Search

International audience; This chapter raises the question of the responsibility of high-officials in the conservation sector in Mozambique, by focusing on their discourses and strategic positioning in order to analyse their condition of in-betweenness as being half servants of the state, and half project managers of international organizations. The aid regime does induce transformations of the regimes of responsibility, but the Frelimo party-state is able to cultivate loyalties among its servants, who work through combining a strong commitment to the state, as well as to the implementation of the reforms that are designed and financed by the foreign aid agencies.

At the end of 1910', Max Weber wrote : in the sphere of everyday affairs, domination "consists precisely in administration". If he could come back one century later, he would say : "It consists in management." How to understand, from the viewpoint of an history of public and private bureaucracies, the current invasion of the public sphere by management technics ? This PhD in historical sociology studies the rise in business companies, and propagation in state administrations, of several power apparatuses in France from 1945 to nowadays. If we don't want to satisfy ourselves with the lazy explanation which relates it to "neoliberalism", we must replace the whole transformation into the long term history of public wage labor and the reinvention of capitalism. Main instrument of the first managerial revolution, management by objectives gave birth to a new organization of the firm : an individualized government of executives by numbers, directed towards the unlimited growth of the productivity of the work force. High civil servants from the national economic planning tried without success to transpose this kind of managerial bureaucracy into ministries : not in the name of "the market", but of employees' control, GDP growth and the power of French State. In the completely different context of 1990-2000' and financial capitalism, LOLF and RGPP finally instituted this government of public services by objectives, to serve a new end : public spending reduction. Health systems, tax collection, administrative offices or unemployment offices have been reorganized on the basis of the integrated fordist firm model of the 1970'. Some high civil servants are now trying to radicalize this project with the imposition of a new kind of organization, even more dangerous to a democratic public service : the neoliberal bureaucracy of the network-firm arising from the second managerial revolution of 1980-1990', in which an important element is the government of direct producers by an individual competition, formalized by human resources managers., À la fin des années 1910, Max Weber écrivait : « Avant tout, dans la vie quotidienne, la domination est administration. » S'il revenait un siècle plus tard, il reformulerait : « La domination est gestion. » Comment comprendre, du point de vue d'une histoire des bureaucraties publiques et privées, l'invasion actuelle des services publics par des techniques managériales ? Cette thèse de sociologie historique du management public a pour objet l'émergence dans l'entreprise et la diffusion dans l'État de plusieurs dispositifs de gestion en France de 1945 à nos jours. Plutôt que de se contenter paresseusement de l'attribuer au « néolibéralisme », il s'agit de replacer les transformations à l'œuvre dans l'histoire longue du salariat public et des transformations du capitalisme. Instrument central de la première révolution managériale, la direction par objectifs a donné naissance à un nouveau mode d'organisation de l'entreprise : un gouvernement individualisé des cadres par les chiffres, orienté vers l'augmentation indéfinie de la productivité des ouvriers et employées. Les hauts fonctionnaires de l'État planificateur fordiste ont tenté sans succès de transposer dans les ministères cette forme de bureaucratie managériale : pas au nom du « marché », mais du contrôle du travail des petits fonctionnaires, de la croissance du PIB et de la puissance de l'État français. Dans le contexte tout autre des années 1990-2000 et du capitalisme financiarisé, la LOLF et la RGPP ont finalement institué ce gouvernement des services publics par objectifs, au service d'une fin nouvelle : la réduction des dépenses de l'État. Le système hospitalier, la collecte des impôts, les préfectures ou Pôle emploi ont été réorganisés sur le modèle de la grande entreprise fordiste intégrée des années 1970. Certains hauts fonctionnaires cherchent aujourd'hui à radicaliser ce projet en imposant une nouvelle forme d'organisation, plus opposée encore à un service public démocratique : la bureaucratie néolibérale de l'entreprise issue de la seconde révolution managériale des années 1980-1990, dont l'un des éléments centraux est le gouvernement des producteurs directs par une concurrence salariale formalisée, au moyen d'une gestion des ressources humaines vouée à « banaliser » le statut des fonctionnaires

At the end of 1910', Max Weber wrote : in the sphere of everyday affairs, domination "consists precisely in administration". If he could come back one century later, he would say : "It consists in management." How to understand, from the viewpoint of an history of public and private bureaucracies, the current invasion of the public sphere by management technics ? This PhD in historical sociology studies the rise in business companies, and propagation in state administrations, of several power apparatuses in France from 1945 to nowadays. If we don't want to satisfy ourselves with the lazy explanation which relates it to "neoliberalism", we must replace the whole transformation into the long term history of public wage labor and the reinvention of capitalism. Main instrument of the first managerial revolution, management by objectives gave birth to a new organization of the firm : an individualized government of executives by numbers, directed towards the unlimited growth of the productivity of the work force. High civil servants from the national economic planning tried without success to transpose this kind of managerial bureaucracy into ministries : not in the name of "the market", but of employees' control, GDP growth and the power of French State. In the completely different context of 1990-2000' and financial capitalism, LOLF and RGPP finally instituted this government of public ser-vices by objectives, to serve a new end : public spending reduction. Health systems, tax collec-tion, administrative offices or unemployment offices have been reorganized on the basis of the integrated fordist firm model of the 1970'. Some high civil servants are now trying to radicalize this project with the imposition of a new kind of organization, even more dangerous to a democratic public service : the neoliberal bureaucracy of the network-firm arising from the second managerial revolution of 1980-1990', in which an important element is the government of direct producers by an individual competition, formalized by human resources managers.; À la fin des années 1910, Max Weber écrivait : « Avant tout, dans la vie quotidienne, la domination est administration. » S'il revenait un siècle plus tard, il reformulerait : « La domination est gestion. » Comment comprendre, du point de vue d'une histoire des bureaucraties publiques et privées, l'invasion actuelle des services publics par des techniques managériales ? Cette thèse de sociologie historique du management public a pour objet l'émergence dans l'entreprise et la diffusion dans l'État de plusieurs dispositifs de gestion en France de 1945 à nos jours. Plutôt que de se contenter paresseusement de l'attribuer au « néolibéralisme », il s'agit de replacer les transformations à l'œuvre dans l'histoire longue du salariat public et des trans-formations du capitalisme. Instrument central de la première révolution managériale, la direction par objectifs a donné naissance à un nouveau mode d'organisation de l'entreprise : un gouvernement individualisé des cadres par les chiffres, orienté vers l'augmentation indéfinie de la productivité des ouvriers et employées. Les hauts fonctionnaires de l'État planificateur fordiste ont tenté sans succès de transposer dans les ministères cette forme de bureaucratie managériale : pas au nom du « marché », mais du contrôle du travail des petits fonctionnaires, de la croissance du PIB et de la puissance de l'État français. Dans le contexte tout autre des années 1990-2000 et du capitalisme financiarisé, la LOLF et la RGPP ont finalement institué ce gouvernement des services publics par objectifs, au service d'une fin nouvelle : la réduction des dépenses de l'État. Le système hospitalier, la collecte des impôts, les préfectures ou Pôle emploi ont été réorganisés sur le modèle de la grande entreprise fordiste intégrée des années 1970. Certains hauts fonctionnaires cherchent aujourd'hui à radicaliser ce projet en imposant une nouvelle forme d'organisation, plus opposée encore à un service public démocratique : la bureaucratie néolibérale de l'entreprise issue de la seconde révolution managériale des années 1980-1990, dont l'un des éléments centraux est le gouvernement des producteurs directs par une concurrence salariale formalisée, au moyen d'une gestion des ressources humaines vouée à « banaliser » le statut des fonctionnaires.

International audience; La 4e de couv. indique : "Dans le débat politico-médiatique contemporain, la figure du technocrate est régulièrement mobilisé. Si le bruit médiatique se focalise sur la figure du technocrate politique, que ce soit à l'échelle nationale ou européenne, cet écho a le mérite de constituer un point d'appui pour celles et ceux qui se penchent sur l'appropriation des savoirs dans la production et la reproduction de nos sociétés capitalistes contemporaines. C'est ce chantier que le Groupe Universitaire de Recherche sur les Valeurs et l'Idéologie Technocratiques, Classe Hégémonique (GURVITCH) a (ré)ouvert avec la parution d'un premier ouvrage et que nous prolongeons avec celui-ci, conscients que cette trop grande chose - la technocratie - nécessite davantage que du bruit, a fortiori médiatique.Au centre du débat proposé par cet ouvrage, la question suivante : vivons-nous encore dans un régime caractérisé par les rapports sociaux capitalistes, ou sommes-nous passés vers un mode de production technocratique ? Mêlant enquêtes thématiques sur différents champs (enseignement supérieur, industrie pharmaceutique, urbanisme, filière nucléaire), focus sur des secteurs clés (métropoles, Caisse des Dépôts et Consignations, CAC40, EDF, SNCF et Association Française des Entreprises Privées) et débats théoriques sur le mode de production, les contributions réunies ici tentent d'apporter des ouvertures sur une question sociale et politique au coeur de notre époque.."

Article issue d'une thèse de doctorat disponible sur HAL; International audience; From the 1870s and throughout France’s Third Republic, the use of the notion of public service became increasingly frequent. This development was driven in particular by the Conseil d’État and reflected the development of administrative law at the time. In concert with certain legal scholars, members of the Conseil came to see the concept as a possible paradigm for their discipline, as well as a means, in the light of their competition with civil law proponents, to organise their “jurisdiction” (both literally and in the sense of Andrew Abbott’s ecology of the professions). In addition, the reference to public service enabled the republicanisation as well as the professionalisation of an organisation which, in a context of democratisation, needed to restore its legitimacy. Based on a prosopographic study and archival research on the institution, the article describes the efforts of these state lawyers to reconfigure the legal field and have the boundaries of their professional segment acknowledged. It shows that the case law on public services conjures up a bureaucratic culture much more than a political ideology.; En France, à partir des années 1870 et tout au long de la III e République, l'usage de la notion de service public devient de plus en plus fréquent, sous l'impulsion, en particulier, du Conseil d'État et du développement du droit administratif. Conjointement avec certains professeurs de droit, les membres du Conseil voient alors dans cette notion un possible paradigme pour leur discipline en même temps qu'un moyen, face à la concurrence des civilistes, d'organiser leur « juridiction » (au sens propre comme au sens de l'écologie des professions d'Andrew Abbott). La référence au service public permet, en outre, de républicaniser, tout en le professionnalisant, un corps qui, dans un contexte de démocratisation, a besoin de se relégitimer. À partir d'une enquête prosopographique et d'une exploitation des archives de l'institution, l'article décrit le travail de ces juristes d'État pour reconfigurer le champ du droit et faire reconnaître le périmètre de leur segment professionnel. Il montre que la jurisprudence sur les services publics ressortit bien davantage à une culture administrative qu'à une idéologie politique.

Une lecture critique de l'ouvrage dirigé par Jean-Michel Eymeri-Douzans, Xavier Bioy et Stéphane Mouton sur "Le règne des entourage : Cabinets et conseillers de l'exécutif". Cet imposant ouvrage passe en revue les grandes problématiques que soulève la question des entourages et notamment des cabinets ministériels. Il présente un tableau général de l'histoire, du régime juridique, des membres et du rôle des cabinets. Néanmoins, son apport scientifique est limité dans la mesure où il ne fait que reprendre une littérature académique déjà abondante et ne discute pas au fond de questions centrales comme la politisation des entourages ou leur place réelle dans la décision politique.

Après deux décennies de repli, l'État, à la suite notamment de la crise de 2008, est de nouveau l'objet d'attentes fortes et a retrouvé un rôle important dans la conduite de la vie économique. Si certains indicateurs - nombre de candidats à l'ENA, diminution des "pantouflages" - témoignent de l'attractivité élevée en France de la haute fonction publique, celle-ci n'en est pas moins confrontée à la disparition des "grandes carrières" mêlant parcours publics et privés et à une interrogation sur le rôle désormais dévolu à ses membres. Mais l'élaboration d'un nouveau modèle social pour les hauts fonctionnaires - dans un contexte de profond affaiblissement de la classe politique - suppose un renouvellement de la sociologie des impétrants en même temps qu'une dépolitisation des carrières.

Focused on training and curricula at the École nationale d’administration from 1945 to1982, this article explores the cognitive underpinnings of State power. Drawing on the archives ofthe school, it shows that changes in curriculum and teaching at the ENA are structured by differentstrategies of legitimization and distinction driven by the professional groups that recruit graduatesinto the field of power, as well as the positioning of the grandes écoles in the field of highereducation. These transformations help to historicize the changing figures of the senior civil servant,moving from the “humanist” civil servant in the 1950s, to the “scientific” civil servant in the 1960s,and then the “operational” civil servant in the 1970s. These successive models have a decisiveimpact on the mode of legitimization of different groups of top State officials, and on the symboliccategories that public policies articulate.; Portant sur la formation à l’École nationale d’administration entre 1945 et1982, cet article entend contribuer à l’analyse des ressorts cognitifs de la dominationbureaucratique. Au moyen d’une étude archivistique, il montre que les enseignementssont travaillés par des processus de changement indexés sur des rapports de forcesitués au croisement du champ du pouvoir et du champ des grandes écoles. Cesinflexions permettent d’historiciser la figure du « généraliste », souvent mobilisée pourcaractériser les hauts fonctionnaires français. Du haut fonctionnaire humaniste dans lesannées 1950 au modèle « opérationnel » des années 1970, en passant par le projet dehaut fonctionnaire scientifique dans les années 1960, ces constructions curriculairesde l’excellence administrative participent à la recomposition des modes de légitimationdes groupes bureaucratiques, ainsi qu’aux transformations des catégories symboliquesqui encadrent les dispositifs d’action publique.

National audience; La question « Qui gouverne les politiques publiques ? » est centrale pour analyser les élites du pouvoir qui peuvent être caractérisées par leur capacité à impulser des changements dans l’action publique. L’analyse des élites transformatrices, désignées ici comme programmatiques, nécessite d’articuler la sociologie des élites avec l’analyse de l’action publique. Sur le plan empirique, la combinaison de méthodes, issues à la fois de la sociologie des élites (méthodes positionnelle, réputationnelle, sociographique, relationnelle et décisionnelle) et de l’action publique (analyse cognitive), permet d’identifier des groupes programmatiques, d’analyser leur degré de cohésion et d’appréhender leur pouvoir. L’analyse de ces acteurs programmatiques conduit à proposer un cadre explicatif plus endogène du changement centré sur les interactions d’acteurs et, plus largement, à s’interroger sur les dynamiques d’autonomisation de l’État à partir des caractéristiques de ces acteurs et du contenu des programmes qu’ils portent.

Le blog du livre (avec introduction à télécharger et suppléments vidéo) : http://hautsfonctionnairesimmigration.blogspot.com/; This book analyses the relationship between the State and immigration in France from 1962 to 1981 and specifically the contribution of the Higher civil service to a mode of state domination within the frame of the nation. It focuses on the processes through which these agents of the State, located at the intersection of the political and administrative spaces, have contributed to repoliticizing immigration since the 1960's, welle before the electoral successes of the National Front.; De l'indépendance algérienne à l'accession au pouvoir de François Mitterrand, cet ouvrage revient sur une séquence historique fondamentale pour comprendre l'actualité des débats publics autour de l'immigration. Pour ce faire, il propose au lecteur d'adopter le temps d'un livre le point de vue de ces hauts fonctionnaires qui n'ont pas eu nécessairement à " croiser " des travailleurs étrangers pour prescrire un cadre législatif, refuser le financement de logements sociaux, signer des accords de circulation avec des pays d'émigration, ou même couper au montage une émission télévisée sur le racisme pouvant potentiellement " choquer ", selon eux, un public français... Cette enquête s'attache à décrire la contribution de ces " grands commis " mais aussi de ces fonctionnaires plus anonymes à des décisions qui ont marqué tout à la fois l'histoire des politiques d'immigration et l'histoire du militantisme de solidarité en faveur des travailleurs étrangers : circulaires Marcellin-Fontanet de 1972, suspension de l'immigration de 1974, regroupement familial de 1975, lois du retour (Bonnet-Stoléru) de 1977-1979... S'inscrivant dans une perspective socio-historique, cet ouvrage entend ainsi porter au jour comment ce qui se joue dans le champ du pouvoir peut avoir des effets sur ceux qui, à l'autre extrémité de l'échiquier social, se voient assignés à l'arbitraire du droit des étrangers et à des discours potentiellement stigmatisants.

This article examines the attempt to create a common training programme for senior central and local government offıcials, which was announced by the Minister for the Civil Service in the autumn of 2003. The launch of the “Territoires” module in 2006, for both students of ENA (the French National School of Administration) and INET (the French National Institute for Territorial Studies), has offered an opportunity to develop a legitimate model for the senior civil service. However, it would seem that the two schools’courses have just been juxtaposed rather than merged with one another. The strength of each establishment’s traditions has made it impossible to forge a common programme and they still reflect different notions of the civil service, catering to the needs of two different types of labour market.; Cet article analyse le rapprochement des formations initiales des hauts fonctionnaires de l’État et des collectivités territoriales annoncé par le ministre de la fonction publique à l’automne 2003.À travers la création du module « Territoires », suivi conjointement par les élèves de l’ÉNA et del’INET depuis 2006, se joue la définition d’un modèle légitime de haute fonction publique.Toutefois, les formations des deux établissements apparaissent aujourd’hui davantage juxtaposées que fondues. La puissance des mécanismes de reproduction institutionnelle empêche de parler de l’appariement des deux institutions, qui continuent de refléter – et de revendiquer – des modèles hétérogènes de formation des cadres de l’action publique alimentant deux types de marché du travail différents.

International audience; La création d'un ministère de l'Immigration, de l'intégration, de l'identité nationale et du co-développement pourrait être perçue comme le simple « dommage collatéral » d'une campagne électorale placée par le candidat Sarkozy sous l'étendard des thèmes classiques de la droite nationaliste. Si les effets de concurrence au sein du champ politique peuvent expliquer la promesse électorale, ils ne peuvent suffire à expliquer comment celle-ci a pu être aussi facilement et rapidement mise en actes. Sylvain Laurens montre ici qu'au-delà du soi-disant volontarisme d'un « hyperprésident », ce nouveau ministère s'inscrit surtout dans la continuité de quarante ans de politiques publiques restrictives et réactionnaires en matière d'immigration.

A télécharger ici : http://sylvainlaurenssocio.free.fr/Sylvain%20Laurens-1974decision-Politix.pdf; National audience; 1974 and the Closing of French Borders. Critical Analysis of a Decision Erected as a Turning Point In July 1974, the French government announced the temporary suspension of immigration. Never questioned over the following thirty years, that measure, publicized as a breaking point, was typical of the manner political scientists usually recount public policies. As we examine the interactions that developed over this decision, this article will reconsider the consensus on the existence of a real "turning point" in the French immigration policy through three different questions. Was the "economic crisis" the critical factor in a decision founded in the bureaucratic machinery? What distance should be adopted and how long ago should a researcher go to explain a decision? Finally, to what extent the decision itself could be the subject of disputes within the administration?; En juillet 1974, le gouvernement français annonce la suspension provisoire de l'immigration. Cette mesure, jamais remise en cause pendant près de trente ans, offre l'exemple type d'une décision qui a été érigée en " tournant ", en point de rupture d'une politique publique. En revenant sur les interactions qui se sont nouées autour de cette décision, cet article pose trois séries de questions à la délimitation aussi unanime d'un " turning-point " dans la politique d'immigration française. Peut-on faire de la " crise économique " le facteur déterminant d'une décision localisée dans l'appareil bureaucratique ? Quelle est la bonne focale à adopter et jusqu'où le chercheur doit-il remonter dans le temps pour expliquer une décision ? Enfin, dans quelle mesure la décision peut-elle être en elle-même un enjeu de luttes au sein de l'administration ?

Dossier coordonné par Cécile RobertISBN 978-2-200-92382-2

L'élitisme républicain ou comment fabrique-t-on les élites administratives en France? De l'Ancien Régime à nos jours

A télécharger ici : http://sylvainlaurenssocio.free.fr/Sylvain%20Laurens-NoblessedEtat-Politix.pdf; National audience; Non seulement les fonctionnaires-gouvernants issus des grandes écoles et des grands corps " passés par l'Algérie " durant le conflit sont relativement peu nombreux mais, contrairement aux agents administratifs liés directement à l'administration coloniale, ils ne semblent pas s'inscrire après l'indépendance dans une véritable communauté de destins. Selon les corps et les niveaux hiérarchiques considérés, les recompositions en métropole nécessitent ici une analyse presque " sur mesure " tant la diversité des dispositions incorporées et les configurations d'arrivée sont multiples et ne cessent de révéler leur complexité. À travers l'exemple de la politique d'immigration, l'article montre néanmoins comment le passage par l'Algérie a pu, pour certains agents, être une ressource convertible dans d'autres espaces administratifs. Mais cette reconversion n'a pu s'opérer, dans ce cas précis, qu'au prix d'un travail visant pour ces derniers à faire valoir le besoin de leurs compétences d'une part " auprès " des responsables politiques et, d'autre part, " contre " des agents administratifs préétablis en charge de l'administration des étrangers.

Version proposée au comité de rédaction. La version définitive est à consulter dans la revue.; Au-delà du classique « qui gouverne ? », l'analyse du milieu décisionnel central des politiques européennes et, singulièrement, la production de données statistiques sur le personnel politico-administratif communautaire permettent de s'interroger sur les processus qui concourent à la construction politique de l'Europe. Assiste-t-on, en effet, à la différenciation d'un espace politico-administratif structuré par des clivages, des positions relativement stables et auxquelles correspondent des dispositions et des stratégies récurrentes ? Quel est le degré d'objectivation de cet espace et en quoi se différencie-t-il (ou non) des espaces nationaux ? A partir d'une enquête en cours sur les Directeurs généraux de la Commission européenne, cet article apporte quelques éléments de réponse à ces questions. Après avoir montré l'intérêt et les limites de la perspective sociographique, il livre quelques premiers résultats sur les spécificités de cette population et les dynamiques de structuration dont elle fait l'objet.

This article examines the attempt to create a common training programme for senior central and local government offıcials, which was announced by the Minister for the Civil Service in the autumn of 2003. The launch of the “Territoires” module in 2006, for both students of ENA (the French National School of Administration) and INET (the French National Institute for Territorial Studies), has offered an opportunity to develop a legitimate model for the senior civil service. However, it would seem that the two schools’courses have just been juxtaposed rather than merged with one another. The strength of each establishment’s traditions has made it impossible to forge a common programme and they still reflect different notions of the civil service, catering to the needs of two different types of labour market.; Cet article analyse le rapprochement des formations initiales des hauts fonctionnaires de l’État et des collectivités territoriales annoncé par le ministre de la fonction publique à l’automne 2003.À travers la création du module « Territoires », suivi conjointement par les élèves de l’ÉNA et del’INET depuis 2006, se joue la définition d’un modèle légitime de haute fonction publique.Toutefois, les formations des deux établissements apparaissent aujourd’hui davantage juxtaposées que fondues. La puissance des mécanismes de reproduction institutionnelle empêche de parler de l’appariement des deux institutions, qui continuent de refléter – et de revendiquer – des modèles hétérogènes de formation des cadres de l’action publique alimentant deux types de marché du travail différents.