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Colombia es un Estado social de derecho y como república unitaria descentralizada desde la promulgación de la Constitución Política de 1991, sigue siendo todavía, de cierta manera, una de las asignaturas pendientes en ciertos territorios, específicamente en el departamento del Chocó, una de las zonas con mayor índice de necesidades básicas insatisfechas, así como una de las más golpeadas por la presencia dominante de grupos al margen de la ley en el territorio. De ahí nace esta propuesta de investigación que explora el concepto de presencia diferenciada del Estado, al que atribuye una consecuencia de posible falla en el proceso de descentralización administrativa, la cual propicia una vulneración masiva de derechos humanos fundamentales. Así pues, se analiza la relación entre las fallas de la descentralización administrativa y la presencia diferenciada del Estado en el departamento del Chocó con miras a determinar sus causas y a proponer medidas que sirvan para contrarrestar la situación.

Resumen Por medio del presente artículo de investigación se pretende analizar desarrollo jurídico y democrático que ha representado, en los últimos años, para Colombia un mecanismo de participación ciudadana, como lo es la consulta popular, en las actividades mineras a través de las cuales se permite la exploración y explotación de los recursos naturales yacentes en el subsuelo. La investigación se desarrolló a partir del Método Cualitativo, aplicándose los métodos tradicionales de interpretación, que permitieron el análisis a los pronunciamientos realizados por la Corte Constitucional. Abstract The purpose of this research article is to analyze the legal and democratic development that has represented, in recent years, for Colombia a mechanism of citizen participation, such as the popular consultation, in mining activities through which the exploration and exploitation of natural resources lying in the subsoil is allowed. The research was developed based on the Qualitative Method, by applying the traditional methods of interpretation, which allowed the analysis of the pronouncements made by the Constitutional Court.

Las entidades territoriales dentro de la organización en Colombia con base en el artículo 287 de la Constitución de 1991 han adquirido un carácter autónomo en el marco institucional, no obstante, se evidencia una contrariedad entre la parte dogmática y la parte orgánica de la normativa constitucional, por cuanto el título XI, otorga al poder legislativo y al juez constitucional la facultad de restringir y condicionar dicha autonomía. Es por lo anterior que, el desarrollo de la autonomía presupuestal carece de validez, ya que, a pesar de estar constituida en la norma, la manera en la que se desarrolla no cumple con lo que jurídicamente se encuentra establecido, limitando así el desarrollo de las entidades territoriales. Es importante declarar que este problema ha sido estudiado por varios autores, los cuales han propuesto diversas soluciones, tales como, la armonización de las competencias de los entes territoriales y las normas de funcionamiento y desarrollo, la participación ciudadana, la descentralización diferencial del gasto territorial y, la implementación de una reforma estructural. Sin embargo, no se han determinado las limitaciones de la intervención del poder ejecutivo central emanadas por el legislador. Razón por la cual, esta investigación desde un enfoque funcionalista estudia las contradicciones existentes entre las disposiciones legales establecidas para la materialización del principio de autonomía presupuestal de las entidades territoriales. Asimismo, el alcance descriptivo de esta pretende caracterizar los hechos y acontecimientos que especifican las condiciones que revisten los elementos constitutivos de la autonomía presupuestal en la destinación de recursos Universidad Libre - Facultad de Derecho - Maestría en Derecho Administrativo

El presente artículo de reflexión pretende analizar si se ven afectadas las competencias normativas de los entes territoriales por las disposiciones que buscan proteger los derechos de los animales en contraposición con los derechos culturales, en un contexto de descentralización y autonomía de aquellos. Por lo tanto, se realizó una lectura acuciosa de la normatividad existente respecto a las competencias de las entidades territoriales y su compatibilidad respecto al principio de autonomía territorial. Para ello, este artículo se dividió en tres partes: la primera, se encarga de analizar las competencias normativas de las entidades territoriales, como figura compatible con la autonomía territorial; la segunda, se destinó al estudio concreto de las manifestaciones culturales, haciendo énfasis en aquellas que involucran a los animales, su protección y regulaciones; para finalmente contraponer los tres ejes tratados a la luz de la jurisprudencia de la Corte constitucional y de esa forma dar respuesta a la pregunta planteada. This reflection article aims to analyze whether the regulatory powers of territorial entities are affected by the provisions that seek to protect the rights of animals as opposed to cultural rights, in a context of decentralization and autonomy of those. Therefore, a careful reading of the existing regulations was carried out regarding the competences of the territorial entities and their compatibility with respect to the principie of territorial autonomy. To do this, this article was divided into three parts. the first is responsible for analyzing the regulatory powers of territorial entities, as a figure compatible with territorial autonomy; the second was devoted to the specific study of cultural manifestations, emphasizing those that involve animah their protection and regulation ; to finally oppose the three axes treated, in the light of the jurisprudence of the Constitutional Court and this answer the question posed. Maestría Magíster en Derecho de Estado con énfasis en Gobierno y Desarrollo de las Entidades Territoriales

De la necesidad imperante de, por un lado, implementar alternativas que permitan al funcionario público cumplir con los fines del Estado y, por otro lado, a los abonados sentir la efectivización de sus derechos, surge el interés de determinar la posibilidad formal de que los pliegos tipo, hoy aplicados a contratos de licitación de infraestructura, puedan ser extendidos a otros sectores contractuales. Principios como transparencia, selección objetiva e igualdad surgen como orientadores en este proceso. La Corte Constitucional y el Consejo de Estado develan importantes anomalías que, a través de los años, se han presentado en el escenario contractual público. Con la inclusión de conceptos de diferentes doctrinantes se recorre un camino donde se ilustra la necesidad de implementar los pliegos tipo a diferentes sectores, esto como medio eficaz de lucha contra la corrupción. The prevailing need to, on the one hand, implement alternatives that allow the public official to comply with the purposes of the State and, on the other hand, the subscribers to feel the effectiveness of their rights, the interest arises to determine the formal possibility that the standard specifications today applied to infrastructure bidding contracts may be extended to other contractual sectors. Principles such as transparency, objective selection and equality emerge as guides in this process. The Constitutional Court and the Council of State reveal important anomalies that, over the years, have appeared in the public contractual setting. With the inclusion of concepts from different doctrinants, a path is followed where the need to implement the standard specifications to different sectors is illustrated, this as an effective means of fighting corruption. Magister en Derecho Contractual Público y Privado http://unidadinvestigacion.usta.edu.co Maestría

La construcción de un ordenamiento tributario territorial es consistente cuando este está supeditado y armonizado acorde a la ley y a la constitución política colombiana, esto constituye un aspecto fundamental en el crecimiento y recaudo económico de los tributos. Respecto a tal premisa, el siguiente artículo se centra en evaluar las divergencias presentadas en el hecho generador del impuesto de publicidad exterior visual en los diferentes municipios del altiplano del oriente antioqueño, así mismo se revisa los elementos estructurales del impuesto, y por consiguiente se identifica las problemáticas en la reglamentación efectuada por las entidades públicas. Para lograr los objetivos planteados, se realizó un estudio enmarcado dentro del enfoque cualitativo y de análisis de derecho comparado, por cuanto lo pretendido hace una descripción del hecho generador del impuesto de publicidad exterior y se interpreta y analiza la normatividad legal vigente en las diferentes jurisdicciones territoriales. The construction of a territorial tax system is consistent when it is subordinated and harmonized according to the law and the Colombian political constitution, this is a fundamental aspect in the economic growth and collection of taxes. With respect to this premise, the following article focuses on evaluating the differences presented in the event that gave rise to the visual outdoor advertising tax in the different municipalities of the Altiplano of the East of Antioquia. The structural elements of the tax are also reviewed and problems are therefore identified in the regulations made by public entities. To achieve the objectives set, a study was carried out within the framework of the qualitative and comparative law analysis approach, whereas what is intended is a description of the operative event of the external advertising tax and the legal regulations in force in the different territorial jurisdictions are interpreted and analysed. Rionegro, Antioquia

La autonomía puede considerarse como una de las nociones que reviste novedad y a la vez resulta ser de los asuntos complejos que introdujo la Constitución Política de Colombia, por ello, su estudio implica profundas repercusiones a nivel jurídico, y cobra relevancia cuando se analiza el papel que le compete, por mandato constitucional, asumir a algunas de las entidades territoriales que ha previsto la Carta, correspondiendo en esta ocasión el análisis del municipio. En este sentido, la investigación que presentamos en esta oportunidad tiene en cuenta pronunciamientos de orden constitucional, jurisprudencial, legal y doctrinal en materia de autonomía en la prestación de servicios públicos a cargo del municipio, el cual, como entidad territorial goza de diversos grados que, en la práctica, resulta contradictoria con lo emanado de la misma Constitución política. Por ello, se plantea una tendencia centralizadora en esta materia, que desconoce figuras como la misma descentralización que se proclama desde los inicios de la Carta, evidenciando una posible desarticulación de la autonomía territorial municipal, problematizando la configuración del poder estatal y, poniendo en entredicho el modelo mismo de Estado social de derecho. En consecuencia, y para dar respuesta a ese planteamiento es necesario identificar el estado actual de la autonomía reconocida por el constituyente de 1991 a los entes territoriales en materia de servicios públicos domiciliarios, considerando el desarrollo jurisprudencial que se ha adelantado hasta la actualidad, para finalmente determinar si se ajusta a los cometidos constitucionales o se ha desdibujado con el tiempo. The autonomy can be considered to be one of the notions that re-dresses innovation and simultaneously it turns out to be of the complex matters that the Political Constitution of Colombia has introduced. For it, his study can imply deep repercussions to juridical level, and receives relevancy when the paper is analyzed that him compete, for constitutional mandate, to take up office to some of the territorial entities that the Letter has foreseen, corresponding in this occasion the analysis of the municipality. In this respect, the investigation that we present on this occasion takes into account pronouncements of jurisprudential, constitutional, legal and doctrinal order in the area of autonomy in charge of the municipality in the provision of public services, which, as a territorial entity, enjoys various degrees that , in practice, it is contradictory with what is emanated from the political Constitution itself. For this reason, a re-centralizing trend in this matter is proposed, which ignores figures such as the same decentralization that has been proclaimed since the beginning of the Charter, evidencing a possible disarticulation of municipal territorial autonomy, problematizing the configuration of state power and, putting in question the very model of the social state of law Consequently, and in order to respond to this approach, it is necessary to identify the current state of autonomy recognized by the constituent of 1991 to the territorial entities in terms of home public services, considering the jurisprudential development that has been advanced up to now, to finally determine if it conforms to the constitutional tasks or has been blurred over time. Magister en Derecho Administrativo Maestría

Las relaciones entre la civilización occidental y los pueblos indígenas no están exentas de desequilibrios históricos y culturales que ameritan un tratamiento jurídico especial. El punto de partida para lograr una equiparación es, en términos generales, el ordenamiento territorial, y, en términos específicos, el principio de autonomía. Sin embargo, a partir de las construcciones teóricas de la antropología y de una interpretación sistemática de la Constitución de 1991, es viable proponer la existencia de una autonomía reforzada en cabeza de las entidades territoriales indígenas. Es entonces necesario identificar con qué insumos cuenta el ordenamiento jurídico colombiano en la actualidad para permitir la proyección de esa forma especial de autonomía.

El Planteamiento del problema en la política de descentralización, aunque ha tenido una “real” implementación en la vida política de los municipios y departamentos, como la descentralización de los servicios públicos domiciliarios, y la enunciación de verdaderos postulados autonómicos, tal autonomía no es entendida como un poder soberano o absoluto, sino como la capacidad de regular y solucionar sus propios asuntos, pero restringida y supeditada a los límites que fije la misma constitución y la ley. The Problem in the decentralization policy, but has had a "real" implementation in the political life of the municipalities and departments, such as the decentralization of public services, and the enunciation of true regional postulates that autonomy is not understood as a sovereign or absolute power, but as the ability to regulate and solve their own issues, but restricted and subject to the limits set by the constitution and the law.

el presente ensayo recoge los principales pronunciamientos de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, en lo que respecta al fenómeno de la descentralización territorial y la autodeterminación de las entidades territoriales en Colombia, los cuales determinan el alcance y la autoridad que en materia administrativa, política y fiscal, ostentan estas entidades, en función de sus deberes, derechos y obligaciones otorgados por el constituyente. This essay summarizes the main statements of the Constitutional Court and the Council of State, in regard to the phenomenon of territorial decentralization and self-determination of local authorities in Colombia, which determine the scope and authority in administrative, and fiscal policy, these institutions hold, as a function of their duties, rights and obligations conferred by the constituent.

El constituyente primario reconoció el principio jurídico de la descentralización, como sistema de organización de la administración pública que permite la modernización de la actividad institucional para garantizar el cumplimiento de los fines del Estado. Aspectos como el modelo económico inciden directamente en el desarrollo de las actividades del Estado, por lo que cabe preguntar: ¿Qué impacto tiene para la autonomía de las entidades territoriales la aplicación de la política neoliberal en el modelo descentralizador en Colombia? Este documento busca reflexionar sobre el funcionamiento del modelo descentralizador en Colombia y las implicaciones que tiene la inserción en un modelo de corte neoliberal a la hora de satisfacer las necesidades de las entidades territoriales teniendo en cuenta la autonomía que les reviste por mandato constitucional. The primary constituent recognized the legal principle of decentralization as a means of character that allows modernizing technocratic institutional activities to ensure compliance with the state's objectives. Aspects such as the economic model directly affect the development of the activities of the state, so we can ask: What is the impact to the autonomy of territorial application of neoliberal policies in the model decentralization in Colombia? This paper reflects on how the model decentralization in Colombia and the implications insertion into a neoliberal model in meeting the needs of local authorities taking into account the autonomy that is of constitutional mandate. KEY WORDS: Autonomy, Democracy, Decentralization, Technocracy, Territorial.

A partir de la Constitución de 1991, se implantó un modelo de Estado unitario con autonomía política, administrativa y financiera para sus entidades territoriales buscando desaparecer el excesivo centralismo presente hasta ese momento. Es decir, las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la ley. Del estatus de ente autónomo se deriva la titularidad de determinados derechos: gobernarse por autoridades propias, establecer las competencias que les corresponden, administrar sus recursos y constituir los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así mismo, participar en las rentas naciones. Por lo cual, los poderes generales del Estado no podrán ser ejercidos en su totalidad por la administración central, deberá existir una distribución del poder en la que participen las distintas entidades territoriales autónomas Así mismo, el constituyente dispuso que fuera la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) la encargada de asignar las competencias normativas a las entidades territoriales, implantando de esta forma que el principio de autonomía territorial sea el garante del equilibrio entre las competencias de la Nación y las de los entes territoriales. Por otra parte, el papel que ha jugado la jurisprudencia de la Corte Constitucional sin duda merece reconocimiento, pues si bien en muchas ocasiones se ha actuado en desmedro de la autonomía de los entes territoriales dando primacía al principio unitario, el alto tribunal también ha aportado elementos indispensables para continuar con el proceso de construcción del aparato territorial colombiano. From the Constitution of 1991, introduced a unitary state model with political autonomy, administrative and financial support for its territorial entities looking at this over-centralization disappear until then. That is, local authorities are free to manage their interests within the limits of the Constitution and the law. Therefore, the general powers of the State may not be exercised in full by the central government. The status of a autonomous entity derives ownership of certain rights: governed by their own authorities, define the powers corresponding to them, manage their resources and form the taxes to carry out its functions, also, participate in national income. Also, provided that the constituent was the Organic law of ordering territorial (LOOT) in charge of assigning regulatory powers to local authorities, thus implementing the principle of territorial autonomy is the guarantor of the balance between the powers of the Nation and the territorial entities. Moreover, it must be recognized the role that the jurisprudence of the Constitutional Court has played in the definition of the structure of the territorial system, even though in many times its decisions has decline the autonomy of the territorial entities in favor of the principle of unity. Maestría

Conscientes de esta realidad, los Constituyentes de 1991 mantuvieron el carácter unitario del Estado Colombiano pero introdujeron la autonomía de las Entidades Territoriales, y no la mera descentralización administrativa, como mecanismo indispensable para hacer realidad el Estado Social de Derecho y hacer valer los derechos económicos, sociales y culturales postulados en la Carta Fundamental. El principio de autonomía se desarrolla cuando al definir los caracteres de las Entidades Territoriales, no sólo les atribuye competencias propias, que son de la esencia de su autonomía, sino que afirma derechos y consagra poderes exigibles y oponibles a las autoridades de los niveles superiores, lo que indudablemente supone un cambio cualitativo en la concepción de estos entes. Entre esos derechos, se destaca por su vital importancia para materializar el principio de autonomía el de participar en las rentas nacionales.