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This summary presents a global and comparative analysis of the seven events presented in this thematic issue. It is based on an analysis of the consequences of these events; the updating of structural or conjunctural vulnerabilities causing such events; and the impacts, on the medium and long run, in terms of risk prevention of the crises caused by these events. Several lessons have been learned from the analysis and comparison of the three urban agglomerations in Quito, La Paz and Lima. The intensity and duration of the crises are not a function of the degree of the physical phenomenon; they specifically depend on how the essential elements of the territory’s operation have been affected. Moreover, decrypting the multiplicity and articulations of the vulnerabilities in order to understand why an accident or disaster occurs, and how they are managed, underlines the importance of a territorial and systemic approach to the risks and crises., Esta síntesis propone una lectura global y comparada de los siete eventos presentados en este número temático. Esta se basa sucesivamente en un análisis de las consecuencias de estos eventos, en el descubrimiento de las vulnerabilidades estructurales o coyunturales que los originaron, y en las incidencias, a más o menos largo plazo, en materia de prevención de riesgos, de las crisis que estos eventos han provocado. Varias enseñanzas surgen del análisis y de la comparación de las tres aglomeraciones urbanas. La intensidad y la duración de las crisis no están relacionados con la magnitud del fenómeno físico; estas dependen sobre todo de la manera con la cual han sido afectados los elementos esenciales del funcionamiento del territorio. Además, descifrar la multiplicidad y las articulaciones de las vulnerabilidades para comprender las razones de la ocurrencia de un accidente o de un desastre y las modalidades de su gestión, refuerza el interés por un enfoque territorial y sistémico de los riesgos y de las crisis., Cette synthèse propose une lecture globale et comparée des sept événements présentés dans ce numéro thématique. Elle s’appuie successivement sur une analyse des conséquences de ces événements, sur la mise à jour des vulnérabilités structurelles ou conjoncturelles qui en sont à l’origine, et sur les incidences, à plus ou moins long terme, en matière de prévention des risques, des crises que ces événements ont provoquées. Plusieurs enseignements sont tirés de l’analyse et de la comparaison des trois agglomérations urbaines. L’intensité et la durée des crises ne sont pas fonction de l’ampleur du phénomène physique en jeu ; elles dépendent surtout de la manière dont les éléments essentiels du fonctionnement du territoire ont été affectés. Par ailleurs, décrypter la multiplicité et les articulations des vulnérabilités en action pour comprendre les raisons de la survenue d’un accident ou d’une catastrophe et les modalités de leur gestion, souligne l’intérêt d’une approche territoriale et systémique des risques et des crises.

This paper is an examination of the splintering urbanism argument of the relationship between neo-liberal reforms of infrastructure networks and urban cohesion. Based on an analysis of historical and contemporary processes of infrastructure provision (water, sewerage and power) in colonial/post-colonial Bombay/Mumbai, it questions the assumption of a “modern infrastructure ideal” in the context of developing cities. In Mumbai, the historical analysis reveals the contradictions between this ideal and a hierarchical society. From the outset, access to services (particularly water and sewerage) was highly distorted in favour of the elites, even though utilities networks contributed to urban integration through cross-subsidies within and across sectors, and through the setting up of municipal institutions. Second, ongoing sectoral reforms demonstrate contrasting trends as increased differentiation of services produces both positive – better adaptation to users’ needs – and potentially negative – fragmenting – socio-spatial implications. Third, an understudied potential fragmenting threat also lies in the sectoral approach to reforms as it undermines the existing crosssector subsidies and prevents the articulation of utility reforms with other limiting factors, such as land and transport, which are the main constraints for expanding housing and mobility in the city.

A Quito comme a Tours, certains espaces urbains font figure de marges parce qu’ils sont marques par diverses formes de risques (naturels, sanitaires, sociaux). Cet article, a travers la comparaison entre des environnements urbains du Nord et du Sud, interroge les liens entre risques et marges urbaines. Si le contexte est a priori tres different entre la capitale de l’Equateur et Tours, ville moyenne francaise, les versants nord-occidentaux de Quito et les bords urbains de la Loire ont en commun d’etre soumis a des aleas hydroclimatiques. Espaces porteurs de risques d’origine naturelle, ils sont plus encore marques par d’autres risques sociaux et par un imaginaire de la nature les distinguant du reste de la ville. Au-dela de ces representations relativement concordantes, l’analyse des politiques publiques revele un meme objectif : mieux integrer ces espaces a la ville. En revanche, des differences demeurent, liees aux contraintes du site, a la croissance urbaine et aux enjeux politiques.

Una de las dinámicas del proceso de metropolización que han conocido las grandes ciudades latinoamericanas desde los años setenta es la aparición de nuevas centralidades, a menudo acompañada por la construcción de grandes centros comerciales. Estos equipamientos, cuyo impacto sobre el desarrollo urbano es importante y variado, suele promoverlos y realizarlos fundamentalmente el sector privado, que se reestructura en el contexto de la globalización de las economías. El propósito de este artículo es resaltar y analizar, a partir de la comparación de las ciudades de México y Bogotá, el lugar que corresponde a este fenómeno en la planificación urbana contemporánea.

International audience

El tratamiento y el acondicionamiento de las laderas occidentales de la ciudad constituyen el núcleo de la gestión del riesgo de origen natural en Quito. La deconstrucción de esta política revela tanto una representación de los desafíos de desarrollo como una lógica de control de las márgenes urbanas. En efecto, el acondicionamiento de las laderas ha llevado a luchar contra amenazas que ponen en peligro el funcionamiento de la red de saneamiento y la movilidad urbana. Desde antes, este se inscribe dentro de una lógica de control de la expansión urbana y de territorialización de las márgenes, pues las autoridades desean integrarlas a la planificación municipal. La evolución de la obra muestra también que la lucha contra el riesgo «natural» sirve a la política de mejoramiento del marco de vida. Le traitement et l’aménagement des versants occidentaux de la ville sont au cœur de la gestion du risque d’origine naturelle à Quito. La déconstruction de cette politique publique révèle autant une représentation des enjeux de développement qu’une logique de maîtrise des marges urbaines. En effet, l’aménagement des versants a conduit à lutter contre des aléas qui mettent en danger le fonctionnement du réseau d’assainissement et la mobilité urbaine. Plus en amont, il s’inscrit dans une logique de contrôle de l’expansion urbaine et de territorialisation de marges que les autorités souhaitent intégrer à la planification municipale. L’évolution du chantier montre également que la lutte contre le risque « naturel » sert une politique d’amélioration du cadre de vie. The treatment and planning of the western slopes of the Quito are at the heart of the natural risk management in the city. The deconstruction of this public policy reveals as much about the challenges of development as it does about the logic of controlling urban margins. It is true that the planning of the slopes has led to a fight against hazards that endanger the operation of the sanitation network and urban mobility. Even before, this was part of a logic of control of urban sprawl and territorialization of margins that the authorities wish to integrate into the municipal planning. The evolution of this project also shows that the struggle against the “natural” risk supports a policy to improvement the quality of life.

Lima, capitale du Pérou, forme avec El Callao une immense agglomération de 10 millions d'habitants qui pose au quotidien d'immenses défis de gestion et de gouvernance urbaines. Confrontée à la perspective d'un séisme majeur, la nécessité de comprendre ce qui fait la vulnérabilité de cette métropole va bien au-delà de son exposition au risque sismique et de tsunami. Comme la plupart des métropoles d'Amériques latine les inégalités sociales et spatiales sont inscrites dans le paysage urbain de Lima qui présente des contrastes impressionnants entre barrios populaires auto-construits et les lotissements de classes aisées, secteurs historiques délabrés et quartier d'affaires resplendissant, Mall luxueux et commerce informel. Les inégalités sociales et territoriales se sont construites historiquement, socialement et politiquement par les modalités même de production des quartiers, la distribution spatiale des services et équipements urbains, et les conditions d'accessibilité qui tout à la fois expriment et produisent des inégalités d'accès à la ville et une vulnérabilité «ordinaire» du territoire et de sa population. Elle est amplifiée par la complexité politico-institutionnelle de cette immense agglomération composée de 49 districts, dont les capacités techniques et budgétaires sont très inégales. Ce territoire urbain fragmenté politiquement et socialement, est traversé de conflits, d'avancées démocratiques et de libéralisation économique, la gouvernance de la ville se jouant entre domination, participation et résistance autour de projets publics ou privés. Les paysages urbains et la structuration de l’espace se fabriquent entre faiblesse des pouvoirs publics, montée en puissance de la population comme acteur du politique et du territoire, et dynamiques économiques et spatiales de l'informalité et du secteur privé. Cet atlas propose une lecture de Lima et Callao en trois chapitres, et tente la démonstration que la connaissance de la ville, de sa production et de son fonctionnement est une exigence pour comprendre sa vulnérabilité, faisant ainsi le lien entre études de risques et études urbaines.

International audience; Fruit d'un travail en partenariat, cet atlas offre une lecture de l'agglomération de La Paz, composée de la municipalité éponyme et de celle d'El Alto. Le déchiffrage qu'il propose se veut résolument novateur dans la mesure où les deux villes sont habituellement montrées séparément, sans jamais prendre en compte l'évidence de leur interdépendance. Si l'histoire de la construction de ces deux municipalités explique pourquoi elles s'ignorent sur le plan institutionnel, l'analyse de différentes cartes indique au contraire que ces deux municipalités ne forment qu'une seule et même agglomération. El Alto et La Paz, l'en haut et l'en bas, constituent un tout : elles sont à la fois dissociées et indissociables fonctionnellement et morphologiquement. L'atlas fait donc ressortir quelques-uns des problèmes que pose le couple La Paz-El Alto. Ces problèmes alimentent la vulnérabilité de l'agglomération. Mais les cartes de cet atlas démontrent aussi que la gestion des risques, notamment des situations d'urgence et de crise, constitue un substrat concret de collaboration et de rapprochement des deux villes.

Cette recherche explore le thème de l'urbanisation contemporaine, notamment l'articulation des politiques relatives à la planification et la gestion urbaine avec celles traitant du logement des populations défavorisées. Il s’agit d’une étude et d’une réflexion sur l'influence de l'évolution des savoirs, des discours et modes de gestion sur les politiques urbaines appliquées aux processus de développement et pour répondre aux besoins en habitat et équipements des populations urbaines peu solvables. Le logement est le principal composant de la matière urbaine, et c’est dans les politiques de l’habitat et les formes de celui-ci que les inégalités urbaines s’avèrent être les plus accentuées au Sud comme au Nord, à Brasilia comme à Paris. Le traitement de l’habitat et de l’intégration urbaine des moins solvables reste ainsi le grand écueil apparent et médiatisé de toutes les politiques urbaines. La thèse trace une rétrospective des politiques de logement et de gestion urbaine des 50 dernières années à Brasilia et à Paris relatives à l’habitat précaire. La création de politiques et programmes de logement de masse a ainsi contribué à la construction des « périphéries » de ces deux agglomérations. Néanmoins ces espaces périphériques sont aujourd’hui considérés comme des quartiers défavorisés par rapport au centre-ville. A travers l’analyse d’un demi siècle de politiques de logement et de gestion urbaine comment les deux villes peuvent envisager une autre forme de politique du logement et de la ville avec une autregénération d’instruments urbanistiques, plus productive d’égalité et plus intégrative ?

International audience

The document is in open access here: http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002146/214602e.pdf; International audience

Risk management in Lima is made through specific actions, spatially and by sectors. This situation is partially explained due to the absence of metropolitan management, as well as public policy fragmentation. Risk management actions essentially are based on local mobilizations, specific conflicts, or support from outside institutions. This article suggests analyzing a series of actions implemented according to financing opportunities or local actors' mobilization. It proposes a non-exhaustive panorama of risk management experiences in Lima and tries to identify the actors, the territories, and the mechanisms employed. Thus it provides elements for reflection on risk management modalities and on the stakes involved in the implementation of a risk management policy in an urban agglomeration on the scale of Lima/Callao.; International audience; La gestión de riesgos en Lima se hace a través de acciones puntuales, tanto espacial como sectorialmente. Esto se explica en parte por la ausencia de gestión metropolitana de la ciudad y por la fragmentación de las políticas públicas. Por ende, las acciones de gestión de riesgos se hacen esencialmente en función de movilizaciones locales, de conflictos puntuales o de apoyos de instituciones exteriores. Este artículo propone analizar una serie de acciones realizadas según las oportunidades de financiamiento o de movilización de los actores locales. Propone un panorama no exhaustivo de experiencias de gestión de riesgos en Lima y busca identificar actores, territorios y mecanismos puestos en práctica. De este modo, nos ofrece así elementos de reflexión sobre las modalidades de gestión de riesgos y sobre los desafíos de la implementación de una política de gestión del riesgo a escala de la aglomeración urbana de Lima/Callao.; La gestion des risques à Lima se fait au travers d'actions ponctuelles, spatialement et sectoriellement. Cela s'explique en partie par l'absence de gestion métropolitaine de la ville et du fait de la fragmentation des politiques publiques. Les actions de gestion des risques se font donc essentiellement en fonction de mobilisations locales, de conflits ponctuels ou d'appuis d'institutions extérieures. Cet article propose d'analyser une série d'actions réalisées au gré des opportunités de financement ou de la mobilisation des acteurs locaux. Il propose un panorama non exhaustif d'expériences de gestion des risques à Lima et cherche à identifier les acteurs, les territoires et les mécanismes à l'oeuvre. Il apporte ainsi des éléments de réflexion sur les modalités de gestion des risques et sur les enjeux de la mise en place d'une politique de gestion du risque à l'échelle de l'agglomération de Lima/Callao.

International audience; In October 1998, for the first time in the history of the city, a volcanic alert was declared in Quito. The volcano erupted one year later. Crisis analysis demonstrates how the Ecuadorian capital is vulnerable to a volcanic hazard that has been largely ignored until now. It also highlights the weaknesses of the crisis management policy. Low ash falls caused many disruptions, especially in transport. The announcement of the alert destabilized the normal functioning of the city especially as the result school closures. This volcanic crisis, which lasted over a year was an opportunity for a real learning process and for the public authorities, scientists and the general population to build a capacity to cope with risks.; En octubre de 1998, por primera vez en la historia de la ciudad, se declaró la alerta volcánica. El volcán entró en erupción un año después. El análisis de la crisis muestra las numerosas vulnerabilidades de la capital ecuatoriana frente a los riesgos volcánicos, ampliamente ignorados hasta entonces, y pone en evidencia las debilidades de la gestión de crisis. Una caída de ceniza poco importante provocó muchas perturbaciones, particularmente en el transporte, y la simple declaración de las alertas desestabilizó el funcionamiento habitual de la ciudad en especial por el cierre de los establecimientos escolares. Esta crisis volcánica, que se extendió durante más de un año, resultó ser una ocasión para desarrollar un verdadero procedimiento de aprendizaje y de fortalecimiento de las capacidades de enfrentar riesgos, tanto para la administración como para los científicos y la población.; En octobre 1998, pour la première fois dans l’histoire de la ville, l’alerte volcanique a été déclarée à Quito. Le volcan est entré en éruption un an plus tard. L´analyse de la crise montre les nombreuses vulnérabilités de la capitale équatorienne face aux risques volcaniques, largement ignorées jusque-là, et met en évidence les faiblesses de la gestion de crise. Ainsi, des chutes de cendres peu importantes ont provoqué de nombreuses perturbations, notamment dans les transports, et le simple déclenchement des alertes a déstabilisé le fonctionnement habituel de la ville en particulier du fait de la fermeture des écoles. Cette crise volcanique, qui a duré plus d’un an, a été l’occasion d´une réelle démarche d’apprentissage et de renforcement des capacités à affronter les risques, tant pour l’administration que pour les scientifiques et la population.

El 25 de enero de 2008, un deslizamiento de terreno dañó una canalización de transporte de agua cruda entre la represa Hampaturi y la planta de tratamiento de Pampahasi. Durante diecinueve días, el tiempo de realizar trabajos de reparación de emergencia, más de un tercio de los habitantes de La Paz se quedaron sin abastecimiento de agua potable por la red de distribución. De igual estrago padecieron las empresas, los establecimientos de salud, las escuelas, etc. Este evento provocó unos disfuncionamientos muy importantes que llegaron a generar una crisis en parte de la ciudad. (résumé d'auteur)

1. Vulnérabilités urbaines Ce numéro thématique du Bulletin de l’Institut Français d’Études Andines est une contribution à la connaissance de la vulnérabilité urbaine dans trois pays andins : la Bolivie, l’Équateur et le Pérou. Par vulnérabilité urbaine nous entendons la difficulté des villes à anticiper et à faire face à des phénomènes physiques ou anthropiques (séismes, inondations, glissements de terrain, incendies, explosions, pollutions, etc.) susceptibles de causer des dommages, à leur ...

Bulletin de l'IFEA, Numéro thématique, tome 38

1. Vulnerabilidades urbanas Este número temático del Bulletin de l’Institut Français d’Études Andines pretende ser una contribución al conocimiento de la vulnerabilidad urbana de tres países andinos: Bolivia, el Ecuador y el Perú. La vulnerabilidad urbana se entiende como la dificultad de las ciudades para anticipar y enfrentar fenómenos físicos o antrópicos (sismos, inundaciones, deslizamientos de tierra, incendios, explosiones o contaminaciones, etc.) capaces de causar daños, pero también p...

International audience; The policy environment in India has undergone radical change in the last 20 years as a result of economic reforms, and not surprisingly the approach to urban development has also been affected. There is growing recognition on the part of policy-makers that cities play a crucial role in the national economy, and current policies mark a significant rupture from those followed over the years, some dating back to the 1960s. Of particular interest here is the rehabilitation of large cities in the overall approach to urban development, as exemplified by the JNNURM. Based on two compelling, though not fully comparable case studies, Hyderabad and Mumbai, this article argues that both the Union and state governments are adopting city-centric growth strategies, following international trends, and that these have far-reaching social and spatial implications and in terms of governance. The policy shift calls for a serious re-examination of intergovernmental responsibilities, functions and financial transfers in order to ensure that the larger social issues are included in city strategic planning. In both cities, the ongoing processes are contentious and contradictory, providing a stark contrast to the smooth vision statements that convey an image of the quest for "development" as a consensual process.

dans le domaine legislatif au Bresil resulte de l'action des mouvements sociaux, en particulier l'ecologie3 qui depuis sa naissance dans le pays a organise des campagnes de denonciations et de revendications pour une action effective des pouvoirs publics. Ils correspondent a l'evolution des preoccupations environnementale au Bresil dont l'apparition peut etre trouvee au debut des annees 1970, c'est-a-dire au moment ou la capitale federale commencait a se developper comme une agglomeration urbaine. L'aspect ecologique dans les plans territoriaux est d'abord apparu en terme de preservation des ressources naturelles utiles a l'homme, comme la protection des cours d'eau pour ne pas compromettre l'approvisionnement de la ville. Au cours des annees, ce point de vue s'est elargi jusqu'a concevoir le milieu naturel comme une reserve de diversite biologique necessaire a l'homme et mieux incorporer ses rapports avec le milieu urbain, par exemple dans la creation des conditions climatiques locales.

El proceso de reconstrucción después del sismo que afectó al Perú el 15 de agosto de 2007 resulta siendo profundamente desigual. En efecto, a más de un año del desastre, muy pocas familias están en capacidad de reconstruir sus viviendas. Están excluidos de la reconstrucción los más pobres y sobre todo aquellos que no pudieron apoyarse en buenas redes sociales y de poder. Es lo que revela una encuesta realizada dirigida a 1 703 familias damnificadas de la provincia de Chincha. La encuesta muestra también que la vulnerabilidad de la población, ya elevada antes del sismo, se ha incrementado desde entonces, en razón del aumento de la precariedad de las familias, del incremento de la vulnerabilidad de las construcciones y de una cohesión social debilitada. Le processus de reconstruction ayant fait suite au séisme qui a affecté le Pérou le 15 août 2007 s’avère profondément inégalitaire. En effet, très peu de familles sont en mesure de reconstruire plus d’un an après la catastrophe. Les plus pauvres et, surtout, ceux qui n’ont pas été en mesure de s’appuyer sur les bons réseaux sociaux et de pouvoir, se voient exclus du processus de reconstruction. C’est ce que révèle une enquête réalisée auprès de 1 703 familles sinistrées de la province de Chincha. L’enquête montre également que la vulnérabilité de la population, déjà élevée avant le séisme, s’est accrue depuis, en raison du renforcement de la précarité des familles, de l’accroissement de la vulnérabilité du bâti et d’une cohésion sociale remise en cause. The rebuilding process following the seismic event which affected Peru on August 15, 2007 was deeply inegalitarian. Indeed, very few families were able to rebuild even more than one year after the disaster. The poorest, especially the ones who were not able to rely on the support of the social and power networks, were excluded from the rebuilding process. A survey was carried out with 1703 disaster victim families of the Chincha province and it shows that the population vulnerability, which was already high before the earthquake, increased because of the reinforcement of family precariousness, of the increase in vulnerability of constructions, and the fact that the social cohesion has been weakened.

Resume Dans le cadre des principes de « bonne gouvernance », le systeme de gestion deleguee des services urbains de base aupres de petites ONG ou groupements s’est generalise dans les villes africaines engendrant la multiplication de ces intervenants prives de type associatif. Dans les villes du Mali et du Benin, apres que les services municipaux en faillite en ont ete dessaisis, des prestations de proximite comme la collecte des dechets menagers ou l’entretien des rues sont systematiquement confiees a de petits operateurs locaux sous contrat qui ont generalement le statut d’ONG. On s’interessera ici a la complexite des trajectoires et du jeu d’acteurs de ces ONG et de la competition qui en resulte sur les territoires urbains de leurs interventions, territoires d’intervention souvent âprement disputes et concurrentiels. Ces ONG sont a la fois fragiles et tres souples, souvent extremement polyvalentes, capables de changer d’orientation, de domaine de specialisation ou d’aire d’intervention au gre des grandes orientations des bailleurs de developpement. Les tensions internes ne sont pas absentes de ces petits groupes locaux. Mais au-dela de ces peripeties, leur trajectoire montre de remarquables capacites d’adaptation au contexte, aux normes internationales et aux opportunites de financement, autant qu’une efficacite sociale indeniable dans la redistribution sociale du travail et des ressources et dans l’autopromotion de jeunes entreprenants qui parviennent ainsi a acquerir une visibilite et a s’inserer sur le marche de l’emploi formel.