Search

В Україні пандемія коронавірусної хвороби (COVID-19) частково перетнулася в часі з такими критично важливими трансформаційними процесами як другий етап реформи фінансової децентралізації та інтеграційний етап реформи системи охорони здоров’я. У зв’язку з цим актуальності набуває дослідження основних закономірностей зміни моделі фінансового забезпечення системи охорони здоров'я в Україні у цих умовах, а також визначення, який з цих процесів більшою мірою вплинув на волатильність державних видатків за цим напрямком. Дослідження передбачає реалізацію двох етапів – бібліометричного аналізу та статистичного аналізу. За результатами бібліометричного аналізу Scopus публікацій за напрямком фінансового забезпечення системи охорони здоров’я та COVID-19 визначено шість контекстуальних кластерів наукових досліджень, сфокусованих на визначенні впливу видатків на охорону здоров’я на ефективність боротьби з пандемією COVID-19, вікових, гендерних, соціальних та медичних передумов та наслідків поширення пандемії COVID-19, взаємозв’язку між вартістю медичних послуг та амбулаторним лікуванням, соціально-економічних, фінансово-економічних та інституціональних передумов забезпечення якості системи охорони здоров’я та її резистентності шокам, спричиненими пандемією, ключових детермінант, інструментів та заходів протидії поширенню COVID-19. У розрізі другого блоку бібліометричного аналізу, спрямованого на виявленні зв’язку видатків на охорону здоров’я та реформи децентралізації, виокремлено п’ять контекстуальних кластерів, які сфокусовані на дослідженні підходів та моделей до оптимізації витрат на охорону здоров’я з урахуванням соціально-демографічних чинників та реформи децентралізації, фіскально-бюджетних параметрів, економіко-екологічних детермінант та факторів громадського здоров’я, вікових та географічних передумов, що визначають особливості формування системи фінансування охорони здоров’я, впливу мікро-фінансових та управлінських передумов фінансового забезпечення якості системи охорони здоров’я, ефективності страхової медицини. За результатами статистичного аналізу встановлено, що протягом періоду активної імплементації реформи фінансової децентралізації (2015-2018 рр.), питома вага видатків на охорону здоров’я у видатках Державного бюджету України була відносно стабільною та коливалася у межах 2%, тоді як у 2019 році було зафіксовано зростання частки цієї групи видатків до рівня майже 3,6%. При цьому відбулося скорочення видатків на охорону здоров’я у видатках місцевих бюджетів України: протягом 2015-2019 рр. їх частка поступово зменшувалася на 3-5% щорічно, а у 2020-2021 рр. скорочення склало майже 33% та 45% відносно рівня попереднього року відповідно. Питома вага цієї групи видатків у Зведеному бюджеті України є відносно стабільною (9–11,1%). В цілому за результатами проведеного аналізу можна зауважити, що реформа фінансової децентралізація не призвела до суттєвої трансформації структури видаткових повноважень, тоді як медична реформа та пандемія COVID-19 зумовили перерозподіл видаткового навантаження у сфері охорони здоров’я з місцевих до державного бюджету, хоча питома вага цих видатків у структурі Зведеного бюджету України не зросла суттєво навіть у пандемічний період. In Ukraine, the coronavirus disease (COVID-19) pandemic partially overlapped in time with such critically important transformational processes as the second stage of the financial decentralization reform and the integration stage of the health care system reform. In this regard, the study of the main peculiarities of the change in the model of financial support of the health care system in Ukraine in these conditions, as well as the determination of which of these processes had the greatest impact on the volatility of the health care public expenditures, becomes relevant. The research involves the implementation of two stages - bibliometric analysis and statistical analysis. According to the results of the bibliometric analysis of Scopus publications concerning financial support of the health care system and COVID-19, six contextual clusters of scientific research were identified, focused on determining the impact of health care expenditures on the effectiveness of anti-coronavirus measures, age, gender, social and medical prerequisites and consequences of the spread of the COVID-19, relationship between the cost of medical services and outpatient treatment, socioeconomic, financial-economic and institutional prerequisites for ensuring the quality of the health care system and its resistance to shocks caused by the pandemic, key determinants, tools and measures to combat the spread of COVID-19. As part of the second block of bibliometric analysis, aimed at identifying the relationship between health care expenditures and decentralization reforms, five contextual clusters are identified, which are focused on the study of approaches and models to optimize health care expenditures taking into account socio-demographic factors and decentralization reform priorities, fiscal, economic and ecological determinants and factors of public health, age and geographical prerequisites that determine the peculiarities of the formation of the health care financing system, the influence of micro-financial and managerial prerequisites for financial assurance of the quality of the health care system I, effectiveness of insurance medicine. According to the results of the statistical analysis, it is established that during the period of active implementation of the financial decentralization reform (2015-2018), the share of health care expenditures in the State Budget of Ukraine was relatively stable and fluctuated within 2%, while in 2019 the share of this group of expenditures has been increased to the level of almost 3.6%. At the same time, there was a reduction in health care expenditures in the expenditures of local budgets of Ukraine: during 2015-2019, their share gradually decreased by 3-5% annually, and in 2020-2021, the reduction amounted to almost 33% and 45% to the level the previous year respectively. The specific weight of this group of expenditures in the Consolidated Budget of Ukraine is relatively stable (9–11.1%). In general, according to the results of the analysis, it can be noted that the reform of financial decentralization did not lead to a significant transformation of the structure of spending powers, while the medical reform and the COVID-19 pandemic caused a redistribution of the expenditure burden in the field of health care from the local to the state budget, although the specific weight of these expenses in the structure of the Consolidated Budget of Ukraine did not increase significantly even during the pandemic period.

Introduction. Every state has an impact on socio-economic processes, primarily through financial and fiscal policies, regulation of credit relations, regulation of the financial market and the system of state property. Nowadays, in developed countries existing systems of state financial control provide redistribution of funds through budgets of all levels, helping the state authorities effectively carry out their functions. That is why, it is relevant to study the positive foreign experience of the proceedings state financial control in the process of decentralization reform for our country. Purpose. The research aims to analyze the main approaches to the organization of the system of state fiscal control in developed countries. Methods. The method of theoretical analysis, method of generalization, comparison are used. Results. The organization of financial control in developed countries was considered on the example of Austria, Great Britain, USA, France, Sweden. The regularities in the organization of state financial control in developed countries were investigated, namely the creation of a control system for the redistribution of funds through budgets of all levels. The necessity of creating of territorial units of financial control, which, depending on the form of the state structure of the country, is fully or partially subordinated to the supreme accounting authority, is revealed, but in general, they retain their independence in the performance of their functions and concentration on checks on spending of local budgets. The presence of such territorial subdivisions is the principal condition for the proper support of effective and operational control. Originality. The progressive experience of the developed countries on the organization of state financial control in the conditions of budget decentralization is generalized and the peculiarities of the functioning of the respective supervisory bodies are determined. Conclusion. The best foreign experience shows that state financial control bodies can effectively exist and operate on the basis of mutually exclusive approaches from the point of view of centralization and decentralization. However, the existence of common objectives and general principles in the organization of the work of control bodies, taking into account national specifics, economic conditions and historical development, served as the basis for effective management of state financial resources. Therefore, reforming the state financial control according to advanced foreign experience should become one of the components of the process of Ukraine's integration into the European community, as well as ensuring the efficiency of state finance management.

Об’єкт дослідження: процес забезпечення транспарентності функціонування ключових інституцій, які реалізують державну фінансову політику та прозорості економічних відносин у сфері публічних фінансів в контексті протидії корупції. Мета роботи – удосконалення науково-методичних засад та організаційного механізму функціонування системи забезпечення прозорості відносин у сфері публічних фінансів як передумови боротьби з корупцією.

This article addresses the legal issues of securing revenue for the budgets of the united territorial communities. Legal acts governing their financial activities have been clarified. The norms of the Budget Code of Ukraine on financial support of activities of the united territorial communities, distribution of intergovernmental transfers, obtaining of loans, expansion of the list of financial revenues are analyzed. It is proved that the Tax Code of Ukraine occupies a significant place in the normative provision of financial activity of communities, since it establishes the types of local taxes and fees and the procedure for their penalty. It has been determined that the amount of financial revenues in the revenue side of the budgets of the united territorial communities has been increased by the introduction of a simplified single tax system. The gaps and shortcomings of the current legislation on the legal provision of the revenue part of the budgets of the united territorial communities, which are connected, firstly, with the separation of powers of the executive and local self-government bodies regarding the formation, distribution and use of local finances, and with uncertainty over the powers of officials of executive bodies of local councils responsible for financial activities. It is proved that the implementation of actions aimed at creating a strong financial and economic base of local self-government by: improving the legislative framework for the formation and collection of local taxes and fees; creating preferential conditions for local taxation to stimulate business activity in the region optimization of the tax burden on the leading local industries, taking into account the balance of the local budget; improving the fiscal efficiency of mandatory payments by improving the administration system; optimization of tax benefits; organization of tax control and reduction of tax offenses and crimes, including tax evasion; work on improving the legal culture of the population regarding the movement of local finances., У статті розглядаються правові питання забезпечення дохідної частини бюджетів об’єднаних територіальних громад. З’ясовані правові акти загального та спеціального характеру, що регулюють їхню фінансову діяльність. Аналізуються норми Бюджетного кодексу України щодо фінансового забезпечення діяльності об’єднаних територіальних громад, розподілу міжбюджетних трансфертів, отримання запозичень, розширення списку фінансових надходжень. Доведено, що Податковий кодекс України займає значну ланку в нормативному забезпеченні фінансової діяльності громад, оскільки встановлює види місцевих податків та зборів та процедуру їх стягнення. Визначено, що обсяг фінансових надходжень у дохідну частину бюджетів об’єднаних територіальних громад вдалося збільшити шляхом введення спрощеної систему оподаткування в частині єдиного податку. Зазначено прогалини та недоліки чинного законодавства щодо правового забезпечення дохідної частини бюджетів об’єднаних територіальних громад, які пов’язані, по-перше, з розмежуванням повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування стосовно формування, розподілу та використання місцевих фінансів, по-друге, з невизначеністю повноважень посадових осіб виконавчих органів місцевих рад, які відповідають за фінансову діяльність. Наведено ряд шляхів усунення прогалин у законодавстві щодо фінансової діяльності об’єднаних територіальних громад. Доказується, що актуальним залишається проведення дій, спрямованих на створення міцної фінансово- економічної бази місцевого самоврядування шляхом: удосконалення законодавчої бази формування та стягнення місцевих податків і зборів; створення пільгових умов місцевого оподаткування для активізації підприємницької діяльності в регіоні; оптимізації податкового навантаження на провідні місцеві галузі економіки з урахуванням збалансованості місцевого бюджету; підвищення фіскальної ефективності обов’язкових платежів за рахунок удосконалення системи адміністрування; оптимізації податкових пільг; організації податкового контролю та зменшення податкових правопорушень і злочинів, зокрема ухилення від оподаткування; проведення роботи з підвищення правової культури населення щодо руху місцевих фінансів.

У статті розглядаються правові питання забезпечення дохідної частини бюджетів об’єднаних територіальних громад. З’ясовані правові акти загального та спеціального характеру, що регулюють їхню фінансову діяльність. Аналізуються норми Бюджетного кодексу України щодо фінансового забезпечення діяльності об’єднаних територіальних громад, розподілу міжбюджетних трансфертів, отримання запозичень, розширення списку фінансових надходжень. Доведено, що Податковий кодекс України займає значну ланку в нормативному забезпеченні фінансової діяльності громад, оскільки встановлює види місцевих податків та зборів та процедуру їх стягнення. Визначено, що обсяг фінансових надходжень у дохідну частину бюджетів об’єднаних територіальних громад вдалося збільшити шляхом введення спрощеної систему оподаткування в частині єдиного податку. Зазначено прогалини та недоліки чинного законодавства щодо правового забезпечення дохідної частини бюджетів об’єднаних територіальних громад, які пов’язані, по-перше, з розмежуванням повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування стосовно формування, розподілу та використання місцевих фінансів, по-друге, з невизначеністю повноважень посадових осіб виконавчих органів місцевих рад, які відповідають за фінансову діяльність. Наведено ряд шляхів усунення прогалин у законодавстві щодо фінансової діяльності об’єднаних територіальних громад. Доказується, що актуальним залишається проведення дій, спрямованих на створення міцної фінансово-економічної бази місцевого самоврядування шляхом: удосконалення законодавчої бази формування та стягнення місцевих податків і зборів; створення пільгових умов місцевого оподаткування для активізації підприємницької діяльності в регіоні; оптимізації податкового навантаження на провідні місцеві галузі економіки з урахуванням збалансованості місцевого бюджету; підвищення фіскальної ефективності обов’язкових платежів за рахунок удосконалення системи адміністрування; оптимізації податкових пільг; організації податкового контролю та зменшення податкових правопорушень і злочинів, зокрема ухилення від оподаткування; проведення роботи з підвищення правової культури населення щодо руху місцевих фінансів. This article addresses the legal issues of securing revenue for the budgets of the united territorial communities. Legal acts governing their financial activities have been clarified. The norms of the Budget Code of Ukraine on financial support of activities of the united territorial communities, distribution of intergovernmental transfers, obtaining of loans, expansion of the list of financial revenues are analyzed. It is proved that the Tax Code of Ukraine occupies a significant place in the normative provision of financial activity of communities, since it establishes the types of local taxes and fees and the procedure for their penalty. It has been determined that the amount of financial revenues in the revenue side of the budgets of the united territorial communities has been increased by the introduction of a simplified single tax system. The gaps and shortcomings of the current legislation on the legal provision of the revenue part of the budgets of the united territorial communities, which are connected, firstly, with the separation of powers of the executive and local self-government bodies regarding the formation, distribution and use of local finances, and with uncertainty over the powers of officials of executive bodies of local councils responsible for financial activities. It is proved that the implementation of actions aimed at creating a strong financial and economic base of local self-government by: improving the legislative framework for the formation and collection of local taxes and fees; creating preferential conditions for local taxation to stimulate business activity in the region optimization of the tax burden on the leading local industries, taking into account the balance of the local budget; improving the fiscal efficiency of mandatory payments by improving the administration system; optimization of tax benefits; organization of tax control and reduction of tax offenses and crimes, including tax evasion; work on improving the legal culture of the population regarding the movement of local finances.

Розроблено науково-методичний підхід щодо оцінювання стану транспарентності державних органів сфери публічних фінансів. Розвинуто методичні рекомендації щодо формування аналітичних блоків фінансової звітності банківських груп, та запропоновано систему заходів для Національного банку України у напрямі підвищення транспарентності. Розвинуто науковометодичний підхід щодо виявлення взаємозв'язку між рівнем соціальноекономічного розвитку регіону та транспарентністю місцевих органів влади. Розвинуто методичні рекомендації щодо посилення транспарентності публічних фінансів у різних регіонах України.

Досліджується система фінансового моніторингу стану ресурсного забезпечення місцевих бюджетів та її взаємозв’язок із бюджетним регулюванням і соціально-економічним розвитком територій; досліджується застосування вищеназваної системи, а також дозволяє визначити й організувати системоутворюючі складові та фактори, що впливають на стан ресурсного забезпечення місцевих бюджетів. We study the system of financial monitoring of the state of resource support local budget and its relationship with budget management and socio-economic environment, examines the use of the aforementioned system, and allows you to define and organize the system-components and factors affecting the state of the resource providing local budgets.

Facility for Investment Climate Advisory Services (FIAS) Since investment climate reforms in developing countries started gaining traction in the 1990s, most efforts have focused on issues at the national level, achieving varying degrees of success for reasons that are relatively well understood. This handbook provides an overview of efforts and achievements in subnational investment climate reforms. It is organized as follows. Chapter 2 reviews a number of countries experiences with subnational reforms, noting both success stories and disappointments and pointing toward lessons learned. Chapter 3 sets out the basic principles of subnational revenue, including business taxation. Chapter 4 describes sound licensing practices for subnational governments, including establishing licensing fees. Chapter 5 provides recommendations for subnational reform projects where both the regulatory authority and taxation require attention, which is the most common situation. Finally, the Appendix offers nine case studies covering subnational reform efforts in the following countries: Canada (British Columbia), The Russian Federation, China, Kenya, Tanzania, Peru (Lima), The Balkans (Serbia and Bosnia and Herzegovina), Tajikistan, and Zambia.