo institucional de la Contraloría General de la República de Costa Rica de acuerdo con el contexto Latinoamericano, que nos resulta útil para comprender el surgimiento y desarrollo del diseño institucional establecido con la promulgación del Texto Constitucional de 1949, considerando las razones (internas y externas) que pesaron para converger en la creación del órgano contralor conformado en el caso costarricense. El segundo capítulo está dedicado al análisis sobre el papel que desempeña el órgano contralor en el marco del Estado Social y Democrático de Derecho, su razón de ser y la vinculación que tiene la CGR con otras instituciones nacionales y extranjeras, lo cual nos permitirá comprender el rol fundamental de este órgano superior de control y su importancia para la institucionalidad del país. El capítulo tercero analiza con detenimiento la estructura organizativa de la CGR en la actualidad, identificando los distintos componentes, órganos y dependencias que apoyan sus funciones para el desempeño de las competencias asignadas en el orden constitucional y legal. Posteriormente, el capítulo cuarto se dedica al análisis sobre funcionamiento de la Contraloría General, considerando el ejercicio de las distintas potestades, procesos y actividades que desarrolla la institución, fundamentalmente desde la vertiente fiscalizadora. El último capítulo -quinto- se ocupa de dos funciones claves para los propósitos de este estudio, como ya se indicó: la potestad sancionadora y la legitimación en procesos jurisdiccionales, funciones sobresalientes que desempeña la Contraloría General y que en gran medida la distinguen de otros modelos institucionales de contralorías que funcionan en América Latina y el Caribe. Se concluye con algunas reflexiones finales que hacen balance de los principales temas abordados en el trabajo, para arribar a algunos planteamientos en torno a ciertos aspectos de mejora y reforma institucional, así como los aportes esenciales del modelo de control externo costarricense (en cuanto a las funciones ya citadas) que pueden servir en la construcción de un arquetipo de EFS como referencia para los países de América Latina. A lo largo del trabajo se enfatiza la idea de que las democracias sólidas requieren una gestión pública transparente, íntegra, con efectiva rendición de cuentas y establecimiento de responsabilidades, control de legalidad y prestación de servicios públicos eficientes; objetivos todos plenamente vinculados con la labor que llevan a cabo las EFS. De este modo, las instituciones de control y fiscalización ejercen una función importantísima para asegurar que los gobiernos cuenten con mecanismos adecuados y que operen debidamente para garantizar el «derecho a una buena administración pública» en beneficio de todas las personas. Razones por demás suficientes para intentar llevar a cabo un aporte en la temática que tiene por objeto esta tesis.

[ES]Pormenorizado recorrido dogmático sobre la figura de la descentralización. Su contenido, principalmente descriptivo, pretende culminar con la utilización de todos los insumos obtenidos durante la misma, en el planteamiento de una propuesta de organización territorial para El Salvador. Realiza un amplio estudio de la literatura vinculada al tema, pasando luego al análisis de las condiciones actuales de la descentralización en aquel país y la región en que se inserta. Aborda temas como la distribución territorial del poder del Estado,la autonomía local, la suficiencia financiera, democracia, principios rectores, la democracia en América Latina, Centroamérica y El Salvador, concluyéndose con la propuesta antes dicha.

[ES]En la presente investigación propongo que el fenómeno educativo no se debe reducir a la escolarización técnica que sólo prepara obreros “instruidos”, puesto que la educación debe ser un proceso para formar hombres en plenitud, con capacidad para captar, sentir y entender el conocimiento con una visión crítica y humanista. Para lograr este desarrollo de las personas y de la sociedad en general, es necesario que a la Universidad del Siglo XXI se le reconozcan y garanticen un mínimo de características tales como la universalidad, gratuidad, calidad, laicidad y desarrollo científico, entre otras. Así, en el recorrido que ha tenido la Universidad a lo largo del tiempo se ha observado que estas características han adquirido mayor relevancia para lograr los fines que se propone con sus alumnos. Pero el aspecto al que sin duda se le ha dado mayor énfasis, es a su cobertura, en virtud de que por medio de ésta se pueden ampliar sus efectos en la población. Cabe señalar que este fenómeno de ampliar el acceso a la educación de calidad, es uno de los elementos que promueve el crecimiento del coeficiente intelectual de las personas; y por tanto, su desarrollo. A este fenómeno se le ha dado en denominar el “Efecto Flynn ”, que consiste en lograr “un incremento notable del coeficiente intelectual de una generación a la siguiente”

El mundo actual se encuentra en un estado de transformacion, de nuevos retos. Desde el cambio climatico, la violencia de genero, la elevada tasa de paro, hasta el desarrollo de nuevas politicas sociales, son cuestiones que estan en la agenda de las instituciones publicas, a las que la sociedad demanda respuestas a los problemas, reales o imaginarios, pero siempre de importancia social, presentes en su vision de las cosas. Ademas de este marco de transformacion social, de los llamados grandes desafios del milenio, las administraciones publicas se encuentran en un momento de restricciones presupuestarias. Parece contradictorio hablar de restricciones cuando el sector publico representa alrededor del 40% del PIB, pero el volumen del gasto no se debe juzgar unicamente en terminos monetarios, sino en su capacidad para solventar las necesidades sociales. La crisis economica implico una disminucion de los recursos que podian allegarse para la realizacion de politicas, y al mismo tiempo, esa crisis genero un aumento en las necesidades sociales a cubrir. Tradicionalmente los gestores publicos han confiado en la ley, en su capacidad normativa a diferentes niveles, como el instrumento ideal para el desarrollo e impulso de las politicas publicas que se han considerado adecuadas para satisfacer esas necesidades sociales. Ahora, estudios acerca del comportamiento humano ponen en duda la capacidad de esas normas, hasta ahora casi sagradas, para conformar y variar el comportamiento y la conducta humana por si solas. Al mismo tiempo, la escasez de recursos hace que se solicite por parte de la sociedad en su conjunto y por los agentes sociales, una rendicion de cuentas, una explicacion de para que se ha realizado ese gasto publico, y que efectos reales se han producido con el. La madurez de la sociedad y la capacidad de las nuevas plataformas de comunicacion social hace que en la implementacion de politicas publicas pase a un segundo plano el anuncio de una politica, la primera piedra de una obra publica, y sin embargo, se demanden explicaciones acerca del trafico real de una carretera o un aeropuerto, o acerca de la efectiva aplicacion de esa politica anunciada. El Estado, en sus diferentes niveles competenciales, tiene instituciones con capacidad para cumplir un papel esencial en los tiempos que corren, en concreto las Entidades Fiscalizadoras Superiores. Por una parte, dan cuenta al poder legislativo, como organos tecnicos que son del mismo, de como la administracion ha cumplido las normas o los compromisos que han tomado ante el parlamento, y de forma conjunta, con los electores. Por otra parte, son capaces de proveer a la sociedad de criterios de evaluacion y juicio y de respuestas a las preguntas de cuanto ha constado esta politica/actuacion; si se ha gastado correctamente; y si han cumplido los objetivos propuestos/anunciados. Finalmente ofrecen a la administracion a la que controlan de un juicio acerca de su actividad, que incluira recomendaciones para la mejora de esa gestion que ha sido objeto de control. Estas son las funciones y capacidades de las instituciones de control externo. En el presente trabajo se pretende presentar y defender la hipotesis de que las Instituciones de Control pueden aprovechar los conocimientos y tecnicas de analisis conductual para aportar, tanto a la sociedad, como al poder legislativo, como a la propia administracion, evaluaciones y juicios que permitan que el desarrollo e impulso de las politicas publicas vaya mas alla de la mera imposicion de multas o de regulaciones complejas. Mediante las tecnicas de analisis conductual se pueden aportar soluciones a problemas mediante un enfoque basado en la forma real en la que los seres humanos tomamos las decisiones y emitimos los juicios. Para presentar esta hipotesis se expondra en primer lugar la naturaleza de los informes de las instituciones de control como medidores de la eficacia de la aplicacion de las politicas publicas; A continuacion se desarrollaran una serie de ejemplos de ese analisis mediante informes; En el siguiente capitulo se presentara el modelo de analisis conductual como sistematica de las limitaciones para la toma de decisiones racionales por los seres humanos, asi como diferentes ejemplos practicos de las mismas y sus efectos en el diseno y aplicacion del derecho penal, como ejemplo paradigmatico de la sistematica racional del derecho. En ese mismo capitulo se aborda las limitaciones de ese enfoque para la implantacion de politicas publicas y se plantea la alternativa mediante informes de las instituciones de control externo; Se desarrolla a continuacion el planteamiento de que el analisis conductual constituye un metodo para el analisis e impulso de la aplicacion de las politicas publicas que puede ser incorporado en los informes de las instituciones de control; Y finalmente se expondran las que se consideran las principales conclusiones y dos modelos teoricos para la implantacion de esta metodologia.

[ES] Analisis del regimen municipal de las Republicas Iberoamericanas y la influencia del derecho local español historico y actual.Estudio de instituciones comunes,que conformas un espacio recognoscible de municipalismo,mejorable a partir de la colaboracion mutua.

[ES]Desde la perspectiva de las características más importantes de globalización actual del sistema capitalista y de la financiarización de la economía mundial y de los documentos y políticas de los organismos financieros internacionales (FMI, BM, CEPAL,etc.) se analizan las principales modificaciones y transformaciones en la Constitución Económica y en la legislación administrativa y financiera económica, especialmente la relacionada con los ingresos y egresos públicos, la planificación y el control de los recursos estatales, en el Ecuador entre 1990 y 2017, período en el cual se implementan y combinan políticas y modelos neoliberales o neocompetitivos con neintervencionistas o neodesarrolistas. La tesis aporta, con un enfoque del constitucionalismo latinoamericano y en especial del andino, en la caracterización de los sistemas y modelos económicos y políticos actuales y en el examen de la legislación de la hacienda pública contemporánea que incluye relaciones particulares con la planificación, la descentralización y el control de los recursos públicos, tanto para mantener los equilibrios y la sostenibilidad macroeconómica como para combatir la corrupción, dentro de un ejercicio político común autoritario y de restricción de la democracia.

[ES] Cierta presbicia (dificultad para ver de cerca) parece bloquear los temas autóctonos o simplemente nacionales de la atención de nuestros intelectuales jurídicos, quizás por la influencia del esquema de la Aldea global que ha preconizado Herbert McLuhan y en el cual las energías mentales se orientan en gran medida hacia los temas universales, internacionales o regionales, no así de lo nacional o local. En pleno auge del academicismo contemporáneo, basado en los recursos tecnológicos de la Sociedad de la información, la República Dominicana carece de una doctrina jurídica criolla, en el área del Derecho administrativo, articulada de conformidad con el contexto actual. Con excepción de Manuel Troncoso de la Concha o Manuel Amiama, la doctrina jurídica no aporta en esta materia trabajos de consideración. Si bien resulta indiscutible el acervo de muchos juristas y académicos nacionales, la mayoría no ha legado por escrito sus experiencias y saberes. No significa esta abstención bibliográfica que la inteligencia jurídica nacional, que ha sido significativa, haya puesto la espalda al Derecho administrativo, pues considérese, para muestra, el hecho de que la República Dominicana, antigua Hispaniola, constituyó durante mucho tiempo el laboratorio de todas las instituciones jurídicas y políticas de América, como bien lo señala el historiador Wenceslao Vega. Para ilustrar el calado de los ius publicistas nacidos en Santo Domingo pudiéramos citar, por su singular relación con España y específicamente con la Universidad de Salamanca, a Francisco Javier Caro de Oviedo y Torquemada, quien ocupó en el 1798 la silla rectoral de la fragua salmantina, previo a cumplir los 26 años de edad.

[ES] A través de la tesis doctoral que se recoge en el documento, se pretende demostrar que la posible incidencia de las fallas más evidentes, aparte de impedir la consolidación de un verdadero Estado de Derecho, se constituyen en causas eficientes de sus altos niveles de corrupción: (i) la concentración del poder decisorio en el Gobierno y su notorio desbalance o desequilibrio con respecto a los otros niveles o ramas de poder público; y, (ii) la alta discrecionalidad con la que este cuenta para su ejercicio; que contrasta con (iii) la debilidad de las instituciones y mecanismos de control, para la atribución de responsabilidades (política, penal, fiscal), o que garantizan su total impunidad, todo lo cual se traduce en (iv) la imposibilidad de que castiguen ejemplarmente las desviaciones y el abuso de poder, público, o privado, en beneficio particular, o, lo que es lo mismo, la corrupción. Y si bien, y por ello, inmediatamente después de que se enuncien los poderes de decisión y de disposición asignados en al Gobierno, o más exactamente, en cabeza del Presidente; se aborda el análisis de las instituciones que tienen formalmente a su cargo el control fiscal de primer y de segundo nivel, al igual que, el que está llamada a ejercer sobre sus actos, en un tercer nivel, la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (todas ellas, instituciones jurídico –administrativas), teniendo en cuenta con Rivero (2004) el papel que las mismas están llamadas a desempeñar en la reducción de los niveles de corrupción; el análisis se extenderá también a las instituciones que conforman los dos siguientes niveles de poder público, en Político o Parlamentario, en cuarto nivel, y el Ciudadano, en el quinto y último nivel, con los que tales instituciones están llamadas a interactuar para un funcionamiento armónico y sistémico de todos los niveles comprometidos con la gestión y control del gasto público. O, una verdadera Gobernanza Multinivel del Gasto Público, hacia la que se propone avanzar. Para el efecto, utilizando una metodología de contraste, se realiza, en el primer capítulo, un breve recuento del proceso histórico del Desarrollo. Esto es, del momento de la historia en el que se consolidó el núcleo de los Estados de Derecho, Nación o desarrollados, resaltando las condiciones económicas, culturales y políticas que lo antecedieron y fueron comunes a ellos en ese proceso: las revoluciones industriales y demoliberales que convergieron en la institucionalización y constitucionalización del poder. segundo lugar, y en la medida en que sirva a ese objetivo, acudiremos, con propósitos de contraste, al derecho comparado, especialmente, al español, para confrontarlo con el colombiano, no sólo por su cercanía histórica, cultural y jurídica (especialmente en lo que atañe a sus instituciones públicas, jurídico- administrativas), sino porque, como también lo señala Rivero (2004), aunque en esa materia ese país aún tiene mucho que hacer, “sus niveles de desarrollo son satisfactorios, debido, tal vez, a que se ha asimilado en el marco de la integración europea, una dinámica de reformas y una teoría sobre la ética pública que ofrece algunas soluciones satisfactorias al problema de la corrupción, incrementando la transparencia y la probidad en las decisiones de gobierno”. Agotado este primer capítulo, o de contexto, en los siguientes cinco se abordará específicamente el análisis jurídico institucional (a partir del texto constitucional), de cada uno de los cinco niveles de poder público que están llamados a intervenir, de manera secuencial o sucesiva, en el control del gasto público en Colombia. Finalmente, a partir del enunciado de las principales o más evidentes fallas de diseño institucional, se formulan una serie de recomendaciones de reforma institucional para superarlas, teniendo como referentes, en algunos casos, las soluciones implementadas en otras legislaciones, y que podrían conllevar para el país un avance hacia un sistema de Gobernanza Multinivel para el Gasto Público.

[ES] El trabajo analiza una figura característica del Derecho Urbanístico Español: la junta de compensación. Esta, que surgió en el ordenamiento jurídico español a partir de la Ley del Suelo de 1956 y ha experimentado un proceso de evolución continuo hasta nuestros días, tiene como principal funcionalidad la de facilitar la participación de los propietarios de terreno en el desarrollo de la actividad urbanística sobre los mismos. El texto se divide en cuatro capítulos. En el primero se analiza el marco constitucional del régimen urbanístico español con especial atención a aquellos preceptos y figuras más vinculados al principio de dirección y control públicos en la actividad urbanística y de participación de los particulares en el desarrollo de la actividad urbanística prestando especial atención al derecho de propiedad privada. Para ello se toma como referencia el análisis del Derecho Constitucional Estatal y del Derecho Europeo. En el segundo se examina la iniciativa de los propietarios en relación a la actividad urbanística con una perspectiva histórica desde la aparición del ente en el ordenamiento jurídico hasta su regulación en la normativa autonómica. En el tercero se estudia la naturaleza jurídica de la junta de compensación. Para ello, en primer término, se estudia el fenómeno de la cooperación y la colaboración con entes ajenos a la Administración en el desempeño de funciones administrativas. En segundo término, se analiza su posible identificación como órgano interno de la Administración y su desvinculación con otros entes con los que presenta marcadas similitudes, como los de la denominada Administración Corporativa. Finalmente se analizan los rasgos estructurales que más la aproximan a los entes de naturaleza jurídico-pública y jurídico-privada. En el último se estudia el régimen jurídico de la junta de compensación con una especial atención a la legislación autonómica, desde su constitución hasta su definitiva extinción, [EN] The paper analyzes a characteristic figure of the Spanish Urban Law: compensation board. This, which emerged in the Spanish legal system from the Land Act 1956 and has undergone a process of continuous evolution to the present day, has as main functionality to facilitate the participation of land owners in the development of the activity urban thereon. The text is divided into four chapters. The first discusses the constitutional framework of the Spanish urban system with special attention to those precepts and figures related to the direction and control principle of government in urban development and private participation in the development of urban development with particular attention to private property rights. For this analysis draws on State Constitutional Law and European Law. In the second examines the initiative of the owners in relation to urban development in a historical perspective since the emergence of the legal entity to its regulation in the regional rules. The third section examines the legal nature of the compensation board. To do this, first, we study the phenomenon of cooperation and collaboration with entities outside the administration in carrying out administrative functions. Second, we analyze its identification as an internal body of the Administration and its dissociation from other entities with which it has strong similarities, such as the so-called Corporate Governance. Finally we analyze the structural features plus the approximate nature of legal entities and legal public-private partnership. In the latter studies the legal framework for compensation board with a special focus on regional legislation from its inception to its final extinction

[ES] El trabajo relaciona el campo de acción de las políticas públicas, para enmarcarlas en el ámbito de los principios generales del Derecho Administrativo. Con base en el Estado Social y Democrático de Derecho, se focaliza el estudio de las políticas públicas desde el Derecho Administrativo como garante del interés público y los derechos fundamentales. Se suministran enfoques novedosos a categorías clásicas del Derecho Administrativo, tales como interés público, responsabilidad de los agentes públicos y del Estado, empleo público, rendición de cuentas y acceso a la información. el control público y el social, eficacia y eficiencia, con incidencia en cuestiones de Derecho Público contemporáneo como la constitucionalización del ordenamiento jurídico en general, las nuevas fuentes normativas del Derecho Comunitario, la descentralización territorial y la participación de la sociedad civil, la gerencia social .La relevancia que asume la actividad administrativa del Estado, cómo incide en toda ella la constitucionalización del principio de eficacia (art.103.1 C.E.), la influencia de las leyes-medida y la jurisdicción administrativa, como instrumentos idóneos en la tutela de los derechos de los administrados. Las políticas públicas son las respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas, y requieren ser solucionadas con fundamento en la agenda gubernamental; Se estudia el tipo de acciones que desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su actividad, cómo se elaboran y desarrollan y cómo se evalúan y cambian. Las políticas públicas, vistas como exteriorización de la orientación y contenido de la acción estatal, cumplen una función primordial de satisfacción del bien común. Las acciones que desarrolla el Estado desde la mirada de los principios del derecho administrativo, está conformado por normas positivas y por principios generales que sirven para articular, interpretar y completar esas normas; para que las decisiones públicas sean eficaces desde su formulación y durante todo el proceso de diseño, desarrollo y evaluación, [EN] The work relates the scope of public policy, to frame the scope of the general principles of administrative law. Based on the social and democratic state of law, the study focuses on public policy from the Administrative Law as guarantor of the public interest and basic rights. They provide novel approaches to classical categories of administrative law, such as public interest, accountability of public officials and State public employment, accountability and access to information. the social and public control, effectiveness and efficiency, with an impact on contemporary issues of public law as the constitutionalization of law in general, new normative sources of Community law, territorial decentralization and civil society participation, social management . Relevance assuming administrative activity of the State, how it affects all the constitutionalization of the principle of effectiveness (CE art.103.1), the influence of legislation-measure and administrative jurisdiction, as suitable instruments in the protection of rights of the governed. Public policy is the State's responses to situations socially considered as problematic, and need to be solved on the basis of the government's agenda, is studying the type of actions taken by the State in different aspects of their business, how they are made and developed and how to assess and change. Public policies, seen as externalization of the direction and content of state action, play a critical role in satisfying the common good. The actions taken by the State from the perspective of the principles of administrative law, consists of positive rules and general principles that serve to articulate, interpret and complete these rules, so that public decisions are effective from conception and throughout the process design, development and evaluation

[ES] El derecho de acceso a los documentos públicos es radicalmente vital para la Democracia. Sin embargo, esta eminente facultad ciudadana es a menudo relegada como una mera secuela de las libertades de expresión, prensa e información. La conquista por la Sociedad Civil de un mayor espacio para sus actividades ha contribuido a cambiar esta situación. Cada día son más las personas que cobran conciencia de su ignorancia real de cómo se conducen en verdad los asuntos del Estado. Esto redunda en un natural aumento de la demanda por información gubernamental. No sólo para ejercer el voto de manera inteligente, sino para incrementar su participación en la vida pública. Esta noble aspiración cívica esta ineludiblemente avocada a crear una grave tensión política. Su origen se halla en la volátil naturaleza del poder que encierran los expedientes administrativos. La información contenida en estos sirve lo mismo para condenar a sus detentadores que para liberar Pueblos. Esto hace que el régimen de su entrega se convierta en un arte celosamente guardado del saber común., [EN] The right of access to public documents is fundamentally vital for democracy. However, this eminent citizen power is often relegated as a mere sequel to the freedoms of speech, press and information. The conquest by the Civil Society more space for their activities has contributed to change this. Every day more people become aware of real ignorance of how truly lead the affairs of state. This results in a natural increase in demand for government information. Not only to exercise their vote wisely, but to increase their participation in public life. This noble aspiration is inevitably doomed to civic create a serious political tension. Its origin lies in the volatile nature of the powers contained in administrative files. The information contained in these served the same to condemn their holders to release that Peoples. This makes the delivery system becomes an art closely guarded common knowledge.

[ES] La intención de este trabajo es brindar un panorama histórico, teórico y práctico del fideicomiso en el área tanto privada como pública y poner el acento en el análisis de esta última. Dividiremos la tarea en dos grandes espacios. En uno se describirá el instituto en el ámbito privado, como se ha dicho, y en el otro dentro del ámbito público. En la primera parte de esta labor se ha utilizado la técnica de investigación jurídica descriptiva respetando la secuencia histórica con un foco sobre los elementos relevantes diferenciadores y evolutivos de los distintos regímenes jurídicos detallados. En la segunda parte la metodología de la investigación ha sido realista al partir del análisis de la normativa vigente en distintas jurisdicciones y de su aplicación, así como, la existencia de la figura del fideicomiso público de hecho, sin que exista ley alguna que lo autorice expresamente o que delimite las bases de su régimen jurídico o de su aplicación., [EN] The intention of this paper is to provide a historical overview, theory and practice of trust in the private and public area and put the emphasis on the analysis of the latter. Divide the task into two large spaces. Be described in a school in the private sphere, as has been said, and the other in the public domain. In the first part of this work has been used descriptive legal research technique respecting the historical sequence with a focus on differentiating the relevant elements and evolution of the different legal regimes detailed. In the second part of the research methodology has been realistic from the analysis of current legislation in various jurisdictions and their implementation, as well as the existence of the figure public trust in fact, without any law that expressly authorizes or delimit the basis of their legal status or their application.

[ES] Con este discreto trabajo se pretende despertar un mayor interés entre los juristas Salvadoreños en el desarrollo de los estudios sobre la justicia administrativa en general, así como también un punto de partida de toda innovación o reforma de justicia, que debe encaminarse al fortalecimiento de las instituciones ya existentes para que existan las condiciones mínimas para su buen funcionamiento., [EN] This paper seeks discreet arouse greater interest among lawyers Salvadorans in the development of studies on administrative justice in general, as well as a starting point for any innovation or reform of justice, which should be directed to the strengthening of institutions so that there are existing minimum conditions for its operation.