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Development countries in Africa will see 75% increase of its current building stock until 2060 due to the economic development, rapid urbanization and population growth. Rwanda?s Third National Communication under the United Nations Framework Convention on Climate Change estimates that the carbon dioxide emissions from buildings will increase by 574% by 2050 in the business as usual scenario. The aim of this paper puts sustainable architecture and green buildings in a context of rapidly urbanizing Rwanda, showing five recently constructed brick buildings that exploit the culture while meeting the sustainability demands of the 21st century. Global sustainability agendas are advocating for the use of brick for its durability, quality, with environmental, economic, and social benefits for construction sector. This paper provides insights on the policies, such as the Green Building Minimum Compliance System, advocating for the use of brick as a sustainable construction material. Despite the rapid urbanization in Rwanda, the existing sustainable construction practices help in reducing carbon dioxide emissions, while this paper also documents results on social and economic perspectives for the community from construction sector.

Organizational readiness for change is considered a critical precursor to the successful implementation of complex changes. Indeed, some suggest that failure to establish sufficient readiness accounts for one-half of all unsuccessful, large-scale organizational change efforts. The African economy and the world at large are at brink of economic depression as result of devastating effect of COVID-19. However, it is equally important to determine the readiness of countries to absorb the economic shock of the pandemic. Using the model by Battese and Coelli (1995), the translog production frontier was adopted to estimate technical efficiency of the financial sector of the continent. The 24 countries selected in Africa were based on the availability of data to cover our variables of interest for period 2000 to 2018. The findings were that financial sector in the continent have performed above average (72%) over the period of study and hence they are slightly ready to support ailing economy. Also lower middle income countries are relatively going to have more problems with pandemic. However, the probability of the continent not plunging into economic depression with the support of the financial sector is 0.42 which is not encouraging. It is recommended that policies to address interest rate margin, liquidity and market concentration should be managed properly to improve technical efficiency of the financial sectors on the continent. Key words: Africa, COVID-19, financial sector, technical efficiency, translog production frontier.

Les caractéristiques épidémiologiques, cliniques et biologiques de la leucémie lymphoïde chronique (LLC) sont peu étudiées au Togo. L'objectif de cette étude est de décrire ces caractéristiques au diagnostic. Il s'agit d'une étude rétrospective et descriptive des patients diagnostiqués au CHU Campus de janvier 1999 à décembre 2018. Durant les deux dernières décennies, 87 patients ont été vus pour LLC (20% des hémopathies malignes) avec une incidence annuelle de 4,35 nouveaux cas. L'âge moyen était de 61 ans +/- 12,48 (extrêmes 17-85ans). Il y avait 55 femmes et 32 hommes (sex-ratio H/F=0,58). Cliniquement, 16 patients (18%) n'avaient aucun syndrome tumoral, 33 patients (38%) avaient une adénopathie, 62 patients (71%) une splénomégalie et 23 patients (26%) une hépatomégalie. Biologiquement les valeurs moyennes de la lymphocytose sanguine et médullaire étaient respectivement de 87188/mm3(extrêmes 7000-481780/mm3) et 75,75% +/- 12,88 (extrêmes 44,5-96,5%), 65 patients (75%) avaient un taux d'hémoglobine inférieur à 10 g/dl et 20 patients (23%) avaient des plaquettes inférieures à 100 000/mm3. Au diagnostic, 67 patients (77%) étaient au stade C de Binet, 7 patients (8%) au stade B et 13 patients (15%) au stade A. L'étude des facteurs biologiques pronostiques montre que 66% avaient une β2-microglobuline supérieure à la normale et la lactate déshydrogénase (LDH) était supérieure à la normale dans 95% des cas. La LLC est une réalité au Togo. Il existe une prédominance féminine et un âge moyen de 61 ans. Les patients sont vus en majorité au stade C de Binet. Il a été noté une forte masse tumorale avec une augmentation de la LDH et de la β2-microglobuline. Le suivi actuel des patients nous permettra d'évaluer leur survie globale.

Objective. To report the first case in Togo of Biermer’s disease associated with intrauterine growth retardation (IUGR) in a 39-year-old pregnant woman. Observation. The patient with phenotype AA, born on 20/02/1978, G2P0 (a spontaneous abortion at 3 months), was referred to hematology on 17th March 2017 for anemia at 26 weeks of amenorrhea (WA). She had received martial treatment with ferrous fumarate 66 milligrams daily. At 26 weeks, the uterine height was 16 centimeters, and there was good fetal vitality. During ultrasound, there was a harmonious development of the fetus, but it was lower than that for the gestational age at 10th percentile based on fetal biometry, and anemia was at 65 g/l. She was then referred to hematology where she was found to have pancytopenia with macrocytic aregenerative anemia at 47 g/l (MCV at 109 fl), neutropenia at 1.02 g/l, and thrombocytopenia at 58 g/l. The myelogram found megaloblastosis at 53%, collapsed serum B12 vitamin at 61.7 pg/ml, normal serum folate at 9.9 ng/ml, increased serum homocysteine to 51.44 μmol/l, and elevated LDH. The search for intrinsic anti-factor antibodies was positive. Digestive endoscopy noted fundal atrophy. The patient was given vitamin B12 injection; at the 7th day, hemoglobin was observed at 94 g/l, then a normalization of the blood count after 3 weeks, and a good evolution of the pregnancy with delivery at 38 WA of a newborn, female, weighing 1960 g with 500 grams of placenta, with a size of 40 cm, and a cranial perimeter of 29 cm. The child had stunted weight growth (at 16 months; weight = 7 kg; height = 69 cm). Conclusion. Biermer’s disease as a maternal cause of IUGR and infantile hypotonia is a reality in Togo. It requires management in patients and especially during pregnancy to avoid neurological complications in children born from mothers with this disease.

OBJECTIVES The objective of this study was to assess the prevalence of albuminuria in sickle cell disease patients at the Campus University Hospital of Lome. PATIENTS AND METHOD Albuminuria was assessed by the urinary albumin-to-creatinine ratio (UACR) in sickle cell disease individuals who attended the outpatient consultation in their steady state. RESULTS The prevalence of albuminuria was 21% (14/67). Albuminuria was more frequent (32% vs 13%, p=0,054) and occurred earlier (6 years vs 21 years) among the 28 SS/Sβ0-thalassemia sickle-cell diseases individuals than the 39 SC ones. Albuminuria was associated with high counts of leukocytes (p=0.033) and neutrophils (p=0.008). It was negatively correlated with hemoglobin level (p=0.032) and positively with LDH (p=0.002), SGOT (p=0.002), leukocytes (p=0.003), neutrophils (p< 0.001) and thrombocytes (p=0.010) counts for all sickle cell patients without statistical confirmation for each sickle cell phenotype apart from neutrophils in SS/Sβ0-thalassemia. Defining albuminuria as an UACR greater than 20 mg/g had a specificity of 100% and a sensibility and 90% when the UACR was compared to the 24-hours urines albumin quantification. CONCLUSION The assessment of albuminuria should begin at age 5 years in SS/Sβ0-thalassemia sickle-cell anemia patients and from 20 years old in SC patients by the UACR.

Décrire les différents types de transcrits de fusion moléculaire bcr-abl afin d'évaluer leur fréquence et étudier leurs influences sur les paramètres de l'hémogramme au diagnostic. Il s'agit d'une étude prospective de 34 patients porteurs d'une leucémie myéloïde chronique au Togo. La recherche des transcrits de fusion a été réalisée au laboratoire d'hématologie biologique de l'hôpital Henri Mondor à Créteil (France). L'âge moyen des patients était de 42,32±14,87 ans avec des extrêmes de 9 et 65ans. On notait une prédominance masculine avec un sex- ratio de 1,61 (21 hommes et 13 femmes). L'étude moléculaire révélait deux types de transcrits b3-a2 et b2-a2. Dix-neuf patients (55,88%) avaient le transcrit b3-a2, 13 (38,24%) le transcrit b2-a2 (32,10 %) et deux patients possédaient les deux types de transcrits b3-a2 et b2-a2 (5,88%). Au diagnostic, le taux d'hémoglobine moyen, le nombre moyen de globules blancs, le chiffre moyen des plaquettes chez les patients porteurs du transcrit b3-a2 étaient respectivement de 99,2g/l ; 207,63G/l et 451,28G/l. Pour les patients porteurs du transcrit b2-a2 les valeurs sont 104,6g/l, 114,32G/l et 486,11G/l. Les patients ayant les deux types de transcrit de fusion avaient respectivement 67g/l, 867G/l et 780G/l. Les paramètres de l'hémogramme sont significativement plus perturbés chez les patients porteurs des deux types de transcrits b3-a2 et b2-a2.

Objectives: Adequate pathology services are a prerequisite to accurate cancer diagnoses and tailoring appropriate treatment. Limitations in skilled personnel and infrastructure are among the challenges faced by developing countries. We describe a stepwise implementation of anatomic pathology laboratory services at Butaro District Hospital, designated as a Cancer Center of Excellence in rural Rwanda. Methods: The phased approach to developing pathology services up to December 2012 is described. A retrospective review of specimens submitted to Butaro District Hospital between July 1, 2012, and December 31, 2012, was conducted. Patient clinical characteristics and sociodemographics are also described. Results: During the study period, a total of 437 tissue specimens were submitted. Among these, 143 (32.7%) were from male patients, 244 (55.8%) were confirmed as malignant, 163 (37.3%) were benign, 28 (6.4%) were inconclusive, and two (0.5%) results were not available at the time of analysis. The median time from specimen receipt at Butaro to final reporting was 32 days (range, 7–193 days; interquartile range, 23–44 days). Conclusions: Our experience demonstrates that anatomic pathology services can be established in resource-limited settings and local capacity can be built to support accurate diagnoses. Our approach included leveraging partnerships, volunteer experts, and task shifting and will be expanded to include telepathology.

Objectives: The objective of this study was to determine the test characteristics for two different ultrasound (US) measures of severe dehydration in children (aorta to inferior vena cava [IVC] ratio and IVC inspiratory collapse) and one clinical measure of severe dehydration (the World Health Organization [WHO] dehydration scale). Methods: The authors enrolled a prospective cohort of children presenting with diarrhea and/or vomiting to three rural Rwandan hospitals. Children were assessed clinically using the WHO scale and then underwent US of the IVC by a second clinician. All children were weighed on admission and then fluid-resuscitated according to standard hospital protocols. A percent weight change between admission and discharge of greater than 10% was considered the criterion standard for severe dehydration. Receiver operating characteristic (ROC) curves were created for each of the three tests of severe dehydration compared to the criterion standard. Results: Children ranged in age from 1 month to 10 years; 29% of the children had severe dehydration according to the criterion standard. Of the three different measures of dehydration tested, only US assessment of the aorta/IVC ratio had an area under the ROC curve statistically different from the reference line. At its best cut-point, the aorta/IVC ratio had a sensitivity of 93% and specificity of 59%, compared with 93% and 35% for IVC inspiratory collapse and 73% and 43% for the WHO scale. Conclusions: Ultrasound of the aorta/IVC ratio can be used to identify severe dehydration in children presenting with acute diarrhea and may be helpful in guiding clinical management. ACADEMIC EMERGENCY MEDICINE 2010; 17:1035–1041 © 2010 by the Society for Academic Emergency Medicine

BACKGROUND\ud \ud Podoconiosis is one of the major causes of lymphoedema in the tropics. Nonetheless, currently there are no endemicity classifications or elimination targets to monitor the effects of interventions. This study aimed at establishing case definitions and indicators that can be used to assess endemicity, elimination and clinical outcomes of podoconiosis.\ud \ud METHODS\ud \ud This paper describes the result of a Delphi technique used among 28 experts. A questionnaire outlining possible case definitions, endemicity classifications, elimination targets and clinical outcomes was developed. The questionnaire was distributed to experts working on podoconiosis and other neglected tropical diseases in two rounds. The experts rated the importance of case definitions, endemic classifications, elimination targets and the clinical outcome measures. Median and mode were used to describe the central tendency of expert responses. The coefficient of variation was used to describe the dispersals of expert responses.\ud \ud RESULTS\ud \ud Consensus on definitions and indicators for assessing endemicity, elimination and clinical outcomes of podoconiosis directed at policy makers and health workers was achieved following the two rounds of Delphi approach among the experts.\ud \ud CONCLUSIONS\ud \ud Based on the two Delphi rounds we discuss potential indicators and endemicity classification of this disabling disease, and the ongoing challenges to its elimination in countries with the highest prevalence. Consensus will help to increase effectiveness of podoconiosis elimination efforts and ensure comparability of outcome data.

Objective: To determine the incidence of subclinical tumor in excised facial subunits in patients undergoing reconstruction after Mohs surgery. Design: The study group comprised 45 patients who had their Mohs defects repaired by a facial plastic surgeon at a tertiary care center (university hospital). In the group, there were 74 biopsy-proved cutaneous neoplasms of the face. The median age of the group was 67 years. Nineteen patients (42%) had multiple tumors. There were 63 basal cell carcinomas (85%) and 11 squamous cell carcinomas (15%). Forty-seven tumors (64%) were primary and 27 (36%) were recurrent. Reconstruction of the defects was based on the principle of aesthetic subunits. Excised subunits were examined by the Mohs surgeon. Further excisions were performed, as necessary, if tumor was present in the subunit. Results: Five patients (11%) had subclinical basal cell carcinomas in their excised facial subunits. Four patients underwent further resections. Conclusions: In patients with severe sun damage, recurrent tumors, and a history of skin cancer, clinically normal tissue excised during the reconstruction of their Mohs defects may contain subclinical tumor. Consequently, when these “high-risk” patients undergo reconstruction,excisedfacialsubunitsshouldbesubmittedfor pathologic examination. Arch Facial Plast Surg. 2004;6:158-161

Background: Schistosomiasis is a waterborne snail-transmitted parasitic disease and is a major public health problem in sub-Saharan Africa, affecting populations living where water supply and sanitation are poor and inadequate. Pre-school aged children (PSAC) have often been ignored in disease control and prevention programs, as a result very little information is available on the prevalence or intensity of schistosomiasis in this age group. Objective: This study was conducted to determine the prevalenceand intensity of intestinal schistosomiasis among PSAC, and determine factors associated with infection transmission in PSAC in villages surrounding Lake Rweru in Bugesera District, Rwanda. Methods: This was a cross-sectional study involving 256 PSAC aged 12-59 months. Double Kato-Katz (KK) stool smears and the point of care circulating cathodic antigen (CCA) test were used to diagnose S. mansoni in stool and urine samples, respectively. A questionnaire in the local language (Kinyarwanda) was administered to parents/guardians of the PSAC to determine factors associated with schistosomiasis transmission in the area. Results: Based on the KK stool smears, no S. mansoni infection was found in any of the PSAC identified. However, using the point of care CCA test, 16.9% of the PSAC tested positive, when trace was considered as positive. The information collected on questionnaire showed a significant association between infection with S. mansoni (based on the CCA test) and visits to the lake especially, when the children accompanied their parents/guardians, or older children ( P

Objective: To describe the clinical, epidemiological and biological profile of polycythemia vera. Patients and methods: This is a descriptive study done from May to October 2014 witch included 13 patient who had been treated since 2007 at Campus Teaching Hospital of Lome for polycythemia vera. The research of JAK2 V617Fmutation by PCR was been done inmolecular biologylaboratory of the Henri Mondor Hospital at Creteil in France. Results: The annual prevalence of polycythemia vera is about 2.16 new cases. The average age of patients was 46, 7 years with ranges from 31 to 65 years. There were 9 men and 4 women. The most frequent factor of finding was the fortuitous ones (23%). Most clinical signs represented were headache (69.2%), skin erythroses (53.8%) and paresthesia (30.8%). The average value of hemoglobin, hematocrit, the number of white blood cells and platelets in our patients with polycythemia who had positive JAK2V617F was respectively: 198g/L ± 44; 62.7 ± 4.4%; 9.8 G/L ± 4.3, 630.4G /l ± 367.4. Those Who didn’t had JAK2mutation, had respectively: 179g/L ± 13.3; 59,0% ± 13.3; 7.5G/L ± 4.2 GB and 441.0G /L ± 564.7. Conclusion: The JAK2V617F mutation had an interestin polycythemia vera value in diagnosis and can be systematic even in Sub-Saharan African.

Determine cholesterol and triglyceride levels in patients with homozygous SS sickle cell during intercritical stage and study the influence of vaso-occlusive crisis on their rates. It was a case - control study during 6 month: one group of 70 homozygous SS sickle cell and a second group of 70 apparently healthy controls with normal hemoglobin AA. The average age of patients with sickle cell is 16, 22 ± 10.44 years (range 1 year and 40 years) against 28, 91 ± 15, 81 years (range 2 years and 66 years) for the controls. There was a male predominance in sickle cell disease (sex ratio = 1.41) while it was 0.94 for the controls. In the group of patients, about cholesterol, 47 (67.14%) had a low rate, 20 (28.57%) normal rate and 3 (4.29%) a high rate. For control, 24 (34.29%) had a low rate, 25 (35.71%) had at normal rate and 21 (30%) high rate. For HDL cholesterol, among sickle cell, 51 (72.86%) had a low rate, 16 (22.86%) a normal rate and 3 (4.28%) a high rate against respectively 43 (61.43%), 22 (31.43%) and 5 (7.14%) for controls. The calculation of the value of LDL cholesterol showed that for sickle cell disease, 68 (97.14%) had a low rate, 2 (2.86%) against a high rate respectively 49 (70%) and 21 (30%) for witnesses. Triglycerides dosing showed that among the sickle, 5 (7.14%) had a low rate, 56 (80%) normal rate and 9 (12, 86%) a high against respectively 5 (7.14%), 57 (81.42%) and 8 (11.42%) for controls. Analytically, total cholesterol and its derivatives was significantly lower in patients compared to controls. But the difference is not significant at triglycerides level between the two groups. During the study period, 19 patients with sickle cell disease (29.14%) had at least one pain crisis. The comparison of the value of different lipid fractions shows that there is no significant difference whether patients had or not crisis during the study period. There was a significant decrease in total cholesterol and its fractions (HDL and LDL) in homozygous SS sickle cell. The vaso-occlusive crisis does not affect these lipid parameters. We recommend to complete this preliminary study by a realization on a larger scale, by identifying lipid peroxidation markers of oxidative stress.

Written questions in the UK and Germany are usually classified as instruments of parliamentary scrutiny. It is not at all clear that this purpose of scrutiny is achieved or even sought. It is true that written questions are widely used, with several thousand being asked each year, but written questions are far more often concerned with answering technical and limited points, and with shining a light on their author, than with genuine scrutiny of government action. This unique technique is, however, a democratic mechanism that is both useful and discreet as it allows citizens to indirectly obtain answers to questions that are slow to be answered through traditional channels. This procedure then draws attention the member of parliament who has implemented it, which is akin to a procedure tinged with cronyism that is detrimental to the defence of the collective interests that Parliament is supposed to protect., Les questions écrites au Royaume-Uni et en Allemagne sont d’ordinaire classées parmi les instruments du contrôle parlementaire. Il n’est pas du tout certain que cet objectif de contrôle soit atteint ni même recherché. Certes les questions écrites sont très utilisées puisque plusieurs milliers de questions sont posées chaque année, mais les questions écrites cherchent bien plus souvent à répondre à des points techniques et limités, à mettre leur auteur en lumière, qu’à contrôler véritablement l’action gouvernementale. Cette technique unique est cependant un mécanisme démocratique à la fois utile et discret car elle permet aux citoyens d’obtenir indirectement des réponses à des questions pour lesquelles la réponse tarde à venir par les voies classiques. Cette procédure met alors en valeur le député qui s’en est saisi, ce qui, de fait, renvoie alors à une procédure aux accents clientélistes qui nuit à la défense des intérêts collectifs que le Parlement est censé protéger.

Although they are in principle devoid of any legal value, in that they cannot be invoked or challenged before the judge, ministerial replies can be of great practical importance. Those who consult them are naturally tempted to give them the greatest credit, thinking that the interpretation they contain is in some way the official interpretation of the texts. For this reason, it would be preferable if they were legally reliable. However, as the commentaries that sometimes accompany them in law journals show, they are of very uneven quality. Some are undoubtedly useful in that they shed light on positive law: they can faithfully set forth the law, explain the reasons for it and its implications, or highlight the difficulties associated with its application. But many others are much more questionable in that they risk misleading the reader who would too easily place their trust in them: one ministerial response may set forth the state of the law in an erroneous manner by stating categorically an interpretation that has in fact been disputed, while another may exaggerate the significance of a case law, and yet another may correctly describe the positive law at the time it is published but be quickly contradicted by the judge., Si elles sont en principe dépourvues de toute valeur juridique, en ce qu’elles ne sont ni invocables ni contestables devant le juge, les réponses ministérielles peuvent être d’une grande importance pratique. Ceux qui les consultent sont naturellement tentés de leur accorder le plus grand crédit, pensant que l’interprétation qui s’y trouve est en quelque sorte l’interprétation officielle des textes. C’est la raison pour laquelle il serait préférable qu’elles soient juridiquement fiables. Or, comme en témoignent les commentaires qui les accompagnent parfois dans les revues juridiques, elles sont d’une qualité très inégale. Certaines sont incontestablement utiles en ce qu’elles éclairent le droit positif : elles peuvent l’exposer fidèlement, en expliquer les raisons et les implications, ou mettre en évidence les difficultés liées à son application. Mais de nombreuses autres sont beaucoup plus discutables en ce qu’elles risquent d’induire en erreur le lecteur qui leur accorderait trop facilement sa confiance : telle réponse ministérielle peut exposer l’état du droit de manière erronée en affirmant sans nuance une interprétation pourtant discutée ; telle autre peut exagérer la portée d’une jurisprudence ; telle autre, enfin, peut décrire correctement le droit positif au moment où elle est publiée mais être rapidement contredite par le juge.

The topic of the normativity of ministers’ replies to written questions from parliamentarians is not new. It is, however, among the topics on which little has been written in the literature. There is a consensus among legal and political actors that these replies are devoid of any normative value. Excepting ministerial responses in the field of taxation (Art. L. 80 A of the French Tax Procedure Handbook), they are neither opposable to the administration nor triable before the judge. In 2018, Article L. 312-3 of the French Code of Relations Between the Public and the Administration was introduced, which provides for the opposability of ministerial responses under certain conditions. In reality, this Article does not change much in terms of the normativity of ministerial responses. However, responses are not "nothing"; they have a practical role that should not be overlooked, namely that of guiding conduct. Owing to this function, their nature needs to be debated once again, with reference to other concepts such as the normative force and the performativity of speech acts., Le sujet de la normativité des réponses des ministres aux questions écrites des parlementaires n’est pas nouveau. Pourtant, il fait partie des sujets sur lesquels la doctrine a peu écrit. Un consensus existe entre les acteurs juridiques et politiques : elles sont dépourvues de toute valeur normative. En dehors des réponses ministérielles dans le domaine fiscal (art. L. 80 A du Livre des procédures fiscales), elles ne sont ni opposables à l’administration ni justiciables devant le juge. En 2018, a été introduit l’article L. 312-3 du code des relations entre le public et l’administration, qui prévoit sous condition l’opposabilité des réponses ministérielles. Celui-ci, en réalité, ne change que peu de choses à la normativité des réponses ministérielles. Les réponses ne sont pourtant pas « rien » ; elles ont un rôle pratique à ne pas négliger, celui d’orienter les conduites. C’est cette fonction qui oblige à discuter à nouveau de leur nature en convoquant d’autres concepts comme celui de force normative ou encore de performativité des actes de langage.

While written questions to the government can be defined as written requests for information from parliamentarians to which the is required to government respond, no such mechanism exists in the United States. Nevertheless, the US Congress does have significant formal and informal means of obtaining information from the executive. Examining these sheds light on issues relating to the power and place of parliamentarians within American democracy, implicitly providing a new perspective on understanding the mechanism of written questions to the government in systems where it exists, particularly in France.Various mechanisms are provided for in legal texts to enable Congress to be informed. The best known and most powerful of these are committee hearings. However, several other tools exist that parliamentarians can utilise, either individually or collectively. In addition, in addition to formalised procedures, what Americans call the "service to electors" – a type of assistance in the relations that citizens may have with the various federal agencies and organisations, with the parliamentarian acting as a sort of mediator – should also be noted. In this case, the American practice can be compared to that of written questions to the government. These interactions between parliamentarians and members of federal agencies constitute a source of information and a means of influence for members of Congress, as in the practice of written questions to the government.As such, an examination of the various ways in which American parliamentarians can obtain information from the executive highlights the importance of this activity, which is essential to the exercise of Congress’s constitutional functions. That Congress be informed appears to be a prerequisite for both the drafting of legislation and the supervision of those in power. This cannot be reduced to the political responsibility of the government, which does not exist in the US, but appears to be a much broader duty with multiple ramifications. As such, Congress members’ sources of information ensure not only the accountability of the executive and the publicity of state action, but also the influence of parliamentarians in the normative production of other state authorities and a particular form of citizen representation owing to the intermediary role they can play between individuals and the state apparatus. In this respect, the American experience leads us to reflect on the meaning of the concept of representation and on the different ways in which it is exercised in contemporary democracies., Alors que les questions écrites au gouvernement peuvent se définir comme les demandes d’information formulées par écrit par les parlementaires auxquelles le gouvernement doit apporter une réponse, un tel mécanisme n’existe pas aux États-Unis. Pour autant, le Congrès américain dispose de moyens, formels et informels, significatifs pour obtenir des informations de la part de l’exécutif. Leur examen permet de mettre en lumière les enjeux relatifs au pouvoir et à la place des parlementaires au sein de la démocratie américaine, apportant en creux une nouvelle perspective sur l’appréhension du mécanisme des questions écrites au gouvernement dans les systèmes où il existe, et notamment en France.Divers mécanismes sont prévus par des textes juridiques pour permettre l’information du Congrès. Les plus connus et les plus puissants sont les auditions en commissions mais ils ne s’y limitent pas, plusieurs outils pouvant être mobilisés par les parlementaires, de manière individuelle ou collective. En outre, au-delà des procédures formalisées, il convient de prendre aussi en compte ce que les Américains appellent le service aux électeurs, qui représente une forme d’assistance dans les relations que peuvent avoir les citoyens avec les différentes agences et organismes fédéraux, le parlementaire intervenant alors comme une sorte de médiateur. À cette occasion, la pratique américaine peut être rapprochée de celle des questions écrites au gouvernement. Ces interactions entre les parlementaires et les membres des agences fédérales constituent en effet une source d’information et un moyen d’influence pour les membres du Congrès, enjeux qu’on retrouve dans la pratique des questions écrites au gouvernement.L’examen des différentes voies permettant aux parlementaires américains d’obtenir des informations de la part de l’exécutif rappelle ainsi l’importance de cette activité, indispensable à l’exercice des missions constitutionnelles du Congrès. L’information du Congrès apparaît en effet comme une condition de possibilité aussi bien de l’élaboration de la loi que du contrôle des gouvernants, lequel ne se réduit pas à la mise en jeu de la responsabilité politique du gouvernement, inexistante aux USA, mais apparaît comme une fonction bien plus large aux multiples ramifications. Les moyens d’information des membres du Congrès assurent ainsi non seulement la reddition de comptes de l’exécutif et la publicité de l’action étatique mais aussi l’influence des parlementaires dans la production normative des autres autorités de l’État et une forme de représentation particulière des citoyens grâce au rôle d’intermédiaire qu’ils peuvent jouer entre les individus et l’appareil étatique. Dans cette perspective, l’expérience américaine conduit à réfléchir sur le sens de la notion de représentation et sur ses différentes modalités d’exercice au sein des démocraties contemporaines.

In a field which is essentially and by nature reserved for the government, such as foreign affairs, written questions from parliamentarians are a privileged instrument for overseeing and informing members of parliament and senators about action taken by the executive. In view of the number of questions asked, which has continued to grow, it is clear that parliamentarians have gradually entered the field of foreign affairs, which has been marked in recent times by two major developments: the growing importance of European Union law and human rights. As a result, questions concerning France’s international relations have been all but absorbed by questions relating to European Union law, whose jurisdiction encroaches on France’s internal and external sovereignty rights, and by questions relating to human rights, which relativise the sovereignty rights of third States. This article therefore aims to highlight these two trends, on which the written questions of parliamentarians are telling, drawing from recent international issues, such as the repatriation of jihadists from the Iraqi-Syrian region and the treatment of the Uighur minority by the Chinese government., Dans un domaine réservé pour l’essentiel et par nature au Gouvernement, tel que les Affaires étrangères, les questions écrites des parlementaires constituent un instrument privilégié de contrôle et d’information des députés et des sénateurs sur l’action menée par l’Exécutif. Au regard du nombre de questions posées et qui n’a cessé de croître, force est de constater que les parlementaires ont peu à peu investi le champ des affaires étrangères, marquées dans la période contemporaine par deux évolutions majeures : la montée en puissance du droit de l’Union européenne et des droits de l’homme. En conséquence, les questions portant sur les relations internationales de la France sont quasiment absorbées par les questions relatives au droit de l’Union européenne, dont les compétences empiètent sur les droits de souveraineté intérieure et extérieure de la France, et par les questions relatives aux droits de l’homme, qui relativisent les droits de souveraineté des États tiers. La présente contribution entend donc mettre en lumière ces deux tendances, dont les questions écrites des parlementaires sont révélatrices, en prenant notamment appui sur des sujets internationaux récents, à l’instar du rapatriement des djihadistes de la zone irako-syrienne ou encore du sort réservé à la minorité des Ouïgours par le gouvernement chinois.

EnglishIn January 2020, a large-scale constitutional revision process began in Russia. While the Constitution of the Russian Federation of 1993 has not been significantly changed so far, this new draft revision affects the entire structure of the state. Drawn up and adopted with great speed, its entry into force is subject to a referendum. The aim of this article is not simply to list the amendments to the Constitution, but to provide an in-depth analysis of each significant amendment and the logic of the new system as a whole. For the purpose of such analysis, the historical context in which the original constitution was adopted is compared with the context in which the reform was launched. The legal analysis of the specific amendments reveals two main substantive blocks. The first “ideological” block, in addition to the liberal democratic values of the original version of the Constitution, implements conservative values: traditionalism, nationalism, paternalism and faith in God. It refers to Russia’s ethnic and religious majority. The second “political” bloc significantly changes the system of separation of powers in Russia. Despite a slight strengthening of the powers of parliament, the absolute fullness of power will belong to the president, whose powers are strengthened over all other higher authorities. In view of the above, as well as a number of intuitu personae amendments that grant Vladimir Putin the right to participate in the presidential elections of 2024 and 2030, and the substantial guarantees that he will obtain at the end of his terms, the author concludes that the political regime of autocracy already de facto established in Russia will be institutionalised. francaisEn janvier 2020, un processus de revision constitutionnelle a grande echelle a commence en Russie. Si, jusqu’a present, la Constitution de la Federation de Russie de 1993 n’ait pas subi de modifications importantes, ce nouveau projet de revision affecte toute la structure de l’Etat. Redige et adopte avec une grande celerite, son entree en vigueur est soumise a un referendum. Cet article ne se fixe pas pour objectif une simple enumeration des amendements introduits a la Constitution, mais une analyse approfondie de chaque amendement significatif et de la logique de l’ensemble du nouveau systeme. Aux fins d’une telle analyse, le contexte historique dans lequel la constitution originale a ete adoptee est compare au contexte dans lequel la reforme a ete lancee. L’analyse juridique des amendements particuliers revele deux principaux blocs substantiels. Le premier bloc « ideologique », en plus des valeurs democratiques liberales de la version originale de la Constitution, met en œuvre des valeurs conservatrices : traditionalisme, nationalisme, paternalisme et foi en Dieu. Il renvoit a la majorite ethnique et religieuse de la Russie. Le deuxieme bloc « politique », modifie considerablement le systeme de separation des pouvoirs en Russie. En depit d’un leger renforcement des pouvoirs du parlement, la plenitude absolue du pouvoir appartiendra au president, qui renforce ses pouvoirs par rapport a toutes les autres autorites superieures. Compte tenu de ce qui precede, ainsi que d’un certain nombre d’amendements intuitu personae qui accordent a Vladimir Poutine le droit de participer aux elections presidentielles de 2024 et 2030, ainsi que des garanties substantielles qu’il obtiendra a l’echeance de ses mandats, l’auteur conclut que le regime politique d’autocratie deja etabli dans les faits en Russie sera institutionnalise.

International audience; Les rivalités entre organisations africaines, envisagées dans le cadre du maintien de la paix et de la sécurité, visent particulièrement les rapports institutionnels de type vertical entre l’Union africaine et les Communautés économiques sous-régionales. De l’observation de ces interactions verticales émerge un double constat : si l’Architecture africaine de paix de sécurité, matérialisation de la volonté politique d’impliquer pleinement l’Union africaine dans la gestion des préoccupations sécuritaires, permet, à bien des égards, d’aligner l’action de l’Union sur celles des Communautés économiques sous-régionales, l’impact de son opérationnalisation est relativement faible quant à la prévention des rivalités. À l’origine de cette faible portée se trouve la volonté des États et surtout des puissances sous-régionales, de faire des Communautés et mécanismes sous-régionaux, contrairement à l’esprit de l’Architecture de paix et de sécurité, le fer de lance des politiques sécuritaires. Les ambiguïtés qui en résultent, loin d’apaiser les rapports entre l’UA et les Communautés sous-régionales, participent logiquement à une exacerbation des rivalités entre ces organisations.

EnglishThe traditional distinction of the various branches of administrative litigation has never been easy to apprehend. This is made clear enough by the problems that doctrine has always come up against in proposing a classification of remedies that takes full account of the realities of litigation. Such problems have become all the greater with ever-more nuanced developments in jurisprudence. The issue is not only theoretical. It is still a question of identifying how pleas are handled depending on the branch of litigation concerned. Yet the subtleties of administrative litigation in this respect are such that they compromise the theoretician’s and practitioner’s mastery alike. This results first of all in the emergence of legal traps that litigants may well fall victim to, and secondly in a feeling that the extreme complexity of jurisprudential constructions goes beyond the bounds of necessity and still fails to provide the clarity necessary to organisation of administrative litigation. Hence, the fear of a “decadence” of administrative litigation, first expressed almost half a century ago, is showing itself to be a formidable present-day reality. A question arises, by no means a new one : in view of their interpenetrations, how do you know whether the hour has not come to consider calling into question the traditional distinction that separates litigation for misuse of power from types of cases amenable to all remedies. francaisLa distinction traditionnelle des branches au sein du contentieux administratif n’a jamais ete simple a apprehender. En temoigne les difficultes auxquelles s’est toujours heurtee la doctrine, pour proposer une classification des recours propre a rendre parfaitement compte de la realite contentieuse. La difficulte s’est encore accrue avec les evolutions de la jurisprudence, sans cesse plus nuancee. L’enjeu n’est pas seulement theorique. En effet, il s’agit encore d’identifier le traitement fait des moyens suivant la branche du contentieux dans laquelle il se deploie. Or, les subtilites du contentieux administratif en la matiere sont telles qu’elles en compromettent la maitrise par le theoricien autant que par le praticien. Il en resulte d’une part l’emergence de pieges contentieux dont les plaideurs peuvent devenir les victimes. Il en resulte d’autre part un sentiment d’extreme complexite des constructions jurisprudentielles dont on ne saurait affirmer qu’elle etait necessaire mais qui encore achoppe sur la necessaire lisibilite de l’organisation du contentieux administratif. C’est ainsi que, formulee il y a presque un demi-siecle deja, la crainte d’une « decadence » du contentieux administratif s’avere etre d’une redoutable actualite. Une question, qui n’est pas davantage nouvelle, en decoule : celle de savoir si, au regard de leurs interpenetrations, l’heure n’est pas venue d’envisager une remise en cause de la distinction traditionnelle opposant le contentieux de l’exces de pouvoir et le contentieux de la pleine juridiction.

International audience; L’Union européenne a fréquemment joué un rôle clé dans la négociation climatique internationale. Les conclusions du Conseil de l’Union européenne affirment qu’elle déploie une diplomatie climatique pour lutter contre le réchauffement du climat. Cette diplomatie comprend plusieurs volets, l’Union européenne ayant notamment grandement contribué à la conclusion de l’Accord de Paris sur le climat de décembre 2015. L’Union s’efforce d’inscrire cette diplomatie climatique dans le cadre du multilatéralisme, sur lequel repose la négociation climatique. Cette volonté soulève la question de savoir si cette diplomatie climatique s’accompagne d’un leadership au plan mondial. Si l’Union européenne semble déployer une stratégie au service de ce leadership, celui-ci est confronté à de nombreuses difficultés, parmi lesquelles le fait qu’elle n’est pas un acteur ordinaire de la négociation climatique, ou que sa cohésion est mise à mal par les égoïsmes nationaux de certains États membres.

A suivre rigoureusement les enonces juridiques et jurisprudentiels, la question de savoir si les emplacements reserves pourraient constituer une expropriation deguisee ne se pose pas. N’emportant pas de privation de la propriete, la mise en reserve d’un emplacement reste une simple atteinte au droit de propriete. Pour autant, les effets de cette atteinte, dans leur teneur et leur duree, peuvent s’averer considerables. La servitude pesant sur le proprietaire, dans pareille hypothese, est en effet de celles qui s’opposent a ce qu’il dispose librement de son bien, sans que les mecanismes d’indemnisation puissent valablement tenir lieu de juste compensation. Sans doute, en effet, ces mecanismes existent-ils et il ne saurait d’ailleurs en etre autrement. Toutefois, l’edifiante rarete des applications de la jurisprudence prevoyant une indemnisation en cas de charge speciale et anormale, hors de proportion avec l’objectif d’interet general poursuivi, atteste son inanite. Le droit de delaissement du bien reconnu a son proprietaire passe, dans ces conditions, pour le seul moyen de maintenir le droit des emplacements reserves dans les limites a la fois constitutionnelles et conventionnelles. Toutefois, l’absence de tout droit de retrocession greve considerablement l’ensemble et, pour bienvenue qu’elle peut etre, la jurisprudence de la Cour de cassation sanctionnant les derives speculatives de certaines collectivites reste un palliatif insuffisant. La propension du legislateur a faciliter l’utilisation, par les collectivites publiques, des outils fonciers a leur disposition et le liberalisme des juridictions qui en constitue l’utile soutien ne peuvent donc qu’etre critiques. D’une part, en effet, la charge qui en decoule pour les proprietaires se revele excessive au regard des considerations d’interet general censees fonder la mise en œuvre de la technique des emplacements reserves. D’autre part, la prise en compte de l’article 17 de la Declaration des droits de l’Homme et du citoyen de 1789 autant que de l’article 1er du Premier protocole additionnel a la Convention europeenne de sauvegarde des droits de l’Homme et des Libertes fondamentales est insuffisante, ce qui conduit a insuffler des incoherences tout a fait regrettables dans l’ordonnancement juridique. La conclusion suivant laquelle la mise en reserve d’un emplacement n’est pas une forme d’expropriation deguisee n’est donc pas exclusive de toute critique, severe de surcroit, a l’encontre de cette technique.

Les membres des Nations unies ont confere au Conseil de securite la mission principale du maintien de la paix et de la securite internationales. Dans le cadre de cette mission pacificatrice des relations internationales, le Conseil peut potentiellement proteger, promouvoir ou respecter les droits de l’homme et les libertes fondamentales. Un lien doit a cette fin etre etabli entre la paix et le respect des droits de l’homme. Cependant, la latitude d’action du Conseil de securite pour agir en faveur des droits de l’homme suppose l’existence de situations susceptibles de justifier son action pour leur defense ou leur promotion et la reunion de conditions politiques internationales favorables a l’adoption de resolutions pour tenter d’y remedier. Une telle intervention du Conseil en faveur des droits de l’homme peut etre motivee soit parce que la meconnaissance ou la violation de ces derniers nuit a la securite internationale soit parce que la promotion des droits de l’homme est un moyen d’etablissement et de consolidation de la paix. L’etendue des droits ainsi promus ou defendus dans les differentes situations est un enjeu parallele de cette volonte du Conseil. Cependant encore, malgre un unanimisme du discours sur le necessaire respect des droits de l’homme et la large ratification des instruments juridiques les recensant, les dissensions relatives aux moyens de ce respect par le Conseil sont frequentes en son sein. Certains membres refusent la prise en compte des atteintes aux droits de l’homme par le Conseil de securite car celles-ci releveraient de la souverainete nationale ou d’autres enceintes. Ils soupconnent en effet une possible instrumentalisation politique des atteintes aux droits de l’homme. D’autres membres, a l’inverse, considerent que la protection des droits de l’homme est indissociable de la paix et de la securite internationales. De plus, en pratique, la legitimite du Conseil de securite a agir en la matiere est parfois, sinon souvent, contestee notamment du fait de la composition meme du Conseil, de la maniere dont il exerce son mandat et de ses propres defaillances dans le respect des droits de l’homme. Ces ecueils nuisent a l’aptitude du Conseil de securite des Nations unies a agir effectivement ou systematiquement pour proteger les droits de tous les membres de la communaute humaine.

Les nationalismes regionaux sont a l’œuvre au sein de l’Union europeenne, ce qui peut paraitre quelque peu surprenant mais est bien reel. La place croissante occupee par les regions des Etats membres au sein de l’Union europeenne, de meme que les effets inattendus et pervers de la politique de cohesion economique, sociale et territoriale de l’Union europeenne en sont la cause. De plus, un certain nombre de regles institutionnelles favorisent les petits Etats-membres aux depens des grands Etats membres. Ils sont dorenavant majoritaires au sein de l’Union europeenne. Ces dispositions institutionnelles favorisent egalement les revendications regionales. Enfin, le Brexit n’est pas non plus etranger a la revendication d’independance regionale de l’Ecosse, voire meme de la Catalogne en Espagne. En effet, l’Ecosse veut demeurer au sein de l’Union europeenne, alors que le Royaume-Uni souhaite s’en retirer. La difficulte provient du fait qu’elle en fait deja partie, ce qui creee une situation juridique inedite.

La Charte des Nations Unies n’a pas fait du Conseil de securite un organe de protection des droits de l’homme. Il a eu pourtant de nombreuses occasions de s’occuper de cette question dans l’exercice de sa fonction de maintien de la paix. La periode de la guerre froide etait caracterisee par une attitude prudente du Conseil qui, freine par le respect du domaine reserve des Etats, refusait de qualifier la violation des droits de l’homme par elle-meme de menace a la paix. La question de la violation des droits de l’homme etait consideree comme relevant des affaires interieures des Etats et donc en dehors du champ d’action du Conseil de securite. L’entree dans l’ere post-guerre froide correspond a un changement radical de methodologie. La violation des droits de l’homme accompagnee du risque de provoquer un flux massif de refugies a permis la qualification de menace a la paix. Le Conseil a alors pu non seulement lier la violation des droits de l’homme a un risque de destabilisation de la paix regionale ou internationale mais egalement selon une conception positive de la paix, fonder la qualification de menace sur la violation elle-meme, independamment de ses effets. L’analyse de la pratique montre cependant qu’il ne parvient que rarement a labelliser ces violations de menace a la paix par elles-memes ou en apprehendant ces violations de maniere decontextualisee en dehors de toute analyse securitaire stricte.

International audience

Pierre-Henri Teitgen a ete Professeur a la Faculte de droit de Nancy de 1934 a 1943. Il doit etre considere comme un « grand » Professeur de cette Faculte dans la mesure ou il a contribue a son rayonnement intellectuel. Sur le plan interne, celui-ci a ete plusieurs fois depute et ministre et a ce titre, a ete implique dans la redaction de textes legislatifs importants. Sur le plan europeen, son influence est immense : d’un cote, il est l’un des redacteurs de la Convention europeenne des droits de l’homme ; de l’autre, il est l’un des peres fondateurs du droit communautaire. Au regard de ces elements, on ne peut que regretter qu’il n’ait pas eu de la part de la Faculte de droit de Nancy la reconnaissance qu’il merite.

La mode est a la creation de nouvelles structures territoriales plutot qu’a leur suppression. La logique voudrait que ces deux phenomenes soient lies. Les legislateurs italiens et francais ont pourtant prefere augmenter le celebre millefeuille territorial. Tel un château de cartes, cette piece montee s’ecroulerait-elle si le departement et la province venaient a disparaitre ? Le paradoxe tient a ce que la suppression de ces niveaux « intermediaires » entre la commune et la region est sans cesse evoquee alors qu’ils ont en meme temps renforces tant du point de vue institutionnel que de leurs competences. Des considerations economiques fondent principalement les propositions et les reformes successives. La disparition du departement et de la province constituerait une economie en tant que telle. Inefficaces, archaiques et artificiels, ils sont alors concurrences par d’autres collectivites ou leurs groupements les rendant de fait – presque – inutiles. Face a des regions grandissantes, des metropoles en devenir et au desengagement de l’Etat, le departement et la province garderaient malgre tout un role fondamental, en matiere sociale pour le premier, en tant que coordinateur pour la seconde. C’est le dilemme pose aux legislateurs, qui ont choisi une methode identique : les vider progressivement de leur substance. Ils rencontrent cependant des obstacles similaires, principalement d’ordre constitutionnel. La suppression pure et simple du departement et de la province necessiterait en effet de reviser la Constitution, dans la mesure ou ces deux collectivites beneficient d’une reconnaissance constitutionnelle. A cet obstacle constitutionnel vient s’ajouter un autre d’ordre politique, tenant a une politique legislative aleatoire, pour ne pas dire chaotique. Pour ne pas franchir le Rubicon, l’argument constitutionnel est volontiers instrumentalise dans le discours politique. Ce point marque cependant une difference entre le cas francais et l’experience italienne : si le departement reste un horizon indepassable, un consensus politique se dessine en Italie autour de la disparition de la province, qui accompagne une serie de reformes fondamentales depassant la seule organisation territoriale.

International audience; La Turquie était confrontée à une insurrection d’une grande partie de sa population, les Kurdes de Turquie considérés par le fondateur de la République laïque et père de la Nation, Atatürk, comme les turcs montagnards.Cette grande minorité est persécutée pour ce qu’elle est, pour son appartenance à une histoire mais dont le destin fait l’objet d’une véritable guerre dans une Europe démocratique et l’ensemble étant soumis à l’État de droit sous la surveillance de la Cour européenne des droits de l’Homme et des institutions européennes. La Cour européenne semble être prise en otage face à un conflit politique mettant en cause la question des minorités.

La reforme de 2014 creant une nouvelle categorie juridique denommee Pole d’Equilibre Territorial et Rural avait pour affichage la reconnaissance de l’identite rurale confrontee a l’emergence de grands ensembles urbains. Cependant cette reconnaissance n’est qu’un leurre. Cette reforme meconnue, loin de resoudre les difficultes propres de nos campagnes, tend en effet a noyer ces problematiques au regard d’autres considerations. Il n’est pas ainsi exclu que cette reforme ne constitue les premices d’EPCI au perimetre elargi sans pour autant regler sur le fond la deperdition demographique et le sentiment d’abandon des populations les plus isolees...

La question prejudicielle sur laquelle devait statuer la CJUE dans l’arret Google Spain du 13 mai 2014 concernait les obligations incombant aux exploitants de moteurs de recherche en matiere de protection des donnees a caractere personnel. La Cour a conclu que« l’exploitant d’un moteur de recherche est oblige de supprimer de la liste de resultats, affiches a la suite d’une recherche effectuee a partir du nom d’une personne, des liens vers des pages web, publiees par des tiers et contenant des informations relatives a cette personne, egalement dans l’hypothese ou ce nom ou ces informations ne sont pas effaces prealablement ou simultanement de ces pages web, et ce, le cas echeant, meme lorsque leur publication en elle-meme sur lesdites pages est licite ».Pour autant, peut-on considerer que la Cour, en protegeant les droits de la personne concernee par le traitement de donnees personnelles, consacre un « droit a l’oubli », pourtant non prevu par les textes et depourvu de definition juridique precise, ou tout du moins un droit pour les personnes privees a disposer numeriquement de leurs donnees personnelles, compte tenu des difficultes que la Cour a du surmonter pour reconnaitre la responsabilite du moteur de recherche et qui devoilent combien la mise en œuvre d’un tel droit s’avererait delicate ?

International audience; Les femmes kurdes sont un atout majeur dans la lutte pour l’autodétermination du peuple kurde. Elles n’hésitent pas à donner leur vie pour la cause nationaliste. Cependant, les revendications féministes ont toujours été mises de côté pour ne pas freiner le combat pour l’autodétermination et créer des tensions fissurant l’unité nationale.L’approche critique féministe du droit international permet justement d’appréhender juridiquement ce rapprochement entre les revendications féministes et la lutte nationaliste. Elle tend à montrer que la femme est l’oubliée du droit à l’autodétermination. La situation des femmes n’est pas prise en compte par les mouvements luttant pour l’autodétermination et lorsque ces groupes arrivent au pouvoir par réalisation de cette autodétermination, la question du statut de la femme reste bien souvent ignoré. Le droit à l’autodétermination tel que consacré en droit international ne prend pas suffisamment en compte les spécificités du groupe des femmes, le droit international restant profondément androcentrique. Cependant, le combat kurde en Syrie et la lutte acharnée des femmes kurdes contre l’EI, pourraient contribuer à faire évoluer ce constat en rendant le discours féministe plus audible, les femmes se révélant indispensables pour préserver l’identité kurde.

L’Etat-providence est une notion toujours discutee. En crise dans les annees 70, evide par les tendances neo-liberales, il renait sous des formes paraissant minimiser le role intrinseque de l’Etat, (Etat social actif), ou attenuer sa dimension proprement sociale (Etat social-ecologique). Nous interrogeons la dimension theorique de l’Etat-providence qui, par rapport au concept d’Etat social, repose davantage sur un modele d’organisation politique encastrant l’economique et le social que sur la conception d’un ordre juridique. A travers l’analyse des differentes entreprises de labellisation de l’intervention publique dans le domaine social, on interroge ainsi l’evolution de ce concept d’Etat-providence, enjeu de constructions theoriques et d’interpretations diverses voire contradictoires, entre crise et plasticite, rupture et continuite.

International audience

Au regard des dysfonctionnements des juridictions sociales et de la complexite de l’organisation juridictionnelle marquee par un ecartelement des competences dans le domaine de l’aide et de l’action sociales, il convient de s’interroger sur le contenu et les enjeux d’une reforme des juridictions sociales, afin d’assurer une protection efficace des droits des beneficiaires.

L’OIT a fait de la justice sociale un objectif fondateur. La place faite a cet ideal dans la Constitution relayee par une production normative intense a permis de faire de la justice sociale un facteur d’humanisation du droit international. La protection de la dignite du travailleur et de l’etre humain de maniere generale par la consecration de nombreuses conventions, la mise en avant de l’individu, les mecanismes de protection et de controle font de la justice sociale une realite que l’OIT construit patiemment. L’œuvre de l’OIT depuis 1919 temoigne ainsi de l’emergence de finalites providentialistes du droit international caracterisee par la recherche du bien-etre social. Resistant aux assauts de la mondialisation ultraliberale, elle livre une vision de la justice sociale authentique car non subordonnee au deploiement d’un capitalisme dereglemente.

Pour mener a bien cette operation, il convient de s’interesser a la maniere dont est recue cette norme par le pouvoir politique, a l’interpretation qu’il en a et a l’articulation effective entre les pouvoirs de l’Etat. Cette demarche s’avere de plus en plus necessaire face aux mutations des grandes democraties contemporaines, a l’ecart se creusant entre les societes et leurs gouvernants.Face aux crises que connaissent les democraties contemporaines, le cas italien l’illustre bien, il est interessant de se pencher sur la maniere dont les institutions fonctionnent veritablement.La question de la rencontre entre le pouvoir politique et la Constitution amene a s’interroger sur la notion de Constitution vivante et son interpretation.Inevitable dans les democraties modernes, la formation d’une Constitution vivante ne signifie pas que la Constitution ecrite n’est plus viable. De plus, cette « experience constitutionnelle concrete » resulte d’une dimension politique presente dans l’ordonnancement.

Fonde sur la solidarite, l'egalite et '�assistance, l'Etat social a pour objet de corriger les inegalites au sein de la societe et de legitimer l'ordre social et politique. Dans cette perspective, il offre, d'une part, une protection aux travailleurs dans leurs relations avec les employeurs et, d�autre part, diverses prestations aux personnes et aux familles. Situe aux confins du droit public et du droit prive, l'Etat social recouvre aussi bien l'elaboration du droit social que l'octroi de prestations relevant de la protection sociale, de l'aide sociale, de l'action sociale ou, de maniere plus generale, des politiques sociales. Proteiforme par essence, au point qu'aucune definition ne parvienne a faire consensus, l'Etat social se presente aujourd'hui comme un double paradoxe. Le premier element de ce paradoxe tient a ce que si l'Etat social est au coeur de l'actualite politique dans les democraties occidentales, il ne retient guere l'attention de la doctrine juridique. Le second element du paradoxe tient aux mouvements qui affectent l'Etat social : d'un cote, on assiste a une reduction de son perimetre pour des motifs tenant aussi bien a la decentralisation territoriale, qu'a la volonte des pouvoirs publics de diminuer les couts de l'action publique. De l'autre, on assiste a une montee en puissance des droits sociaux, lesquels se situent desormais a un niveau eleve de la hierarchie des normes et se revelent plus justiciables qu'auparavant.

International audience

International audience; Poursuivant l’œuvre entreprise par le Tribunal des conflits, la jurisprudence récente du Conseil d’État permet de revenir sur les rapports entretenus entre l’arbitrage international et le droit administratif. Ces rapports semblent caractérisés par un antagonisme structurel opposant ce mode de justice privée à cette matière composant le droit public. Cet antagonisme ressort tant de la disparité des jurisprudences judiciaire et administrative que de l’échec de la conciliation tentée par le Tribunal des conflits. En refusant de favoriser l’un de ces domaines au détriment de l’autre, le Tribunal des conflits n’est parvenu qu’à déplacer la ligne de partage séparant traditionnellement la compétence des deux ordres de juridictions. Le juge administratif ne possède plus qu’une compétence résiduelle en matière de recours contre les sentences arbitrales internationales dont l’ombre portée plane sur la matière administrative elle-même. Le droit administratif est en effet réduit à un étroit régime administratif d’ordre public dans le cadre duquel l’intégrité de l’arbitrage international n’en est pas moins pleinement remise en cause, malgré son caractère balbutiant, par la jurisprudence administrative.

La reconstruction d’un Etat constitue un element critique de la consolidation de la paix. Cet article, redige quelques jours avant la journee d’etude du 14 juin 2013, analyse les aspects aussi bien formels que materiels encadrant la reconstruction de l’Etat malien. Au plan formel, il precise des regles et acteurs de cette reconstruction. En tant qu’Etat souverain, le Mali garde la primaute du processus de sa reconstruction. Ce principe connu sous l’appellation « appropriation nationale » n’efface cependant pas le role de la communaute internationale. Le nombre d’acteurs internationaux presents au Mali – les Nations Unies a travers la MINUSMA, Fonds et Agences, l’Union africaine, la CEDEAO, ainsi que la Force francaise – requiert par ailleurs une certaine coordination en vue de d’atteindre les objectifs recherches.La crise malienne a porte atteinte aussi bien a l’autorite politique, qu’au territoire et a la population. La reconstruction de cet Etat commande donc qu’il y ait un retablissement de l’autorite politique, notamment par l’organisation d’elections libres et credibles, mais aussi une reforme du secteur de securite permettant au Mali de retrouver une armee efficace et unie ; une reunification du territoire ; et une meilleure prise en compte des besoins des populations, y compris les populations du Nord.

Les troupes francaises sont intervenues le 10 janvier 2013 au Mali a un moment ou l’ensemble de la communaute internationale a craint pour la survie de cet Etat dont la maitrise effective du territoire risquait de tomber entre les mains de groupes terroristes. L’enthousiasme avec lequel la communaute internationale a salue l’envoi des troupes francaises et le succes qui a ete le leur dans la reconquete du territoire malien ne doivent pas eclipser la question de la legalite du fondement de cette operation. Les autorites francaises ont avance divers arguments qui, combines les un aux autres doivent attester de sa legalite. La France a estime avoir repondu a une sollicitation du gouvernement malien de lui venir en aide, son action s’inscrit ainsi dans le cadre des resolutions du Conseil de securite et elle agit en conformite avec l’article 51 de la Charte des Nations Unies. Ces arguments trahissent en realite une surabondance de moyens et revelent l’inadaptation de chacun d’entre eux a la situation securitaire du Mali. Le manque de legitimite et d’effectivite du gouvernement malien interdit que celui-ci puisse legalement solliciter l’aide d’un Etat tiers ; la resolution du Conseil est equivoque et interdit de fonder valablement une autorisation de recourir a la force armee ; l’argument de la legitime defense est inadapte a des attaques lancees par des groupes prives, non imputables a un Etat, a partir et contre le territoire d’un seul et meme Etat. La reconnaissance de l’urgente necessite avec laquelle les forces francaises sont intervenues sur le territoire malien n’interdit pas de constater que, pour autant, cette operation s’est deroulee sans aucun fondement juridiquement legal incontestable. Le lancement de l’operation militaire francaise Serval au Mali pour repousser des attaques terroristes qui menacaient l’existence de cet Etat cristallise ainsi de maniere flagrante la felure qui parcourt la communaute internationale entre legitimite et legalite dans le domaine de la lutte contre le terrorisme.

Sujet classique au sein de la litterature juridique, l’execution des decisions de justice face a l’ordre public l’est certainement moins lorsqu’il s’agit de l’interroger a propos des seules decisions du juge administratif. Si, en effet, la question de leur execution a suscite de nombreux ecrits de la part de la doctrine, c’est surtout en raison des pouvoirs limites dont disposait le juge pour s’opposer a la recalcitrance de l’Administration. Les nombreuses evolutions qui ont affecte le droit administratif et le contentieux administratif depuis les annees 90 ont cependant permis de rendre a la justice administrative l’efficacite qui lui a pendant longtemps fait defaut. S’agissant de la limite posee par l’ordre public en revanche, le silence de la doctrine demeure entier : ce dernier peut-il, et le cas echeant dans quelle mesure, faire obstacle a l’execution des decisions du juge administratif ?Theoriquement, l’importance de ce conflit ne fait pas de doute : execution des decisions de justice et protection de l’ordre public sont deux obligations de meme valeur juridique qui incombent a l’administration et qui peuvent se neutraliser, le respect de l’une pouvant conduire a la violation de l’autre. Dans une telle hypothese, l’Administration doit proceder a l’etablissement d’un bilan negatif. Pour autant, la jurisprudence recente semble aller dans le sens d’un renforcement de l’obligation d’execution des decisions de justice, de sorte que le necessaire respect de l’ordre public ne puisse plus justifier l’inexecution de la chose jugee.Plus encore, la realite meme de ce conflit s’agissant des decisions du juge administratif demeure relativement faible. D’une part en effet, l’ordre public constitue un obstacle dont le champ d’application est limite, puisqu’entendu dans l’acception qui est la sienne en matiere de police, il n’a vocation a jouer que dans les hypotheses ou le concours de la force publique est necessaire a l’execution de la chose jugee. D’autre part, sur le plan de la responsabilite de l’Etat, il n’influence plus le sort des demandes d’indemnite en cas d’inexecution de la decision juridictionnelle : en tout etat de cause, le justiciable a droit a reparation.Aussi les limites a l’execution des decisions du juge administratif peuvent-elles, peut–etre, etre recherchees dans d’autres considerations juridiques telles que la securite juridique. Mais elles influencent alors sans doute davantage le contenu meme de la decision juridictionnelle que son execution.

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Lors du dernier debat general devant l’Assemblee generale des Nations Unies, le president tunisien Moncef Marzouki a fait la demarche ambitieuse de proposer la creation d’une Cour constitutionnelle internationale qui aurait pour mandat de controler le respect par les Etats, dans leur ordre interne, des normes internationales encadrant la devolution et l’exercice du pouvoir etatique selon un modele democratique. Ce projet ne releve pas de la simple utopie politique car il existe aujourd’hui dans l’ordre international des normes juridiques positives qui imposent aux Etats le modele democratique, eclipsant ainsi la regle jurisprudentielle de l’autonomie constitutionnelle des Etats. Quelques ajustements proceduraux seront necessaires pour permettre a la fois de recueillir le consentement de la majorite des Etats, qui seul pourra donner naissance a la future Cour, mais egalement pour garantir que cette nouvelle Cour mondiale ne soit pas un enieme organe consultatif depourvu de veritables competences de controle des pratiques internes. Les representants des Etats devront faire preuve d’un veritable courage politique pour depasser le statocentrisme originel de la communaute internationale et que la protection de la personne humaine soit effectivement placee au centre des preoccupations etatiques.

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