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L’autore si sofferma sui risultati inattesi e sugli effetti distorti prodotti dalle riforme del lavoro pubblico e dell’organizzazione amministrativa avviate negli anni novanta del secolo scorso. La chiave di lettura è basata sulla rilevazione dell’incapacità di tutti gli attori di svolgere in pieno il proprio ruolo. In particolare, le maggiori responsabilità vanno attribuite ai decisori politici che non hanno mai voluto perdere il pieno dominio delle pubbliche amministrazioni, preferendo la loro fidelizzazione politica. Gli anni recenti sono stati caratterizzati da interventi di carattere emergenziale che presentano poche luci e molteplici ombre. L’auspicio è quello che si diffonda un nuovo approccio ai persistenti problemi delle pubbliche amministrazioni, in cui la stella polare sia rappresentata dall’obiettivo di realizzare un’amministrazione effettivamente al servizio dei cittadini. The author focuses on the unexpected results and distorting effects of the reforms of public work and administrative organization initiated in the 1990s. The main key is based on the revelation of the inability of all actors to fully play their roles. In particular, the greatest responsibility lies with the political decision-makers who never wanted to lose full control of public administrations, preferring their political affiliation. Recent years have been characterized by emergency measures with few lights and many shadows. The hope is that a new approach to the persistent problems of public administrations will become widespread, in which the polar star is represented by the target of achieving an administration that is truly at the service of citizens.

Il saggio analizza la questione dei codici di comportamento elaborati dalle singole amministrazioni. In questa fattispecie affrontata dalla Corte di cassazione, il codice di comportamento delle agenzie delle entrate imponeva un regime di incompatibilità con altri incarichi basato su una nozione di apparenza.

Il problema della cattiva distribuzione dei dipendenti pubblici costituisce oggetto di attenzione del legislatore ormai da parecchi anni. Il continuo rimaneggiamento delle regole sulla mobilità del personale è indicativo della volontà politica di riequilibrare dall’interno l’organizzazione amministrativa, sì da migliorare il raccordo fra gli strumenti management delle risorse umane e quelli di pianificazione dei nuovi fabbisogni. La riforma Madia del lavoro pubblico (d.l. n. 90/2014, conv. con l. n. 114/2014 e d.lgs. n. 75/2017) è intervenuta con innovazioni di rilievo su entrambi i menzionati aspetti dell’organizzazione amministrativa, implementando i diversi modelli regolativi della mobilità (individuale, collettiva, volontaria e d’ufficio), e rivisitando l’articolato sistema di costruzione degli organici, oggi semplificato nella prospettiva di un progressivo superamento del sistema dotazionale. Attraverso una ricostruzione storico evolutiva, il presente studio analizza in chiave problematica le più recenti modifiche legislative che incidono sui temi della determinazione della provvista di personale pubblico e delle connesse politiche allocative, segnalando come il rinnovamento organizzativo dell’amministrazione italiana necessiti non soltanto di una produzione normativa capace di semplificare le regole esistenti, ma richieda soprattutto l’impegno di tutti gli attori istituzionali nel promuovere il senso di condivisione delle riforme ed il coinvolgimento collettivo sulle opportunità di miglioramento ad esse sottese.

L'A. esamina le dinamiche del settore del lavoro pubblico, della dirigenza e, più in generale, della ricerca di strumenti atti a migliorare l’efficienza complessiva delle pubbliche amministrazioni, nella nuova prospettiva della riforma Madia.

Il contributo esamina la speciale disciplina del lavoro a termine della p.a., alla luce del contributo interpretativo offerto dalla giurisprudenza nazionale e delle Corti superiori. L’assenza di chiarezza sul regime sanzionatorio scaturente dall’utilizzo abusivo del contratto a tempo determinato nel settore pubblico continua a suscitare contrasti giurisprudenziali e nuove ordinanze di rinvio alla Corte costituzionale e alla CGUE. Queste ultime sono state chiamate ancora una volta a verificare se la previsione di un generico diritto al risarcimento del danno e l’assenza del diritto alla conversione del rapporto (art. 36, comma 5, d.lgs. n. 165/2001), rispondano ai canoni di effettività, dissuasività ed equivalenza fissati dal diritto eurounitario. La questione avrebbe potuto essere definitivamente risolta con una apposita modifica legislativa, ma la recente «riforma Madia» del lavoro pubblico ha mancato l’occasione di prendere posizione sul punto. In attesa delle prossime pronunce della Consulta e della Corte U.E., la materia resta dunque controversa.