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Partendo da un interrogativo di base, su cosa siano i diritti fondamentali, questo contributo mira a esplorare il tema dei diritti degli stranieri, anche con riguardo alla giurisprudenza costituzionale, prendendo in considerazione alcune recenti emergenze che possono mettere alla prova la saldezza dello stato di diritto., Democrazia e Sicurezza – 2022 n. 1

Il saggio analizza il tema delle migrazioni economiche alla luce dell'assetto regolativo dell'Unione europea e dell'impatto di tali norme nell'ordinamento italiano.

The paper discusses a plethora of ideas regarding the concept of Roman citizenship, which is addressed in the light of a theory of fellowship (meaning ‘to be part of a given community’) and a theory of otherness (meaning ‘a relationship with someone who is not part of a given community’). There will be a brief overview of the development of citizenship in Ancient Roman history (during the period of Kings, Republican and Imperial Rome). Several interpretations of well-known phrases, such as ‘civis Romanus sum’ or ‘adipisci civitatem ob virtutem’, are discussed and many phenomena are analyzed, such as the expulsion of the Latin population from Rome in the second century B.C. The purpose of this article is to suggest that, as far as possible, historical investigation should be conducted using an approach which anthropologists term emic: an attempt should be made to look from within the phenomena being studied, trying to conceive of the world from the protagonists’ point of view, and to understand their ‘reality’, how they lived, in which contexts, in the awareness that each historical phenomenon is specific and unreproducible.

La popolazione dei giovani di origine immigrata iscritti all’università è in costante crescita nel contesto italiano, risultato di fattori di spinta e di attrazione complessi, legati tanto al processo di internazionalizzazione del sistema universitario italiano quanto alla storia migratoria del Paese, in cui i figli degli immigrati sono adesso in età per iscriversi all’università. Coesistono, infatti, due realtà della presenza straniera profondamente diverse nel sistema dell’istruzione post-secondaria. La prima è costituita dagli studenti stranieri in senso stretto, espressione di una mobilità internazionale per motivi di studio, che accedono all’università con un diploma conseguito all’estero; la seconda è rappresentata da quei giovani stranieri che, una volta completato il ciclo di istruzione superiore nella scuola italiana, decidono di iscriversi all’università, seguendo un percorso comune ai loro coetanei autoctoni. Si tratta di giovani nati da genitori stranieri in Italia o all’estero, almeno in parte scolarizzati nel nostro sistema di istruzione, la cui presenza nell’università è relativamente recente, legata al continuo aumento di alunni con cittadinanza straniera nella scuola superiore. Questa popolazione assume un ruolo chiave nel processo di integrazione delle collettività immigrate, testimone di un processo migratorio che arriva a maturità. Secondo le più recenti informazioni ricavate dal database Mobysu.it, nell’anno accademico 2020/21 oltre 16.700 studenti con cittadinanza straniera si sono immatricolati in un Ateneo italiano (5,3% delle immatricolazioni totali), con un incremento del 34,0% nel corso dell’ultimo decennio, a fronte di un aumento degli immatricolati italiani nello stesso periodo del 15,7%.

Il contributo si propone di indagare le questioni attinenti alla proprietà e ai meccanismi amministrativi e giuridici che regolavano l’organizzazione delle aree sepolcrali nonché lo statuto e le modalità di acquisizione, uso e trasmissione delle tombe nel mondo greco. A tal fine il quadro, relativamente più ampio, che emerge dall’analisi della documentazione dell’Atene classica (e in minor grado da Gortina e Anfipoli) viene messo a confronto con quello offerto dall’epigrafia di Rodi, Kos e altre città dell’Asia Minore in età ellenistica e romana. Nel caso di Atene, meglio nota è la situazione concernente i recinti funerari familiari che, dovunque fossero posti, erano certamente di proprietà privata e come tali, nonostante il loro ruolo «identitario» nella vita sociale e religiosa, potevano essere oggetto di compravendita. Si deve in ogni caso presupporre che l’organizzazione delle aree sepolcrali avvenisse innanzitutto in virtù del coinvolgimento della polis e dei suoi magistrati. Meno chiaro è lo statuto giuridico delle necropoli in cui venivano allestiti i lotti per la sepoltura dei cittadini di minore livello economico, dei meteci e degli schiavi che dovevano, secondo i casi, essere gestiti dalla città o, localmente, dai demi. Mentre la documentazione ateniese offre informazioni soprattutto sulle tombe individuali o familiari, le testimonianze epigrafiche provenienti da Kos e Rodi aprono uno spiraglio sul ruolo sempre più importante svolto dai koina (in particolare eranoi e thiasoi) a partire dal IV-III sec. a.C. nell’assicurare spazi comuni e riti funebri appropriati alle variegate componenti della popolazione escluse dalla cittadinanza. Essi diventavano in tal modo uno degli strumenti mediante i quali gli stranieri, interagendo al loro interno con i cittadini, aggiravano le limitazioni connesse al loro status e si assicuravano un luogo per la sepoltura e per essere ricordati anche dopo la morte. The aim of this paper is to explore a number of questions concerning the ownership of grave plots and the legal and administrative mechanisms governing the development and organisation of «cemeteries» as well as the status, use and conveyance of tombs in the Greek world. To this end, the picture emerging from the relatively ample documentation, literary and epigraphic, from Classical Athens (and also from Gortyn and Amphipolis) is compared with the one offered by the inscriptions of Rhodes, Kos and other cities of Asia Minor in Hellenistic and Roman times. In the case of Athens, we are better informed on the legal status of funerary enclosures (periboloi): wherever they were located, they were certainly private property and as such, despite their role in defining identity in social and religious life, could be the object of sale transactions. It can at any rate be surmised that the spatial organisation of burial grounds implied some sort of involvement on the part of the polis and its magistrates. Although information is almost totally lacking, this must be even truer for those burial areas where graves of poorer citizens, non-citizens and slaves were located. Although the legal and administrative mechanisms remain obscure, they must have been managed by the city or, locally, by demes. While the Athenian documentation offers information especially on individual or family tombs, the epigraphic evidence from Kos and Rhodes casts light on the increasingly important role played by associations (in particular eranoi and thiasoi) – starting from the IV-III century. B.C. – in ensuring common spaces and appropriare funerary rites to the diverse members of the population excluded from citizenship. Such funerary koina became one of the ways by which foreigners socially interacted with citizens and, circumventing the limitations connected to their status, obtained a place to be buried and remembered after death.

L’articolo analizza la dinamica localizzativa di medio-periodo (2001- 2018) della popolazione residente straniera a Bologna e Milano. L’obiettivo è comprendere gli elementi in comune, le specificità e le trasformazioni dei modelli residenziali dei cittadini stranieri nei due contesti urbani Sud-europei. L’analisi statistica e spaziale dei più recenti dati amministrativi conferma l’assenza di fenomeni di segregazione urbana ed evidenzia la tendenza alla diffusione territoriale della presenza straniera e la crescente configurazione periferica delle aree con concentrazione. Le specificità dei due casi suggeriscono inoltre la rilevanza dei fattori locali per comprendere i processi di insediamento degli stranieri. Dopo una sintetica rassegna della letteratura, sono presentati i risultati dell’analisi diacronica e, infine, viene messo in evidenza il contributo che lo studio fornisce al dibattito sui modelli insediativi delle popolazioni straniere nei contesti urbani Sud-europei. The article analyses the medium-period (2011-2018) location dynamics of the foreign resident population in Bologna and Milan. The aim is to understand the shared and specific features as well as the transformations of the residential patterns of foreign citizens in the two South-Europeans urban contexts. The statistical and spatial analysis of the most recent administrative data confirms the absence of urban segregation phenomena and highlights the trend towards the territorial diffusion of the foreign presence and the growing peripheral configuration of the areas with concentration of foreigners. The specificities of the two cases suggest the relevance of local factors to understand the foreigners’ settlement processes. After a brief review of the literature, the results of the diachronic analysis are presented and, finally, it is stressed the contribution that the study provides to the debate on the residential patterns of foreign populations in Southern European urban contexts.

L’obiettivo principale del libro non è quello di discutere concetti, definizioni, norme a livello teorico ma di dare loro sostanza attraverso l’utilizzo di dati statistici aggiornati e “nuovi”, perché resi disponibili solo recentemente grazie alla realizzazione di specifici progetti di ricerca all’interno dell’Istituto nazionale di statistica (Istat). Quello che proponiamo al lettore che vorrà seguirci è un viaggio che inizia idealmente con la scelta del paese verso il quale migrare. Sappiamo bene che la scelta di migrare verso un determinato paese avviene sulla base di molteplici e complessi fattori, non sempre razionali, alcuni di spinta e alcuni di attrazione, alcuni individuali, altri familiari o di comunità, e l’elenco delle cosiddette determinanti non finisce qui. Sappiamo anche che in alcuni casi la migrazione non è il frutto di una vera scelta, ma di una necessità inevitabile (come nel caso delle migrazioni forzate), così come è noto che alcuni migranti si ritrovano in Italia avendo, invece, progettato – e pagato per – un viaggio verso la Francia o la Germania. Nonostante questo, abbiamo voluto comunque comporre il libro immaginando un percorso, in cui si salteranno molte tappe già descritte bene da altri autori, nel quale assume valore centrale l’acquisizione di cittadinanza. Abbiamo immaginato cioè un percorso in cui il migrante abbia in mente, sin dalle prime mosse, di acquisire la cittadinanza. Proprio per questo, anche se consapevoli che nella realtà questo avviene raramente, abbiamo voluto immaginare un primo capitolo in cui chi sceglie di migrare possa tenere conto anche delle norme più o meno favorevoli a una futura acquisizione di cittadinanza. Nel capitolo ci soffermeremo sul confronto di quanto avviene in diversi paesi europei – ma anche in diversi paesi di emigrazione – rispetto all’acquisizione di cittadinanza. Per consentire una scelta “informata” daremo al migrante una descrizione articolata, non solo e non tanto delle norme che regolano l’accesso alla cittadinanza nel nostro Paese, ma soprattutto di quanto è avvenuto negli ultimi anni in termini di acquisizione di cittadinanza, aiutandolo a interpretare i numeri che sono stati diffusi sul fenomeno che talvolta, a una lettura troppo rapida e superficiale, potrebbero addirittura sembrare fuorvianti. Il cuore del volume è il secondo capitolo nel quale cercheremo di dare un volto ai “nuovi cittadini”, a coloro cioè che vivono in Italia dopo aver acquisito la cittadinanza. È importante fare luce su questa porzione di popolazione poco conosciuta e potenzialmente portatrice di caratteristiche e bisogni diversi da quelli degli stranieri, ma probabilmente diversi anche da quelli di coloro che sono italiani dalla nascita. È inoltre importante – ormai urgente – avere queste informazioni per completare, o quantomeno arricchire con altre tessere, il puzzle sull’immigrazione che gli studiosi hanno provato a ricostruire negli anni. La letteratura sull’immigrazione è ormai sterminata e molti sono stati i rapporti sulla presenza e l’integrazione degli stranieri in Italia. Per semplicità, a questi ultimi limitiamo questa riflessione. Se i due volumi della Commissione per le politiche di integrazione degli immigrati non hanno avuto seguito [Zincone 2000; 2001], altri rapporti sono diventati appuntamenti annuali. Tra gli altri si segnalano, ad esempio, il Dossier statistico della Caritas e/o di IDOS, il Rapporto sulle migrazioni della Fondazione ISMU, i vari report del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, quello annuale sull’economia dell’immigrazione della Fondazione Moressa o, ancora, quello sugli alunni non italiani del Ministero dell’Istruzione, in alcuni anni realizzato in collaborazione con la Fondazione ISMU. Ebbene, quasi tutti questi rapporti, spesso corredati da un’ampia documentazione statistica, arrivano al massimo a considerare il momento dell’acquisizione della cittadinanza. Con il cambio di cittadinanza di fatto cessa l’osservazione, cioè le persone con background migratorio cessano quasi sempre di essere oggetto di interesse e si confondono con gli italiani dalla nascita. Si sa pertanto molto poco di coloro che hanno superato anche questo step e sono diventati cittadini italiani, di questa popolazione composita che nel tempo è andata stabilizzandosi sul territorio italiano. Il capitolo proverà a colmare almeno in parte questa lacuna. Dopo una descrizione delle principali caratteristiche demografiche di questo collettivo, così come è stato fatto in altri casi rispetto ai modelli di integrazione [Conti e Strozza, 2006], si proverà a ricostruire i modelli prevalenti di accesso alla cittadinanza seguiti dai diversi gruppi di cittadinanze presenti sul nostro territorio. Si cercherà inoltre di mettere in luce quali caratteristiche individuali, migratorie e del contesto di origine siano maggiormente connesse con un’elevata propensione ad acquisire la cittadinanza italiana. Nel terzo capitolo si farà un ulteriore passo avanti, andando a osservare alcuni comportamenti successivi all’acquisizione di cittadinanza. Sarà in questo modo possibile comprendere come i “nuovi cittadini” si differenzino sia dagli italiani, sia dagli stranieri, rispetto ai comportamenti nuziali e alle migrazioni internazionali. Sappiamo che il matrimonio è una porta di accesso alla cittadinanza, ma ci sono ancora molti elementi non noti sul come effettivamente si passi dalle nozze a essere cittadino: quali sono le tipologie di coppia che compiono questo percorso, quali le caratteristiche e i tempi di realizzazione? Il tema delle migrazioni è uno di quelli più interessanti sul quale “misurare” le peculiarità dei comportamenti dei nuovi cittadini. Sappiamo infatti che gli stranieri hanno una propensione più elevata degli autoctoni a emigrare all’estero, coloro che acquisiscono la cittadinanza mantengono questa elevata propensione a spostarsi o, come vuole molta letteratura, l’acquisizione della cittadinanza può essere considerata un indicatore di “stabilità” sul territorio? Sarà interessante osservare, dati alla mano, come effettivamente si comportano i nuovi cittadini. Con il quarto capitolo si conclude il nostro percorso ideale e, a questo punto, il nostro migrante immaginario non potrà che porsi domande sul futuro della cittadinanza in Italia, per sé stesso, ma soprattutto per i suoi figli. Lo aiuteremo descrivendo le principali proposte di riforma di legge attualmente in discussione sia in parlamento, sia tra gli studiosi. Il valore aggiunto che cercheremo di fornire sarà sempre quello di provare ad ancorare ai numeri il dibattito teorico, delineando eventuali scenari possibili. Riteniamo infatti che sia sempre più importante accompagnare con dati di qualità il dibattito sulla cittadinanza. Troppo spesso i numeri vengono utilizzati – talvolta a sproposito – per spaventare. Siamo invece convinti che le statistiche, se utilizzate in maniera appropriata, adeguatamente presentate e spiegate, possano aiutare nella comprensione dei fenomeni, anche di quelli che più facilmente sono suscettibili di generare aspre contrapposizioni politiche. In quest’ultimo capitolo ci sarà anche una parte dedicata alle seconde generazioni e al loro senso di identità e di appartenenza. Si tratta di un argomento che abbiamo voluto affrontare in questa parte finale del volume dedicata alle prospettive future perché siamo convinti che sul tema della cittadinanza, oltre che dell’identità e dell’appartenenza, delle seconde generazioni, e più in generale dei figli degli immigrati, si giochi una partita straordinariamente importante per la riuscita delle politiche di integrazione e per la costruzione di una società che possa offrire uguali chance di vita a tutti i giovani che vivono nel nostro Paese. Certi di non poter esaurire una materia davvero complessa in un breve volume, speriamo in questo modo di poter contribuire a riaprire un dibattito importante sulla base di informazioni nuove e più complete. Speriamo di offrire ai lettori alcune coordinate sulla base delle quali rendere meno impervia la navigazione verso una società multiculturale capace di garantire inclusione e parità di opportunità a tutte le sue componenti.

To deal with the theme of the «unrepresented» it is necessary to clarify what we mean by representation. Depending on whether a formal, substantial, descriptive or symbolic concept of representation is adopted, in fact, the answer to the question: «Who are the unrepresented?» changes. Based on a formal concept, the unrepresented are those formally excluded from political rights. On the basis of a substantial conception, instead, they too can be considered represented, if there is someone who pursues their interests in the institutions. According to a descriptive concept, an assembly selected through the draw must be considered representative. The same can be said of a leader in whom a community identifies itself symbolically. The author claims that the adoption of exclusively substantial, descriptive or symbolic conceptions of representation involves many problems from the point of view of democratic theory, and therefore adopts a formal perspective. According to it, the unrepresented can be divided into three categories: a) who has not the right to elect representatives; b) who has this right, but fails to elect his or her own representative; c) who has this right but doesn’t exercise it. The first category includes foreign residents without citizenship in democratic countries. The author argues that discrimination against them is not rationally justifiable, because it cannot be based on any of the classic arguments developed to limit political rights (such as lack of capacity, independence, or interest). The second category includes those who vote, but don’t contribute to the election of anyone representing them. The existence of this category raises the problem of distorting electoral laws, and the issue of the size of representative assemblies. The third category includes those who don’t exercise their political rights. A worrying sign that the vote by many is no longer perceived as a vehicle for change.

Septembre 1939. La France est en guerre contre l’Allemagne. Les ressortissants germaniques sont naturellement considérés comme suspects. Mais qu’en est-il des Italiens, dont la patrie d’origine s’est alliée avec les Allemands quelques mois plus tôt mais qui demeure « non-belligérante » ? Dans ces conditions, comment se déroule les rapports entre Français et immigrés italiens en Isère, département proche de l’Italie ?Comment évolue la perception des Italiens alors que la conduite du Duce reste énigmatique ? Une telle incertitude sur l’attitude transalpine n’est pas sans répercussions sur la nature de la cohabitation entre autochtones et immigrés, comme l’est la déclaration de guerre du 10 juin 1940.À l’aide de la presse locale, des archives de la préfecture, des sous-préfectures de Vienne et de La Tour-du-Pin, ainsi que les archives municipales de Grenoble, nous tentons ici de répondre à ces questions et de nous interroger sur l’histoire de « l’amitié franco-italienne ». Souvent évoquée, celle-ci a-t-elle résisté à des épisodes de tensions majeures, comme la « drôle de guerre ».; Settembre 1939. La Francia è in guerra con la Germania. Gli immigrati tedeschi sono ovviamente considerati sospetti. Ma che ne è degli Italiani, il cui paese di origine si è alleato con i tedeschi qualche mese prima rimanendo però non belligerante ? In tali condizioni, come si svolsero i rapporti tra i Francesi e gli immigrati italianni in Isère, dipartimento vicino all’Italia ?Come evolve la percezione degli Italiani mentre il comportamento del Duce resta enigmatico ? Tale incertezza sul comportamento italiano ha indubbiamente delle ripercussioni sulla natura della coabitazione tra autoctoni e immigrati, come anche la dichiarazione di guerra del 10 giugnio 1940.Usando la stampa locale, l’archivio della prefettura, delle sottoprefetture di Vienne et di La Tour-du-Pin, e anche l’archivio comunale di Grenoble, cerchiamo qui di rispondere a queste questioni e di interrogarci sulla storia dell’ “amicizia franco-italiana”. Frequentemente menzionata, quest’amicizia ha resistito a dei periodi di forti tensioni, comme la “strana guerra”.

L'analisi della sorveglianza sugli stranieri consente di mettere a fuoco due aspetti particolarmente importanti della nuova gestione del controllo statale. Il primo attiene alla dialettica tra la dimensione territoriale, caratteristica della nuova geografia del potere sovrano e del suo rapporto con i sudditi, e quella extra-territoriale in cui gli stranieri, in virtù del proprio status, tendevano a gravitare. Il secondo aspetto riguarda invece l’emergere, proprio a partire dalla cesura rivoluzionaria e napoleonica, della connotazione politica come centrale nell’ambito del controllo, nelle forme in cui esso venne declinato nel corso dell’Ottocento. Il saggio si propone, ricostruendo le forme della sorveglianza sugli stranieri dispiegate nel Mezzogiorno preunitario, di esplorare queste due dimensioni della questione su un duplice scenario, volgendo dapprima lo sguardo all’intero Regno, nella sua parte continentale, per poi restringere il campo di analisi alla sua capitale, la città di Napoli.

Il contributo esamina sia sul piano delle norme nazionali sia nella prospettiva europea la regolamentazione del sistema previdenziali che interessa i lavoratori stranieri.

SOMMARIO: 1. Dai cittadini alle persone: la rivoluzione dell’ospitalità del diritto - 2. Le democrazie costituzionali e l’UE: il progetto di una sovranità ospitale - 3. L’ospite nel diritto cosmopolita: i confini del diritto di ospitalità - 4. Dall’ospitalità alla cittadinanza plurale: l’ospite musulmano e il diritto di libertà religiosa come ospitalità. The hospitality of the right or the arduous journey of human dignity ABSTRACT: The paper, starting from the idea of law as a producer and, at the same time, an expression of the hospitality of a political community investigates the progressive opening of state legal systems to the "stranger" in the age following the Universal Declaration of Human Rights. The paper highlights the difficulty in the implementation of an effective multi-level protection of fundamental rights and the resilience of the ancient paradigms of Westphalian sovereignty. In conclusion, the role of the right to religious freedom is underlined as the right to hospitality for the stable construction of multicultural and multireligious societies., Stato, Chiese e pluralismo confessionale, 2020: 14 dicembre

Il saggio esamina i principi che regolano l'assistenza e la previdenza dei cittadini e dei lavoratori stranieri, ponendo in luce le perduranti criticità collegate all'applicazione concreta dei principi generali di pari opportunità e dei divieti di discriminazione.

L’intervento si sofferma su alcune soluzioni elaborate nel corso del medioevo dalle società del nord e centro Italia per fare fronte a una necessità senza tempo: il bisogno del forestiero di trovare, in via temporanea o stabile, aiuto e quindi luoghi dove dormire, mangiare, partorire, crescere i figli, socializzare, pregare, venire sepolto. Di queste soluzioni si sottolinea la varietà: per quanto la cultura dell’assistenza fosse condivisa nella società medievale, non ovunque si elaborarono le medesime soluzioni. Si cerca di capirne le ragioni: l’aiuto al forestiero dipendeva infatti non solo dalla pratica cristiana delle opere di misericordia, ma anche da politiche economiche e dal sistema delle relazioni internazionali fra i vari potentati. Si confrontano realtà diverse. Roma e Venezia anzitutto, in quanto mete di massicci flussi migratori a sfondo economico e religioso. Ma si considerano anche altri centri, lombardi, emiliani, toscani, veneti, caratterizzati anch’essi da presenze forestiere, di passaggio come stanziali. La comparazione mette in luce come la pianificazione assistenziale nei confronti dei forestieri, attuata soprattutto attraverso ospedali e confraternite, tendesse in alcuni casi a favorire il coordinamento, specialmente a partire dal XIV secolo (Siena, Firenze, Milano); in altri invece l’assistenza rimase frammentata ma non per questo meno efficace (Roma, Venezia). The aim of the paper is to offer a view on medieval solutions to foreigners’ needs taken in northern and central Italy. The paper dwells on timeless necessities: the need for the foreigner to find, in a temporarily or stable way, help and therefore places to sleep, eat, give birth, raise children, socialise, pray, and be buried. The variety of these solutions is emphasized: although the culture of assistance was shared in medieval society, not all places elaborated the same solutions. The paper tries to understand the reasons for it: helping the foreigner depended not only on the Christian practice of mercy, but also on economic policies and on the system of international relationships among political potentates. Different contexts are compared: Rome and Venice, first of all, as destination points of both economical and religious migratory flows; and then centres of Lombardy, Emilia, Veneto and Tuscany regions, also characterized by foreigners presences, both passing through and definitive. The comparison shows how the care planning for foreigners, implemented mainly through hospitals and confraternities, in some cases tended to favor coordination, especially from the 14th century (Siena, Florence, Milan); in other cases, however, the assistance for foreigners remained fragmented but not less effective (Rome, Venice).