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Con base en las directrices de la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2015-2024, el artículo pretende desarrollar una propuesta de formulación de Política Pública para las personas mayores de un municipio. En la primera parte, se expone los aspectos teóricos que sustentan la formulación de la Política Pública de Envejecimiento y Vejez. En el segundo capítulo, se desarrolla el marco contextual enfatizando en la identificación del problema del adulto mayor a nivel regional, nacional y territorial. En la tercera sección, se presenta el marco metodológico que soporta la investigación. En el cuarto apartado, se presenta una propuesta académica de política pública del adulto mayor en el municipio de Barichara. Por último, en las conclusiones se plantea los retos que implica para la administración municipal; la formulación de la política integral en términos de cobertura y articulación, que garantice el bienestar al adulto mayor LISTADO DE FIGURAS i Introducción 1 1. Elementos teóricos de la investigación 4 1.1. El concepto de vejez 4 1.2. El concepo de políticas públicas 6 1.3. Identificación del problema 8 1.4. Construcción de la agenda pública 9 1.5. Formulación de soluciones 10 2. Marco contextual 11 2.1. La problemática del adulto mayor 11 2.2. Los adultos mayores en América Latina y el Caribe 12 2.3. Los adultos mayores Colombia 13 2.4. Los adultos mayores Barichara 14 2.5. La agenda internacional sobre el cuidado del adulto mayor 16 2.6. Los adultos mayores y las políticas públicas 18 3. Marco Metodológico 23 3.1. Tipo de investigación 23 3.2. Objetivo de la investigación 24 3.3. Técnicas de recolección de información 24 3.4. Variables de análisis 27 3.5. Técnicas de procesamiento de información 28 3.6. Enfoques para la formulación de la política pública 31 3.6.1 Enfoque poblacional y diferencial 34 4. Resultados de la investigación 35 4.1. Identificación de factores estratégicos 35 4.1.1. Marco normativo 37 4.1.2. Instrumentos de planeación vigentes 38 4.1.3. Análisis de actores 39 4.1.4 . Oportunidades, amenazas y mejores prácticas para atender la problemática 48 4.1.5. Estrategia de participación ciudadana 52 4.2 Etapa de formulación 53 4.2.1 Diagnóstico 53 4.2.2 Definición de Objetivos de la Política Pública 56 4.2.3 Plan de acción. 57 Conclusiones 63 Referencias Bibliográficas 65 Maestría Based on the Colombian Policy guidance on human aging and old age from 2015-2014, this article aims to develop a proposal for the formulation of public policy for the elderly in a municipality. In the first part, the theoretical aspects that support the formulation of public policy regarding human aging and old age are exposed. During the second chapter, the contextual framework is developed emphasizing the identification of the problems that the elderly have at regional, national and territorial scenarios. The third section introduces the methodological framework that supports the research. The following part presents an academic proposal on public policy for the aged in the municipality of Barichara. The concluding section shows the challenges that the formulation of an integral policy represents to the local administration, related to coverage and articulation to ensure the well-being of the aged

Maestría

En el departamento de Santander la elección de mujeres a cargos públicos locales ha sido baja; las causas de este fenómeno pueden ser diversas, pero se han hecho muy pocas investigaciones para conocer la visión que tienen las mujeres de su ejercicio político y las dificultades que enfrentan al participar en política a nivel local. Esta investigación exploratoria de carácter mixto, tiene como objetivo principal analizar las estrategias para el fortalecimiento de la participación política de las mujeres en Colombia y su incidencia en el desarrollo regional en la Provincia de Soto Norte – Departamento de Santander. La investigación uso como fuentes primarias la información obtenida de entrevistas a mujeres elegidas para cargos públicos locales (alcaldía y concejos municipales) en los municipios de California, Vetas Surata y Matanza (Provincia de Soto Norte), así como los boletines de la Registraduría Departamental y los archivos de las iniciativas presentadas por las mujeres electas durante los años 2003 al 2015. Como resultado se encuentra que en los municipios de la Provincia de Soto Norte actualmente hay un mayor número de mujeres postulándose, pero muy pocas son elegidas, aún no se logra el 30% de representación en concejos municipales y tampoco en las conformaciones de los gabinetes de los alcaldes, sus intereses principales son género, emprendimiento, le siguen medio ambiente y desarrollo social INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................6 1. ELEMENTOS PARA EL ANALISIS DE LA PARTICIPACIÓN POLITICA DE LAS MUJERES Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO REGIONAL ............................................9 1.1. Identificación del problema ................................................................................................9 1.2. Antecedentes ....................................................................................................................12 1.3. Aspectos Metodológicos...................................................................................................18 1.4. Marco Teórico ..................................................................................................................21 1.4.1. Desarrollo y Género .......................................................................................................21 1.4.2. Participación Política de las Mujeres ..............................................................................24 1.4.3. Liderazgo Político ..........................................................................................................31 2. LA OFERTA INSTITUCIONAL (INTERNACIONAL Y NACIONAL) PARA EL ACCESO DE LAS MUJERES A ALTOS CARGOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ....................35 2.1 Acciones desarrolladas por los Estados en materia de participación política de las mujeres. .36 2.2 Los avances y límites de la oferta estatal sobre la participación política de las mujeres. ........43 2.3 Aspectos socio culturales que limitan la participación política de las mujeres en Colombia. .46 3. LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN EL ÁMBITO TERRITORIAL: CASO PROVINCIA DE SOTO NORTE Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO PROVINCIAL. ................................................................................................................................47 3.1 La Provincia de Soto Norte ....................................................................................................47 3.2 Participación de las mujeres en cargos de la administración Pública ......................................50 3.3 Resultados ..............................................................................................................................53 3.3.1. Datos Generales de las Entrevistadas .............................................................................53 3.3.2. Mecanismos de Participación Social y Comunitaria .......................................................55 3.3.3. Participación de la Mujer en Política en el Municipio ....................................................59 3.3.4. Incidencia de la Mujer en la Política Pública del Municipio ...........................................64 3.4 Análisis de Resultados............................................................................................................68 3.4.1 Participación política .......................................................................................................68 3.4.2 Liderazgo político ............................................................................................................70 3.4.3 Apoyo de terceros ............................................................................................................72 Conclusiones ....................................................................................................................................74 Anexo 1 Formato de Encuesta ..........................................................................................................78 Referencias .......................................................................................................................................82 Maestría The election of women for public service positions at the Santander Region has always been low; causes of this phenomenon may be diverse, however and unfortunately there is not much information available related to self-vision of the women participating in local politics nor the struggles they had to face for the development of their public duties. This investigation has as a main goal the analysis of the strategies that need to be follow in order to strengthening the participation of women in the Colombian politics, and in particular to the impact they might bring to the development of the Soto Norte Province – located at the Santander region. The main source of information for this investigation have been multiple interviews performed to women that were elected for public service positions (town mayors and local counselors) at tows such as California, Vetas, Surata and Matanza (Soto Norte Province), as well as newsletters released by the Regional Registry Office and files of the initiatives of the women elected in the region between 2003 and 2015. As a result of this investigation, it is found that nowadays more women are candidates for public service positions at the tows of the Soto Norte Province, where their main proposals and interests are related to gender equality, entrepreneurship opportunities, environmental issues and social developments; nevertheless, they have not been able to be elected and have not even reach at least a 30% of participation on the local councils or cabinets of town mayors

Se inicia la investigación desde el entendimiento del marco general en los que se inscribe la participación electoral. Por esta razón, se realiza un breve recorrido por los múltiples conceptos sobre democracia que se han formulado desde los diferentes enfoques teóricos, se harán precisiones sobre democracia directa y representativa, y se señalaran las diferencias entre participación política y participación electoral; para finalizar exponiendo el concepto del Sufragio, institución fundamental a través de la cual se cristaliza la democracia contemporánea. En la segunda parte de la investigación, se abordará el contexto colombiano; partiendo desde el marco legal que determina las reglas de juego electoral y haciendo énfasis en los incentivos legales que se han implementado con el fin de estimular la participación ciudadana en las elecciones. Además, se señalan ciertos elementos a través de los cuales se ha explicado el comportamiento electoral en el país, para finalizar presentando los niveles de participación y abstención que se han dado desde las elecciones de 1978 hasta las del año 2015 Introducción ..................................................................................................................................... 8 1. Democracia y abstención electoral ..................................................................................... 12 1.1. Democracia representativa ................................................................................................ 16 1.2. Participación política y participación electoral ................................................................. 18 1.3. Participación electoral ....................................................................................................... 20 1.4. El sufragio ......................................................................................................................... 21 1.5. Abstención electoral .......................................................................................................... 24 2. La abstención electoral en Colombia ................................................................................. 27 2.1. Contexto electoral colombiano .......................................................................................... 28 2.2. Balance sobre la abstención en Colombia ......................................................................... 35 3. Abstención electoral en el departamento de Santander ...................................................... 40 3.1. Contexto socio demográfico .............................................................................................. 42 3.2. Contexto político ............................................................................................................... 44 4. Participación y abstención electoral en el departamento de Santander (2006-2015) ......... 51 4.1. Abstención electoral en las elecciones para Congreso de la República en el departamento de Santander (2006-2014) .................................................................................................. 52 4.1.1. Abstención electoral por Núcleos provinciales para Senado de la República ............. 54 4.1.2. Abstención electoral de acuerdo a la población municipal para Senado de la República ...................................................................................................................... 55 4.2. Abstención electoral en las elecciones para Presidencia de la República en el departamento de Santander (2006-2014) ........................................................................... 57 4.2.1. Abstención electoral por Núcleos provinciales para Presidencia de la República ....... 60 4.2.2. Abstención electoral de acuerdo a la población municipal para Presidencia de la República ...................................................................................................................... 62 4.3. Abstención electoral en las elecciones para Asamblea Departamental y Concejos Municipales en el departamento de Santander (2007-2015) .............................................. 64 4.3.1. Abstención electoral por Núcleos provinciales para Asamblea Departamental y Concejos Municipales .................................................................................................. 66 4.3.2. Abstención electoral de acuerdo a la población municipal para Asamblea Departamental y Concejos Municipales ....................................................................... 68 4.4. Abstención electoral en las elecciones para Gobernación y Alcaldías Municipales en el departamento de Santander (2007-2015) ........................................................................... 70 4.4.1. Abstención electoral por Núcleos provinciales para Gobernación y Alcaldías Municipales .................................................................................................................. 72 4.4.2. Abstención electoral de acuerdo a la población municipal para Gobernación y Alcaldías Municipales .................................................................................................. 74 4.5. Variación electoral entre los diferentes tipos de elección en el departamento de Santander (2006-2015) ........................................................................................................................ 76 4.6. Mapa electoral del departamento de Santander ................................................................. 80 5. Propuesta para el fortalecimiento de la participación electoral en el Departamento de Santander ............................................................................................................................ 84 Conclusiones .................................................................................................................................. 93 Referencias ..................................................................................................................................... 97 Maestría The investigation begins from the understanding of the general framework in which electoral participation is registered. For this reason, a brief tour of the multiple concepts on democracy that have been formulated from the different theoretical approaches is made, details will be made on direct and representative democracy, and the differences between political participation and electoral participation will be pointed out; to finish exposing the concept of Suffrage, a fundamental institution through which contemporary democracy crystallizes. In the second part of the research, the Colombian context will be addressed; starting from the legal framework that determines the rules of the electoral game and emphasizing the legal incentives that have been implemented in order to stimulate citizen participation in the elections. In addition, certain elements are pointed out through which the electoral behavior in the country has been explained, to end by presenting the levels of participation and abstention that have occurred from the 1978 elections to those of 2015

Se desarrolla la investigación en tres capítulos así: en el primer capítulo se presentan las bases teóricas y referenciales para el análisis de la Política Pública de Seguridad Alimentaria en Colombia, a su vez, se presentan algunos trabajos realizados sobre el tema en otros países, al interior del país y en específicamente para el caso del Departamento de Norte de Santander; en el segundo capítulo, se analiza la política de seguridad alimentaria en Colombia desde el enfoque secuencial, iniciando desde la identificación del problema hasta la fase de evaluación. A partir de los resultados del ciclo de política, en el último capítulo se realiza el análisis de la Política Pública de Seguridad Alimentaria en Colombia Introducción 6 1. Análisis de la Política Pública de Seguridad Alimentaria en Colombia 10 1.1 Conceptualización y perspectivas de análisis: el enfoque secuencial 10 1.2 Antecedentes sobre el Estudio de la Seguridad Alimentaria 15 1.3 La Seguridad Alimentaria como Política Pública 23 2. La política de seguridad alimentaria en Colombia el enfoque secuencial 26 2.1 Seguridad Alimentaria como Problema en la Agenda Pública en Colombia 26 2.2 Formulación de soluciones 32 2.3 Decisión 38 2.3.1 Perspectiva o dimensión de los medios económicos 42 2.3.1.1 Eficiencia Productiva. 42 2.3.1.2 Innovación Tecnológica. 42 2.3.1.3 Riesgos tipo climático. 43 2.3.2 Perspectiva calidad de vida y bienestar 43 2.3.2.1 Uso del Suelo. 43 2.3.3 Eficiencia en la innovación Tecnológica. 43 2.3.3.1 Nivel de Rendimiento. 44 2.3.4 Vulnerabilidad riesgo tipo. 44 2.3.4.1 Variabilidad clima. 44 2.4 Implementación 44 2.5 Fase de Evaluación 59 3. Balance del Análisis Secuencial de la Política Pública de Seguridad Alimentaria en Colombia 66 Conclusiones 71 Referencias Bibliográficas 76 Maestría The research is developed in three chapters as follows: in the first chapter the theoretical and referential bases for the analysis of the Public Policy of Food Safety in Colombia are presented, in turn, some works carried out on the subject in other countries are presented, at the interior of the country and specifically for the case of the Department of Norte de Santander; In the second chapter, the food security policy in Colombia is analyzed from the sequential approach, starting from the identification of the problem to the evaluation phase. Based on the results of the policy cycle, the last chapter analyzes the Public Policy of Food Safety in Colombia

En cuanto al esquema capitular, la siguiente investigación está divida en cuatro capítulos. En el primero se presenta el marco teórico que sustenta la relevancia del análisis de las políticas, por medio del estudio de las diferentes investigaciones que a lo largo de la historia reciente han permitido la evolución del concepto de políticas públicas, así como los diferentes enfoques y miradas para su análisis, los cuales permiten dar soporte y servir de apoyo para la toma de decisiones de los organismos gubernamentales, legitimados para ejercer dicha función. Se hace un repaso por los diferentes pensamientos, que desde el ámbito internacional hasta el nacional, han puesto en el centro del análisis a las políticas públicas y en especial al neoinstitucionalismo como enfoque escogido para el análisis de políticas. Después se realiza una breve explicación sobre los factores que inciden en el cambio de las políticas públicas, como categoría de análisis de los estudios recientes en la materia. En el segundo capítulo se pretende exponer diferentes nociones de la juventud como objeto de análisis para las políticas públicas, intentando con ello, en primera medida generar un acercamiento a la definición del concepto, los diferentes significados y realidades que se le atribuyen, con el fin de generar la preocupación por su estudio y abordaje. En una segunda sección, se realiza una exploración de la evolución de los diferentes marcos normativos e institucionales que se han desarrollado desde la segunda mitad del siglo XX, para establecer lineamientos y estrategias que desde el orden internacional se han generado para permitir el desarrollo juvenil e impulsar la inserción de este grupo poblacional en los escenarios nacionales y regionales para la toma de decisiones. En el tercer capítulo, en primera medida se realizará una exploración de los planes de desarrollo de las últimas siete administraciones, empezando por el gobierno del alcalde Jaime Rodríguez Ballesteros hasta la fecha. En cada uno de ellos se hace un recuento de los diferentes planes, programas y proyectos para el abordaje de la problemática de la juventud en Bucaramanga. Luego se efectúa una descripción de la normatividad que en el periodo de análisis se ha desarrollado para dar impulso a las iniciativas de desarrollo juvenil de las diferentes administraciones. Seguidamente se realiza un recuento de los avances alcanzados por los últimos gobiernos en la construcción e implementación de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga. Por último, se hace una descripción del proceso de aprobación del último plan de desarrollo municipal, específicamente en las estrategias aprobadas en el documento definitivo del plan con relación a la temática de juventud. El cuarto capítulo se divide en dos secciones. En la primera se realiza un análisis desde el enfoque neoinstitucional de los diferentes actores institucionales que coexisten alrededor de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga y el análisis de las decisiones públicas que han sido adoptados por los diferentes gobiernos. Para adelantar este proceso, se definen algunas categorías de análisis tales como: la evolución del marco normativo alrededor de la política de juventud, el análisis de los mecanismos establecidos por el gobierno municipal para fortalecer el proceso de la política, el análisis de la articulación institucional de las diferentes instituciones formales e informales, el análisis del subsistema institucional y de participación de la juventud, establecidos en la Ley Estatutaria 1622 de 2013, la puesta en marcha de la normatividad vigente en materia de juventud y por último, se efectúa un análisis de los mecanismos de difusión y flujo de información utilizados por la administración municipal en el marco del proceso de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga. En la segunda sección, producto de la revisión del marco teórico, contextual y normativo en el que se desarrolla la temática de la juventud de Bucaramanga, así como del análisis basado en el enfoque neoinstitucional de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga, se establece la propuesta de articulación institucional para el fortalecimiento de la Política de Juventud en el municipio de Bucaramanga. En esta, se realizan una serie de proposiciones para el mejoramiento del funcionamiento de los diferentes mecanismos del Sistema Municipal de Juventudes planteados en la Ley Estatutaria 1622 de 2013, en cuanto a los subsistemas institucional, de participación, concertación y decisión, así como de las estancias de planeación y definición de la agenda pública de juventud. Se plantea la revisión de la Ruta Metodológica para la Construcción e Implementación de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga y la reglamentación en materia de juventud generada en el municipio de Bucaramanga. Por último, se toman como referencia las estrategias para la implementación de la Política Pública de Juventud desarrolladas en la ciudad de Medellín, como modelo de gestión pública y administrativa para el abordaje de los temas de juventud en la ciudad de Bucaramanga. Para cerrar, se generan las conclusiones producto del proceso de análisis que, desde el enfoque neoinstitucional, fue adelantado tomando como referencia el proceso de la Política de Juventud en el municipio de Bucaramanga y se establecen algunas reflexiones y consideraciones sobre las decisiones públicas adelantadas por la nueva administración para dar cumplimiento a las etapas del proceso de construcción e implementación de la Política Publica de Juventud de Bucaramanga. INTRODUCCIÓN ix 1 Los enfoques de análisis, concepto y factores de cambio de las políticas públicas 1 1.1 Los Enfoques de análisis 1 1.1.1 La importancia del análisis de políticas públicas 2 1.1.2 Evolución de los enfoques de análisis de políticas públicas 4 1.1.3 El neoinstitucionalismo como enfoque de análisis de políticas 8 1.2 El concepto de política pública 31 1.3 Factores de cambio en las políticas públicas 37 2 La política pública de juventud 40 2.1 La juventud como sujeto construido socialmente 40 2.2 Marco normativo e institucional 52 2.2.1 Contexto internacional 52 2.2.2 Contexto nacional 60 2.2.3 Contexto regional 71 3 Análisis de la Política Pública de Juventud en el municipio de Bucaramanga 77 3.1 La juventud en los Planes de Desarrollo Municipales 78 3.1.1 Gobierno de Jaime Rodríguez Ballesteros (1992-1994) 79 3.1.2 Gobierno de Carlos Arturo Ibáñez Muñoz (1995-1997) 80 3.1.3 Gobierno de Luis Fernando Cote Peña (1998-2000) 81 3.1.4 Gobierno de Néstor Iván Moreno Rojas (2001-2003) 82 3.1.5 Gobierno de Honorio Galvis Aguilar (2004-2007) 84 3.1.6 Gobierno de Fernando Vargas Mendoza (2008-2011) 85 3.1.7 Gobierno de Luis Francisco Bohórquez Pedraza (2012-2015) 87 3.2 Marco Normativo Municipal 89 3.3 Proceso de construcción de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga 95 3.3.1 Ruta para la construcción de la Política Pública de Juventud de Bucaramanga 96 3.4 Los jóvenes en la agenda pública actual del municipio de Bucaramanga 105 3.4.1 La juventud dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019 106 4 Análisis neoinstitucional y propuesta de articulación para la Política Pública de Juventud de Bucaramanga 116 4.1 Análisis de las instituciones involucradas en la política pública de juventud de Bucaramanga 116 4.2 Propuesta de articulación institucional para el fortalecimiento de la Política Pública de Juventud en el municipio de Bucaramanga. 130 5 Conclusiones 144 6 Referencias Bibliográficas 150 ANEXOS 163 Maestría As for the chapter scheme, the following investigation is divided into four chapters. The first presents the theoretical framework that supports the relevance of policy analysis, through the study of the different investigations that throughout recent history have allowed the evolution of the concept of public policies, as well as the different approaches and looks for its analysis, which allow to give support and serve as support for the decision-making of the governmental organisms, legitimized to exercise this function. A review is made of the different thoughts, which, from the international to the national sphere, have put public policies at the center of the analysis and especially neo-institutionalism as the chosen approach for policy analysis. Then a brief explanation is made about the factors that influence the change of public policies, as a category of analysis of recent studies on the matter. In the second chapter it is intended to expose different notions of youth as an object of analysis for public policies, trying with this, first of all, to generate an approach to the definition of the concept, the different meanings and realities that are attributed to it, in order to to generate concern for its study and approach. In a second section, an exploration of the evolution of the different normative and institutional frameworks that have been developed since the second half of the twentieth century is carried out, to establish guidelines and strategies that have been generated from the international order to allow youth development and promote the insertion of this population group in national and regional scenarios for decision-making. In the third chapter, in the first step, an exploration of the development plans of the last seven administrations will be carried out, starting with the government of Mayor Jaime Rodríguez Ballesteros to date. In each of them a recount is made of the different plans, programs and projects to address the problem of youth in Bucaramanga. Then a description is made of the regulations that have been developed in the period of analysis to give impetus to the youth development initiatives of the different administrations. Next, a recount is made of the progress made by the last governments in the construction and implementation of the Bucaramanga Youth Public Policy. Finally, a description is made of the approval process of the last municipal development plan, specifically in the strategies approved in the final document of the plan in relation to the youth issue. The fourth chapter is divided into two sections. In the first, an analysis is carried out from the neo-institutional approach of the different institutional actors that coexist around the Bucaramanga Youth Public Policy and the analysis of the public decisions that have been adopted by the different governments. To advance this process, some categories of analysis are defined, such as: the evolution of the regulatory framework around youth policy, the analysis of the mechanisms established by the municipal government to strengthen the policy process, the analysis of institutional articulation of the different formal and informal institutions, the analysis of the institutional and youth participation subsystem, established in Statutory Law 1622 of 2013, the implementation of the current regulations on youth matters, and finally, an analysis of the the mechanisms for dissemination and flow of information used by the municipal administration in the framework of the Bucaramanga Youth Public Policy process. In the second section, as a result of the review of the theoretical, contextual and normative framework in which the theme of the youth of Bucaramanga is developed, as well as the analysis based on the neo-institutional approach of the Public Policy of Youth of Bucaramanga, the Institutional articulation proposal to strengthen the Youth Policy in the municipality of Bucaramanga. In this, a series of proposals are made to improve the functioning of the different mechanisms of the Municipal Youth System proposed in Statutory Law 1622 of 2013, in terms of the institutional subsystems, of participation, agreement and decision, as well as of the planning stays and definition of the public youth agenda. The revision of the Methodological Route for the Construction and Implementation of the Bucaramanga Youth Public Policy and the youth regulations generated in the Bucaramanga municipality are proposed. Finally, the strategies for the implementation of the Public Youth Policy developed in the city of Medellín are taken as a reference, as a model of public and administrative management for addressing youth issues in the city of Bucaramanga. To close, the conclusions are generated as a result of the analysis process that, from the neo-institutional approach, was advanced taking as a reference the process of the Youth Policy in the municipality of Bucaramanga and some reflections and considerations are established on the public decisions made by the new administration to comply with the stages of the construction and implementation process of the Bucaramanga Youth Public Policy.

De acuerdo a los objetivos específicos, el trabajo se estructuró en tres capítulos, en el primero, se fundamenta el marco conceptual y de antecedentes para comprender el caso de la Asamblea Popular Constituyente como un ejercicio de gobernabilidad democrática, en el segundo capítulo, se describe el surgimiento y consolidación de la Asamblea Popular Constituyente en el Municipio de Morales y las características de la misma; en el último capítulo, se analizan los desafíos de la acción colectiva en contextos de conflicto armado y abandono estatal frente a la construcción de cultura democrática y gobernabilidad territorial en Colombia. According to the specific objectives, the work was structured in three chapters, in the first, the conceptual and background framework is based to understand the case of the Popular Constituent Assembly as an exercise of democratic governance, in the second chapter, it is described the emergence and consolidation of the Popular Constituent Assembly in the Municipality of Morales and its characteristics; In the last chapter, the challenges of collective action in contexts of armed conflict and state abandonment are analyzed in the face of the construction of a democratic culture and territorial governance in Colombia. Introducción ……………………………………………………………………………………………………………………………………..9 Capítulo 1 …………………………………………………………………………………………………………….…………………………..16 1. Gobernabilidad Democrática, Conflicto Armado y Resistencia Civil……………………………………………….16 1.1. De la gobernabilidad democrática a la gobernabilidad territorial……………………………………………….16 1.1.1 La gobernanza………………………………………………………………………………………………………………………….22 1.1.2 Gobernabilidad y gobernanza, el caso colombiano…………………………………………………………………..26 1.2 conflicto interno y dinámicas de territoriales………………………………………………………………………………28 1.3 Resistencia civil y cultura democrática…………………………………………………………………………………………22 Capítulo 2………………………………………………………………………………………………………………………………………….38 2. El proceso de la Asamblea popular constituyente de Micoahumado…………………………………………….38 2.1 El Magdalena medio como espacio de conflicto territorial…………………………………………………………..38 2.1.1 El sur de Bolívar en el magdalena medio…………………………………………………………………………………..42 2.2 El municipio de Morales en el escenario del conflicto armado en Colombia………………………………..56 2.2.1 Localización y aspectos generales……………………………………………………………………………………………..57 2.2.2 Potencialidades del territorio……………………………………………………………………………………………………60 2.2.3 Situación sociopolítica: riquezas y riesgos…………………………………………………………………………………61 2.3 La Asamblea popular constituyente de Micoahumado………………………………………………………………..64 2.3.1Surgimiento y consolidación de la Asamblea popular constituyente de Micoahumado como experiencia de resistencia civil noviolenta…………………………………………………………………………………………64 2.3.2 El proceso organizativo de la asamblea popular constituyente de Micoahumado…………………….70 2.3.3 La asamblea popular constituyente de Micoahumado como experiencia de resistencia civil frente al conflicto armado: mediación con diferentes actores y escenarios………………………………………………….73 Capítulo 3……………………………………………………………………………………………………………………………….…………78 3. Desafíos para construcción de cultura democrática y gobernabilidad territorial en contextos de conflicto armado y abandono estatal………………………………………………………………………………………………..78 3.1. La soberanía popular y cultura democrática……………………………………………………………………………….83 3.2 La relación Estado-Ciudadanía en la gobernabilidad territorial……………………………………………………85 3.3 Los desafíos de la Asamblea popular constituyente: retos para la paz………………………………………….84 Conclusiones…………………………………………………………………………………………………………………………………….88 Bibliografía……………………………………………………………………………………………………………………………………….92 Anexos………………………………………………………………………………………………………………………………………………96 Maestría

En la identificación del perfil político se analiza la dimensión personal, los mecanismos por medio de los cuales estos líderes ingresan al ámbito político regional, los mecanismos utilizados para continuar en el espectro político y los dispositivos de salida del puesto público. En otras palabras, se trata de explorar el inicio, desarrollo y para los casos que aplique, el final de la carrera política. El período de estudio corresponde a las administraciones de Juan Carlos Duarte (1992- 1994), Mario Camacho Prada (1995-1997), Miguel Jesús Arenas Prada (1998-2000), Jorge Eliécer Gómez Villamizar (2001-2003), Hugo Aguilar Naranjo (2004-2007), Horacio Serpa Uribe (2008- 2011) y Richard Aguilar Villa (2012-2015). CARACTERIZACIÓN DEL PERFIL POLÍTICO DE LOS GOBERNADORES EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER 1992-2015 ...................................................................... 7 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 7 1. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DEL PERFIL POLÍTICO DE LOS GOBERNANTES TERRITORIALES ........................................................................................................................ 10 1.1. Estudios Referenciales Sobre Perfil Político ..................................................................... 12 1.2. Elites, Instituciones y Liderazgo Político ......................................................................... 18 2. CARACTERIZACIÓN DEL PERFIL POLÍTICO DE LOS GOBERNADORES EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER (1992-2015) ................................................................ 34 2.1. Ambito de accion del liderazgo territorial: El departamento de Santander ...................... 38 2.2. Trayectorias y perfiles de los gobernantes santandereanos que han sido electos por voto popular .......................................................................................................................................... 44 3. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS PERFILES POLÍTICOS DE LOS GOBERNADORES EN SANTANDER ...................................................................................... 49 3.1. Presentación de casos: Matriz perfil profesional y trayectoria política ............................ 50 3.1.1. JUAN CARLOS DUARTE TORRES ........................................................................... 50 4 3.1.2. MARIO CAMACHO PRADA ...................................................................................... 53 3.1.3. MIGUEL DE JESUS ARENAS ..................................................................................... 55 3.1.4. JORGE ELIECER GOMEZ VILLAMIZAR ................................................................. 57 3.1.5. HUGO HELIODORO AGUILAR NARANJO ............................................................. 59 3.1.6. HORACIO SERPA URIBE ........................................................................................... 61 3.1.7. RICHARD AGUILAR VILLA ...................................................................................... 63 3.2. Análisis Comparativo ......................................................................................................... 65 3.2.1. COMPORTAMIENTO ELECTORAL HISTÓRICO ....................................................... 65 3.2.2. COMPARATIVO VOTACIÓN DE CADA GOBERNANTE .......................................... 65 3.2.3. TIPO DE AMBICIÓN. .................................................................................................. 67 3.2.4. RAZONES POR LAS CUALES ENTRA EN POLÍTICA ............................................ 68 3.2.5. MECANISMO UTILIZADO PARA ENTRAR EN POLÍTICA ................................... 70 3.2.6. MECANISMO DE CONTINUIDAD ............................................................................ 71 3.2.7. ESTRATEGIAS DE CAPITALIZACIÓN .................................................................... 72 3.2.8. MECANISMO DE SALIDA ......................................................................................... 73 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 75 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 79 Maestría In identifying the political profile, the personal dimension, the mechanisms through which these leaders enter the regional political arena, the mechanisms used to continue on the political spectrum and exit devices from public office. In other words, it is about exploring the beginning, development and for the cases that apply, the end of the political career. The study period corresponds to the administrations of Juan Carlos Duarte (1992- 1994), Mario Camacho Prada (1995-1997), Miguel Jesús Arenas Prada (1998-2000), Jorge Eliécer Gómez Villamizar (2001-2003), Hugo Aguilar Naranjo (2004-2007), Horacio Serpa Uribe (2008- 2011) and Richard Aguilar Villa (2012-2015).

La importancia de este estudio radica en identificar el aporte de los actores e instituciones involucradas en las estrategias para la solución de las demandas sociales al respecto en el AMB. El objetivo de este trabajo más que evaluar la política es establecer a qué intereses responde la política pública de generación de ingresos y la forma cómo esta se lleva a cabo y con ello determinar que deben hacer los actores en el territorio para que las acciones implementadas permitan a la población alcanzar el tipo de vida que quieren, pueden y esperan conseguir. 1 la política pública y la gobernanza 156 1.1. La acción pública coordinada, inclusiva y confiable: un paso a la gobernanza 167 1.1.1. Gobernanza y coordinación estatal. 178 1.1.2. Gobernanza y buen gobierno 213 1.1.3. La gobernanza para la participación de los actores 234 1.1.4. Los actores sociales en la gobernanza 279 1.2 el marco del análisis institucional en las acciones de política pública 302 1.2.1 el análisis político-institucional: dos dimensiones para el análisis de la incidencia en la política pública…..…38 1.2.1.1 el componente político…………….……………………………..40 1.2.1.1.1 articulación y coordinación político-administrativa de los actores…………………………………………………………………….40 1.2.1.1.2 la capacidad política de los actores………………………42 1.2.1.1.3 confianza………………………………………………………………...43 1.2.1.1.4 participación…………………………………...………………………44 1.2.1.1.5 el componente institucional…………………………………...45 2 la política de generación de ingresos y su aplicabilidad en el área metropolitana de Bucaramanga amb 457 2.1 la política pública para el mejoramiento productivo y la generación de ingresos………………………………………………….48 2.2 estrategias para el desarrollo productivo, la competitividad y el mejoramiento tecnológico……………..…50 2.2.1 marcos normativos para el empleo y la formalización……………………………………………………………………53 2.3 los lineamientos de la política de generación de ingresos………………………………………………………...……………………60 2.4 la política de generación de ingresos en el área metropolitana de Bucaramanga……………………...…………………65 2.4.1 estrategias de generación de ingresos en los municipios del amb…………………...…………………………………………70 3 el nivel de percepción social sobre la política de generación de ingresos en el amb………………………………………82 3.1 percepción ciudadana sobre la política pública…………..82 3.1.1 el componente político………………...…………………………86 3.1.1.1 articulación……………………………………………………………87 3.1.1.1.1 articulación vertical……………………………………………..87 3.1.1.1.2 articulación horizontal………………………………………...88 3.1.1.1.3 articulación sectorial y del territorio-sector…….88 3.1.1.2 capacidad política…………..………………………………………91 3.1.1.3 confianza………………………………………………………………...94 3.1.1.4 participación………………...…………………………………………95 3.1.2 componente institucional……………………………………….99 3.1.3 conocimiento………………………………..…………………………99 3.1.4 particularidades del modelo………………………………...101 4 comentarios finales……………………………..……………………..103 lista de referencias 114 Maestría The importance of this study lies in identifying the contribution of the actors and institutions involved in the strategies for the solution of social demands in this regard in the AMB. The objective of this work, rather than evaluating the policy, is to establish to which interests the public policy of income generation responds and the way in which it is carried out and thereby determine what the actors in the territory should do so that the implemented actions allow the population to achieve the kind of life they want, can and hope to achieve.

Este trabajo de grado tiene como propósito general analizar el proceso de rendición de cuentas a partir de un estudio de caso, el Municipio de Aguachica en Colombia, con el fin de establecer si éste puede ser considerado como un indicador de transparencia. Metodológicamente; esta investigación es de tipo descriptivo ya que se quiere caracterizar y describir el proceso de rendición de cuentas por parte del Concejo Municipal de Aguachica, para ello se aplicaron encuestas a los miembros de esta corporación con el fin de corroborar el cumplimiento de su labor en términos de la variable rendición de cuentas. Para el desarrollo de la presente investigación se utilizaron fuentes primarias y secundarias. Finalmente se concluye que el control de la corrupción, transparencia, eficiencia, eficacia y gobernabilidad son algunas de las variables que se encuentran directamente relacionadas con la rendición de cuentas, por tal razón no se deben separar de la gestión de las instituciones públicas ya que se correlacionan unas con otras. RESUMEN ..................................................................................................................................... 1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 2 1. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE LA GOBERNABILIDAD A NIVEL TERRITORIAL EN COLOMBIA .............................................................................................. 6 1.1 LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA........................................................................... 8 1.2 GOBERNANZA LOCAL ....................................................................................................... 12 2. MEDICIÓN DE LA GOBERNABILIDAD: RENDICIÓN DE CUENTAS ................... 20 2.1 VARIABLES QUE MIDEN LA GOBERNABILIDAD ........................................................ 23 2.2 RENDICIÓN DE CUENTAS ................................................................................................. 25 2.2.1 EL ROL DEL CONCEJO MUNICIPAL EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS ............ 29 3. ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN SOBRE LA RENDICIÓN DE CUENTAS CONCEJO MUNICIPAL DE AGUACHICA .......................................................................... 31 3.1 CONTEXTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO DEL MUNICIPIO DE AGUACHICACESAR .......................................................................................................................................... 31 4. RESULTADOS SOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS – CONCEJO MUNICIPAL DE AGUACHICA ............................................................................................... 36 CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 55 RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 56 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 57 ANEXOS ...................................................................................................................................... 60 Maestría The general purpose of this degree work is to analyze the process of accountability from a case study, the Municipality of Aguachica in Colombia, in order to establish whether it can be considered as an indicator of transparency. Methodologically; This research is descriptive since it wants to characterize and describe the process of accountability by the Municipal Council of Aguachica, for this, surveys were applied to the members of this corporation in order to corroborate the fulfillment of their work in terms of the accountability variable. For the development of this research, primary and secondary sources were used. Finally, it is concluded that the control of corruption, transparency, efficiency, effectiveness and governance are some of the variables that are directly related to accountability, for this reason they should not be separated from the management of public institutions since they are correlate with each other.

El propósito del presente trabajo se centra en realizar un análisis de la fase de implementación de la política pública de emprendimiento en los establecimientos oficiales de educación básica y media en Colombia, centrando el objeto de estudio en el municipio de Bucaramanga durante el periodo 2006-2014; la concreción en la etapa de implementación obedece a que es precisamente en esta fase de la política pública, que se ejecuta o pone en práctica la decisión gubernamental; es decir la retórica, los discursos y las palabras se transforman en hechos concretos y realidades palpables (Roth, 2002) y de un correcto desempeño o ejecución de la política depende en gran medida que se logre el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos en el programa. Introducción 9 1. Evolución del concepto emprendimiento y antecedentes del emprendimiento en Colombia 13 1.1 Evolución del concepto de emprendimiento 14 1.1.1 El aporte de la escuela clásica 16 1.1.2 Aporte de Joseph Schumpeter 19 1.1.3 Aportes de la Escuela Austriaca 24 1.1.4 Aporte de Peter Drucker 26 1.1.5 Aportes de Howard Stevenson 28 1.1.6 Aporte de Jeffry Timmons 30 1.1.7 Características del comportamiento emprendedor 31 1.1.8 La enseñanza del emprendimiento 35 1.2. El caso de Estados Unidos como modelo de emprendimiento 37 1.3. Antecedentes de la política educativa en emprendimiento para América Latina y el Caribe. 41 1.4. El emprendimiento en Colombia: proyecto GEM “Global Entrepreneurship Monitor”. 45 1.5. Diagnostico GEM Colombia 2006 48 1.6. Recomendaciones de GEM - Colombia 2006 53 2. Política pública de emprendimiento en los establecimientos oficiales de educación básica y media en Colombia 56 2.1. Definición de política pública 57 2.2 Etapas de una política pública 64 2.3. Política pública de emprendimiento en Colombia 66 2.3.1 Antecedentes 66 2.3.2 Disposiciones de la Ley 1014 de 2006, en lo relativo al fomento del emprendimiento en los establecimientos oficiales de educación básica y media. 68 2.4 Fomento del emprendimiento en los planes de desarrollo (2006 - 2010 y 2010 – 2014). 72 2.4.1 El Emprendimiento en el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010: “Estado Comunitario: Desarrollo para todos” 74 2.4.2 El emprendimiento en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos - Más trabajo, menos pobreza, más seguridad”. 79 2.4.3. El Emprendimiento en el Plan de Desarrollo 2012-2014 "Bucaramanga Sostenible"………………………………………………….88 2.5. “La cultura del emprendimiento en los establecimientos educativos” Guía No 39 del Ministerio de Educación Nacional 93 3. Análisis de la implementación de la política pública de emprendimiento en los establecimientos oficiales de educación básica y media en Colombia 101 3.1 Implementación de políticas públicas 102 3.2. Modelos de implementación TOP – DOWN versus BOTTOM- UP 105 3.3. Modelo de implementación de Van Meter y Van Horn (1975) 107 3.4. Modelo de implementación de Ordoñez (2013) 109 3.5 Matriz de implementación aplicada al análisis de la implementación de la política pública de emprendimiento en los establecimientos oficiales de educación básica y media en Colombia: caso municipio de Bucaramanga 2006 - 2014. 111 4. Conclusiones 147 Bibliografía 153 Anexos……………………………………………………………………………………157 Maestría The purpose of this work is focused on conducting an analysis of the implementation phase of the entrepreneurship public policy in official establishments of basic and secondary education in Colombia, focusing the object of study in the municipality of Bucaramanga during the period 2006-2014 ; Specification in the implementation stage is due to the fact that it is precisely in this phase of public policy that the government decision is executed or put into practice; that is, rhetoric, speeches and words are transformed into concrete facts and palpable realities (Roth, 2002) and a correct performance or execution of the policy depends to a great extent on the achievement of the goals and objectives proposed in the Program.