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La marge de manoeuvre des politiques agricoles africaines a ete considerablement reduite ou cours des annees 1990, du fait de l'existence de nombreuses contraintes issues de l'environnement economique international. Parmi celles-ci, les conditionnalites liees aux Programmes d'Ajustement Structurel ont pese de maniere determinante sur l'evolution des modalites de l'intervention publique dans le secteur agricole. L'Etat s'est largement desengage des activites de commercialisation et de transformation de la production agricole, mais peine a definir une nouvelle strategie de developpement prenant en compte les interets du secteur. L'appui a la professionnalisation du monde paysan et a Ia formation d'interprofessions reste timide, et le chemin menant a la reorganisation de filieres agricoles centrees sur l'initiative privee reste long et difficile. (Resume d'auteur)

Les principales huiles faisant l’objet d’echanges internationaux sont les suivantes, par ordre d’importance : l’huile de palme represente a elle seule 42% des echanges mondiaux d’huile vegetale en 1998, devant l’huile de soja (24%), l’huile de tournesol (11%), les huiles de coco et colza (6,5%) et l’huile d’arachide (1%). L’evolution des echanges d’huiles tropicales est tres contrastee : – l’huile de palme connait un boom soutenu de ses echanges depuis le debut des annees 80 (80% des exportations mondiales sont assurees par la Malaisie et l’Indonesie); – les huiles lauriques (coco, palmiste) ont une croissance stationnaire de leurs echanges; – l’huile d’arachide a connu un « coup d’arret » important suite au developpement du colza et du tournesol en Europe a partir de la fin des annees 70. Les trois produits temperes leaders dans l’echange sont le soja et le tournesol, avec une forte croissance du commerce de l’huile de colza dans le monde. L’Union europeenne est le premier importateur mondial d’oleagineux et le premier importateur d’huiles et graisses. Elle est egalement le deuxieme triturateur, si bien qu’elle reexporte sous forme d’huile une partie des oleagineux importes au prealable. La mise en place d’une politique d’autosuffisance en oleagineux a partir de la fin des annees 60 s’est traduite par le fort developpement des productions de tournesol et de colza. Une OCM oleagineux et un tarif douanier discriminatoire a l’encontre des produits tritures et raffines pour la protection de l’industrie de transformation europeenne sont toujours en vigueur. L’Afrique est en retrait sur les marches exterieurs; elle perd des parts de marche pour toutes les huiles tropicales, passant, entre la periode 1988-1990 et la periode 1996-1998, de 52 a 42% des exportations mondiales d’huile d’arachide, de 2,3 a 1,6% de celles d’huile de palme et de 1,9 a 1,1% de celles d’huile de coprah. L’Afrique est, de plus, menacee sur son marche domestique par les importations des huiles du Sud-Est asiatique.

La crise du début du siècle semble maintenant surmontée. L'indice de l'Organisation Internationale du Café (OIC) a terminé l'année 2006 à 108 cents par livre, soit près de 96 cents sur l'année, en hausse de 7% sur l'année précédente. On est encore loin du pic de 134 cents d'il y a dix ans, mais tout de même à un niveau plus de deux fois supérieur à celui de l'horrible année 2001 qui avait vu le marché s'effondrer. L'évolution du marché depuis trente ans suggère hélas que, année après année, cycle après cycle, les creux sont chaque fois un peu plus profonds, et les pics de plus en plus émoussés.

L'indice composite des prix du café fourni par l'Organisation Internationale du Café (ICO) s'est maintenu tout au long du premier semestre 2005 dans la fourchette des $ 95-105 cents par livre, avant de dégringoler de 20 points durant la seconde partie de l'année en raison d'une récolte brésilienne plus ample que prévu. Les premières estimations de la production brésilienne 2006-2007 ont été publiées en décembre 2005. La CONAB a ainsi annoncé une production située dans la fourchette des 40,4-43,6 millions de sacs, répartie pour trois quarts en arabica et un quart en robusta. Un tel niveau permettrait tout juste de satisfaire les exportations et la demande intérieure, sans parvenir à gonfler durablement les stocks. Aussi, les cours en début d'année 2006 reprenaient-ils de la vigueur, après avoir atteint en moyenne le niveau très honorable de 90 cents par livre en 2005 - en hausse de 50% sur l'année précédente. L'embellie en somme se prolonge, mais la crainte de surplus rend la reprise extrêmement fragile.

La fin des accords régissant l'organisation des marchés internationaux de produits de base ou "accords produits" est survenue durant les deux dernières décennies du siècle passé. Elle a été concomitante de l'intégration de l'agriculture dans le mandat de l'OMC. Elle marque surtout la fermeture d'une longue parenthèse, ouverte en 1947 avec le GATT, qui octroie à l'agriculture un statut dérogatoire dans la libéralisation des échanges. Nous sommes passés ces vingt dernières années d'un interventionnisme concerté, plurilatéral et organisé par produits à une libéralisation multilatérale qui ne distingue pas les "commodités" si l'on excepte la bizarrerie de l'initiative coton à l'OMC. Les accords ont bel et bien vécu et pourtant les problèmes qu'ils étaient censés réglés persistent - fluctuations des cours et des revenus tirés de leur exportation, dégradation des termes de l'échange, exposition des économies exportatrices à une instabilité accrue du PIB, pour ne citer que les plus connus. De surcroît, de nouveaux problèmes surgissent - ainsi du financement des conflits, comme le démontre en 2005 l'exemple de la filière ivoirienne du cacao. On s'attend alors à ce que la communauté internationale conserve un oeil sourcilleux sur ces "commodités" qui font la fortune de quelques chanceux et la ruine de millions de petits producteurs dès lors que les cours vacillent. Or la Banque Mondiale, la Cnuced, la FAO aujourd'hui ne traitent plus des produits de base en tant que tels. Seule une organisation les mentionne dans ses tablettes. Il s'agit de l'OMC. Un paragraphe traitant des "questions concernant les produits de base" apparaît dans le projet de texte ministériel proposé par le président du conseil général et le Directeur Général de l'OMC quelques semaines avant Hong-Kong. Sa lecture est instructive, nous reproduisons le paragraphe. Il sonne, par son indigence, comme une deuxième fois le glas des produits de base dans l'organisation des relations internationales.

Le marché du café reprend un peu de vigueur mais la secousse a été rude. L'indicateur composite de l'ICO termine l'année 2004 à 77 cents américains la livre, pour une moyenne annuelle de 62 cents, soit une hausse de 20% sur l'année précédente et de plus de 36% par rapport à l'annus horribilis que fut 2001, année durant laquelle l'indice passa sous les 42 cents, du jamais vu depuis trente ans. Si l'arabica semble provisoirement tiré d'affaire, le robusta reste en plein marasme. Alors que les cours à terme de l'arabica à New York grimpaient une marche en prenant 40% durant le dernier trimestre 2004 pour dépasser les 100 cents la livre durant le mois de décembre, la cotation à Londres du robusta était désespérément stationnaire, entre 30 et 35 cents la livre tout au long de l'année. Le marché de l'arabica s'organise, la demande de produits différentiés ouvre des perspectives de croissance que le marché intègre dans ses prix aujourd'hui; le robusta est quelque peu oublié, cantonné aux solubles, il n'intéresse pas grand monde et semble tant bien que mal fonctionner selon l'avis des transformateurs, contre celui des producteurs qui peinent à s'organiser.

Alors que les gains à attendre suite à la libéralisation des échanges, en particulier pour les pays en développement, sont généralement présentés comme essentiels aux progrès de la lutte contre la pauvreté, l'étude souligne leur faiblesse lorsqu'ils sont exprimés en termes relatifs et leur sensibilité aux hypothèses réalisées sur le fonctionnement des marchés. En effet, alors que l'imperfection de l'information est largement admise, parmi les spécialistes, comme caractéristique des marchés agricoles, elle est généralement passée sous silence dans les modèles "standard" d'équilibre général. Sa prise en compte dans le modèle ID3 transforme des gains extrêmement faibles en pertes parfois très lourdes, soulignant ainsi l'utilité sociale des politiques agricoles.

Comme en témoignent les difficiles négociations à l'OMC, l'accord agricole signé à Marrakech en 1994 ne permet plus de concilier les intérêts des pays membres. Cet accord vise à supprimer les distorsions en restreignant l'utilisation des politiques modifiant les conditions du marché. Il bannit toutes les politiques de soutien couplées à la production, y compris celles qui rémunèrent la production de biens publics liée à l'activité agricole. Comment concilier les intérêts des pays exportateurs et des pays importateurs désireux de protéger les fonctions non marchandes de leur agriculture ? Les politiques agricoles cherchent à améliorer le fonctionnement des marchés, notamment en intégrant dans les prix la valeur non marchande des productions agricoles. Exiger, au nom de la concurrence internationale, de réduire l'incidence des soutiens sur la production ou sur les prix agricoles ne répond à aucune efficacité économique. En revanche, les politiques de soutien interne qui rémunèrent les fonctions non marchandes peuvent être utilisées avec une visée stratégique par les grands pays afin de modifier les prix mondiaux, ce qui génère des distorsions de concurrence. Les auteurs proposent de discerner les politiques de soutien stratégique et les politiques de promotion des fonctions non marchandes, non selon la nature de l'instrument comme c'est le cas actuellement, mais en confrontant les bénéfices des uns et les dommages des autres. Ils envisagent de faire supporter à l'Etat qui pratique le soutien agricole une partie du coût que sa politique engendre à l'échelle internationale. L'Etat importateur sera alors incité à limiter son soutien à la protection des aspects non marchands associés à la production agricole. Il bénéficiera sur les autres productions du même effort de la part de ses partenaires commerciaux. En théorie, une réduction multilatérale des soutiens par tous les Etats permet une telle coordination à la condition que tous les pays pratiquent un soutien stratégique, ce qui n'est pas le cas. En raison de cette asymétrie, il est nécessaire que les pays apportant un soutien stratégique à leur agriculture (Union européenne, Etats-Unis, Japon) compensent les pays du Sud qui ne soutiennent pas leur agriculture. Les auteurs proposent une taxation de tous les soutiens, dont le montant serait versé aux pays exportateurs lésés. Comme le soutien des fonctions non mar-chandes accroît à la fois le surplus national et le surplus global, seul le soutien à visée stratégique disparaîtra. Si les gains non marchands sont réels, le pays qui soutient son agriculture aura les moyens de compenser les pays lésés pour les pertes subies. (résumé des auteurs)

Ce rapport intermédiaire, rédigé à l'intention de l'ARTB, a pour objectif de rendre compte des travaux de l'équipe regroupée autour du Cirad sur les perspectives d'évolution du marché du sucre dans le contexte actuel des négociations sur la libéralisation des économies. Il est divisé en trois sections. La première décrit le marché du sucre, ses principaux acteurs, leur position respective dans les négociations et leur politique intérieure. La seconde présente la revue bibliographique des études quantitatives récentes concernant la libéralisation du marché du sucre, permettant de recenser les différents modèles d'analyse de ce marché pour les comparer. La dernière section propose, à titre d'exemples, quelques résultats préliminaires de l'étude en cours, étude qui doit mener à terme à l'élaboration d'un nouveau modèle d'analyse comme alternative aux modèles existants

Ce document, en exécution d'un contrat de recherche, fait le point des essais menés avec un modèle économétrique de l'économie mondiale dans le but d'évaluer les bénéfices liés à la libéralisation de l'agriculture, tels que l'envisagent les autorités de l'OMC. Une première version du modèle est similaire aux modèles développés par les grandes institutions internationales, telles que l'OCDE ou la Banque mondiale, et donne les mêmes résultats : la libéralisation produit en général des résultats bénéfiques quoique faibles (de l'ordre de quelques pour cent du revenu mondial, ce qui est peu, bien que cela se compte en milliards de dollars), et bien répartis en faveur des "pauvres". Le modèle est ensuite corrigé pour prendre en considération des phénomènes ignorés par ces grand organismes internationaux, en particulier le fait qu'il est difficile à un entrepreneur de prévoir avec exactitude quel sera le prix qui régnera sur les marchés lorsque l'investissement qu'il envisage arrivera à maturité. Alors, les conséquences de la libéralisation agricole sont à la fois beaucoup plus fortes (avec des écarts qui peuvent atteindre 10 à 20 % du revenu mondial dans certains cas) et beaucoup moins régulièrement favorables, avec des alternatives de "booms" et de dépressions. Les bénéfices, lorsqu'ils existent, arrivent beaucoup plus souvent entre les mains des "riches" que des "pauvres". Ces résultats conduisent à remettre en question la philosophie qui se trouve à la base des négociations actuellement menées à l'OMC, selon laquelle la libéralisation est toujours favorable à la croissance et au développement durable. (résumé d'auteur)

Ce rapport, rédigé pour l'ARTB, présente les travaux réalisés par l'équipe dirigée par le Cirad, au cours de l'année 2003, afin d'évaluer les impacts potentiels de la libéralisation du marché du sucre. Il rend compte d'une étude essentiellement basée sur l'analyse de simulations réalisées à partir d'un modèle mondial d'équilibre général calculable mis au point sur la période 1999-2001 par J.-M. Boussard, F. Gérard et M.-G. Piketty, puis adapté, au cours de l'année 2003, afin de représenter le plus finement possible la régulation européenne sur le marché du sucre. Dans une première partie, les principaux enjeux associés à cette problématique sont rappelés. Dans une seconde, les différentes études quantitatives existant sur le sujet sont analysées et les caractéristiques particulières du modèle ID3, utilisé dans cette étude, sont présentés. Enfin, dans une troisième partie, les simulations réalisées et les résultats obtenus dans cette étude sont présentés.

Cette fiche technique résume les objectifs, la méthode utilisée, les acquis et les perspectives de l'étude menée par le Programme économie, politiques et marchés du Cirad pour le Ministère français de l'agriculture et de la pêche sur la complémentarité et la concurrence entre les agricultures de l'Union européenne et celles des pays de la zone Afrique, Caraïbe et Pacifique

Libéralisation des échanges et redistribution des richesses font l'objet de ce chapitre où sont analysées les inégalités internationales (en défaveur des pays les plus pauvres) dans l'accès aux marchés agricoles et dans les soutiens publics, l'inégalité également dans l'exposition aux risques, plus importante pour les agricultures du Sud. Le chapitre conclut que s'il faut définir des instruments efficaces pour leur réduction, un diagnostic régulier est indispensables pour prendre la mesure de l'évolution de ces inégalités et distinguer des priorités. Pour cela, négocier, discuter, se concerter pourrait-il amener à la création d'une gouvernance internationale à vocation redistributive capable d'organiser une action collective internationale de réduction des inégalités prioritaires

L'étude conjointe du Cirad et du bureau de consultants Issala, avec la participation de Solagral a été faite à la demande du Ministère de l'agriculture et de la pêche, Direction des politiques économiques et internationales, Bureau Afrique méditerranée et organisations internationales. Elle avait pour but d'examiner les relations commerciales UE-ACP après la signature de l'Accord de Cotonou en juin 2000. Le présent document contient : Partie 1 - Note de problématique (le cadre des futures relations commerciales entre l'Union européenne et les pays ACP et un aperçu synthétique des échanges UE-ACP) ; Partie 2 - des fiches techniques sur les échanges, par produits ou groupes de produits agricoles ; Partie 3 - la synthèse générale de l'étude qui reprend les principaux éléments des documents élaborés en vue de caractériser la nature des relations entre agricultures de l'Union européenne et de la zone ACP et d'en tirer les convergences d'intérêts potentielles entre les deux blocs, en vue des futures négociations internationales. Y sont jointes deux séries de cartes : par produits et par sous-régions

Succédant à la convention de Lomé, l'accord de Cotonou a été signé en juin 2000 entre l'Union européenne et 77 pays acp. Cet accord repose sur deux piliers : l'organisation des relations commerciales entre les deux groupes de pays d'une part, la coopération et l'aide au développement d'autre part. Le nouveau régime commercial vise à mettre en place à partir de 2008 des zones de libre échange sous forme d'accords de partenariats économiques (ape). Cette évolution a pour objet d'introduire la réciprocité dans les concessions commerciales, et de rendre ainsi les arrangements commerciaux compatibles avec les règles de l'omc. Si les soldes commerciaux totaux entre l'ue et la zone acp d'une part, entre l'ue et l'Afrique du sud d'autre part sont approximativement équilibrés, il n'en est pas de même pour le solde commercial agricole, très nettement en faveur des acp comme de l'Afrique du sud. Au cours des années 90, la zone acp a maintenu, voire consolidé, pour ses produits agricoles, sa part de marché dans l'Union européenne. Dans le même temps, les parts de marché acp pour les produits non-agricoles se sont effondrées. La part des produits agricoles dans le total des exportations a donc largement augmenté sur la période pour atteindre plus de 40% en 1999. Les exportations agricoles des pays acp sont assez concentrées : trois régions (l'afrique de l'ouest : uemoa, le sud de l'afrique : sadc et l'afrique de l'est : eac) représentent 60% du total. Cette concentration géographique s'accompagne d'une spécialisation de chacune des régions : le cacao pour l'uemoea, le café pour l'eac, enfin le sucre, le tabac et les produits de la pêche pour la sadec. La structure des exportations agricoles de l'Afrique du sud est radicalement différente de celle des pays acp : les fruits y jouent un rôle totalement dominant (frais, secs et transformés). Les produits agricoles n'ont cependant pas la même importance au sein des exportations européennes à destination de la zone acp (à peine 15%). Les céréales et leurs dérivés d'une part et les produits laitiers (lait en poudre principalement) d'autre part, constituent les deux principaux groupes de produits exportés par l'ue. Les importations agricoles sud-africaines en provenance de l'ue sont limitées et de structures très différentes de celles des pays acp. Les boissons constituent ainsi le principal groupe de produits en provenance de l'ue. La question de la concurrence entre agricultures ue et acp se pose peu en termes de compétition pour accéder à de mêmes marchés tiers, car les produits exportés par les deux blocs sont en grande partie de nature différente. La concurrence entre agricultures des deux blocs se manifeste par la fragilisation de la situation des producteurs agricoles de l'un des blocs par l'activité agricole de l'autre bloc, du fait de la concurrence d'importations sur son propre marché. Les situations de concurrence sont donc avant tout le fait de produits importés ayant un impact négatif sur la production locale ; elles peuvent également survenir dans le cas de mesures de soutien interne concurrençant les exportations du partenaire. L'Accord de Cotonou devrait être en mesure d'atténuer l'exacerbation de la concurrence entre agricultures. L' Accord prévoit en effet un renforcement de la dimension politique des relations entre les deux blocs, qui devrait favoriser la cohérence et la pertinence des stratégies de coopération. Les ape, négociés dans le sens de la préservation des intérêts de chacun, peuvent par conséquent constituer une forme de "sécurisation des débouchés" pour des produits européens "peu concurrents" ou dont la croissance des besoins acp nécessite à la fois le développement des productions acp et un recours maîtrisé aux importations extra-acp. Ils peuvent également contribuer à aider les exportations des pays acp à répondre aux nouveaux cahiers des charges découlant de la mise en place des normes sanitaires, sociales et environnementales.

Cette fiche technique résume les objectifs, la méthode utilisée, les acquis et les perspectives de l'étude menée par le Programme économie, politiques et marchés du Cirad pour le Ministère français de l'agriculture et de la pêche sur la complémentarité et la concurrence entre les agricultures de l'Union européenne et celles des pays de la zone Afrique, Caraïbe et Pacifique

Alors que l'Union européenne (U.E.) et les pays d'Afrique, Caraïbe et Pacifique (A.C.P.) viennent de conclure un nouvel accord de partenariat, combinant l'aide au développement et le commerce, les deux partenaires doivent désormais choisir entre une logique de concurrence entre leurs agricultures, et une stratégie d'alliance. Fondée sur des positions communes dans les négociations internationales et le soutien à des politiques de régulation des marchés cette stratégie d'alliance permettrait aux pays ACP de dynamiser leur secteur agricole et de s'assurer d'une certaine souveraineté alimentaire (résumé d'auteur)

Les exportations agricoles ACP a destination du marche europeen ont connu un certain dynamisme au cours des annees 90; cela s'est concretise par des gains de parts de marche, de 12% du marche europeen en 1992 a plus de 14% en 1998. Les huiles et graines oleagineuses ne representent que 5% des exportations ACP, le coton de 6 a 7% selon les annees. La bonne performance d'ensemble des exportations ACP au long de la derniere decennie risque toutefois d'etre remise en cause par les nouvelles regles commerciales UE-ACP definies par l'Accord de Cotonou, signe en juin 2000, qui prend le relais de la Convention de Lome. (Resume d'auteur)

En 1994, la signature des accords de Marrakech a consacré l'intégration de l'agriculture dans le mouvement de libéralisation des échanges et, avec la création de l'OMC, précisé les règles commerciales multilatérales. Dans ce cadre, la compatibilité des conventions de Lomé signées depuis 1975 entre l'Union européenne et certains pays en développement d'Afrique-Caraïbes-Pacifique (ACP) est contestée. L'UE et les ACP on essayé d'obtenir une dérogation de leurs partenaires à l'OMC pour maintenir leur système commercial asymétrique. Mais le conflit sur la banane a prouvé les limites de ce qu'ils pouvaient obtenir puisque l'Union européenne a dû faire des concessions dès lors que les enjeux commerciaux étaient importants. De ce fait, UE et ACP ont entamé à Cotonou en juin 2000 la renégociation de leurs accords commerciaux pour les rendre conformes aux règles multilatérales. Les pays ACP ont gagné la bataille du temps en obtenant la prolongation de la négociation jusqu'en 2008 : ce qui proroge d'autant le régime actuel. Mais ils ont perdu la guerre dans la mesure où ils n'ont pas obtenu, pour en supprimer le caractère discriminatoire, l'extension à l'ensemble des pays en développement du "système de préférence de Lomé", basé sur des concessions commerciales non réciproques. La mise en conformité passera par la création de zones de libre-échange. Celle-ci sauvegarde l'idée d'un accord commercial spécifique UE/ACP, mais débouche sur une discrimination au profit des pays ACP les moins avancés (PMA), cohérente vis-à-vis de l'OMC et de l'initiative de l'UE en faveur de l'ensemble des PMA.

Ce cédérom multimédia est une compilation des textes et documents ayant servi de support de cours lors du séminaire de formation qui s'est tenu à Saint-Louis (Sénégal) du 15 au 19/05/00 pour 35 assistants techniques du Ministère français des affaires étrangères. Les thèmes traiités sont : échanges agricoles internationaux, négociations multilatérales, multifonctionnalité, instruments de couverture des marchés

L'année 1997 est marquée par la mise en place et la renégociation des accords internationaux sur le commerce des produits tropicaux. De tous les accords en cours, seul celui portant sur le caoutchouc naturel survit encore. Quant au fonds commun, il s'est perdu dans les méandres administratifs onusiens. Du coté européen, l'OMC pose des problèmes avec le difficile règlement de la question bananière. Les négociations en vue du renouvellement de la convention de Lomé ont été mises en route. Sur le plan commercial, on note une remontée du marché du sucre des abysses qui furent les siens dans les années quatre-vingt. En terme de production, les principaux reculs sont à mettre au compte de l'ex-URSS, de l'Inde et dans certains pays affectés par El Nino. Le prix du café a connu une envolée puisqu'il est passé du simple au double pour les arabicas doux. Le bilan de la production est redevenu excédentaire après des déficits enregistrés depuis 1991-92. Les cours du cacao ont connu une période de hausse de janvier à septembre 1997 puis une période de baisse qui s'est prolongée jusqu'en février 1998. Le bilan de production déficitaire s'est confirmé en 1997 et les prévisions sont pessimistes pour 1998. La production et les prix du thé se sont redressés. Le premier marché à terme international d'épices s'est ouvert à Cochin (Inde). La production du poivre est en nette augmentation. Enfin, le marché des fruits secs, pour la campagne 1997-98, s'est caractérisé par une hausse des productions et une baisse des prix pour les principales variétés de fruits à coque

C'est l'époque de l'apparition des premières plantations qui vont, en peu de temps, prendre le pas sur le caoutchouc sylvestre, malgré un effort de déstabilisation des cours par le Brésil. La première guerre mondiale voit, après le blocus anglo-américain de l'Allemagne, les premières productions de caoutchouc synthétique (Bayer). Des recherches importantes visent à l'amélioration de la productivité de l'hévéa. Dans les années 20 on note une légère dépression dans les prix amplifiée par les expansions des plantations. Le plan Stevenson visant à la régulation des cours, d'abord accepté, est, par la suite fortement critiqué par les Américains lorsque les cours grimpent en 1925. S'ensuit une période incertaine de dépressions et surproductions qui se terminera avec l'accord international de régulation juste avant la deuxième guerre mondiale