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The Department of Colonia (one of the nineteenth policy - administrative division of Uruguay) has an important tourism development, concentrated in the historical district of the provincial capital. Towards diversify tourism and in strengthening the departmental development framework arises wine tourism as an activity with potential. Therefore, in this paper, it is set to contribute to knowledge and promote the development of wine tourism cluster of the department, as strategy and instrument to promote rural development by identifying potential, brakes and implemented strategies. The study design was case study by qualitative analysis, in which 19 semi-structured interviews regarding the potential cluster actors performed. It corroborated the main working hypothesis, establishing the budding wine tourism cluster is composed of enterprises classified as "new" or "old", which operate independently with some coopetition could be considered the core of the cluster. The lack of articulation, coordination and projection of wine do not allow the acquisition of new proposals to complement the existing hindering their consolidation. The cluster may contribute to the development of the territory if articulates new proposals, and if it interacts with other actors, public or private land. To achieve the necessary interaction intends to conduct a participatory exploration of available resources, preparation of a development plan, including the creation of a seal of quality and the appointment of a coordinator for the plan, which will enable the continuation of the development proposal, The Department of Colonia (one of the decimonovian policies - administrative divisions of Uruguay) has an important tourism development, concentrated in the historical centre of the capital city of the province. For a diversified tourism and in strengthening the framework of departmental development arises wine tourism as an activity with potential. Therefore, in this paper, it is defined as contributing to the knowledge and promoting the development of the wine tourism cluster of the department, as a strategy and instrument to promote rural development through the identification of potential, brakes and strategies implemented. The study design was the case study qualitative analysis, in which 19 semi-structured interviews about the potential actors of the cluster held. It corroborated the main working hypothesis, which establishes that the wine tourism cluster sprouting is composed of companies classified as "new" and / or "old", which operate independently with some coopetition could be considered the core of the cluster. The lack of articulation, coordination and projection of wine does not allow the acquisition of new proposals to complement the existing one preventing its consolidation. The cluster can contribute to the development of the territory if it articulates new proposals, and if it interacts with other actors, public or private land. To achieve the necessary interaction it intends to carry out a participative exploration of the available resources, the elaboration of a development plan, including the creation of a quality seal and the nomination of a coordinator for the plan, who will allow the continuation of the development proposal, O Departamento de Colonia (uma das políticas decimonovenas - divisões administrativas do Uruguai) tem um importante desenvolvimento do turismo, concentrada no centro histórico da capital da província. Para um turismo diversificar e no reforço do quadro de desenvolvimento departamental surge o turismo do vinho como uma atividade com potencial. Portanto, nesse papel, ele é definido como contribuir para o conhecimento e promover o desenvolvimento do cluster de turismo do vinho do departamento, como estratégia e instrumento para promover o desenvolvimento rural através da identificação de potencial, freios e estratégias implementadas. O desenho do estudo foi o estudo de caso a análise qualitativa, em que 19 entrevistas semi-estruturadas sobre os potenciais atores do cluster realizada. Ele corroborou a principal hipótese de trabalho, que estabelece o cluster de turismo do vinho brotamento é composto por empresas classificadas como "novo" e / ou "velho", que operam de forma independente com alguns coopetition poderia ser considerado o núcleo do cluster. A falta de articulação , coordenação e projeção de vinho não permitem a aquisição de novas propostas para complementar o já existente impedindo a sua consolidação . O cluster pode contribuir para o desenvolvimento do território se articula novas propostas, e se ele interage com outros atores, terrenos públicos ou privados . Para alcançar a interação necessária pretende realizar uma exploração participativa dos recursos disponíveis , elaboração de um plano de desenvolvimento , incluindo a criação de um selo de qualidade e à nomeação de um coordenador para o plano, que irá permitir a continuação da proposta de desenvolvimento

This paper discusses how partnership between local organisations and Government inside governance spaces affects local development. The aim is to raise some critical issues about the concept of partnership and about partnership effectively for municipal development. Thus, the article uses partnership as its central theory. Specifically, it explores to what extent partnership is an effective strategy for local development in areas of historical conflict between local Government and local organisations in Pará State, Brazilian Amazonia. It focuses particularly on the municipality of Igarapé-Açú, located in north-east of Pará State. Igarapé-Açú was chosen because it is a singular case of local organisations and Government partnership since 2008 when a governance space was created to carry out a partnership process called Municipal Development Forum (MDF). Methodologically, the case study was carried out from a qualitative analysis with data gathered from documents and semi-structured interviews with key-informants. The paper shows that the great challenge to build partnerships between local Government and local organisations is not in these actors capacity to represent the state and civil society in a governance forum, but in their capacity to change the local institutional environment to enable this forum to propose changes in terms of rural development. The paper shows that institutional change does not happen rapidly; changes depend on a particular historical context. In conclusion, the case of Igarapé-Açú shows that in an environment where there is great political conflict much time is needed to create links between the rural actors. Resumo O artigo discute como a parceria entre governo e organizações locais em espaços de governança afetam o desenvolvimento local. O objetivo é levantar pontos críticos sobre o conceito de parceria e sobre a efetividade da parceria para o desenvolvimento municipal. Assim, o artigo utiliza a parceria como teoria central. De forma específica, a pesquisa analisa em que medida a parceria é uma estratégia efetiva para o desenvolvimento local em áreas historicamente marcadas por conflitos entre o governo e organizações locais no estado do Pará, na Amazônia brasileira. O estudo foca-se particularmente no município de Igarapé-Açú, localizado ao nordeste do estado do Pará. Este município foi escolhido por ser um caso singular de parceria entre governo e organizações locais desde 2008 quando foi criado um espaço de governança para estabelecer um processo de parceria, denominado Fórum de Desenvolvimento Municipal (FDM). Metodologicamente, o estudo de caso foi realizado a partir de uma análise qualitativa com dados obtidos por meio de documentos e entrevistas semiestruturadas com informantes-chaves. O artigo demonstra que o grande desafio para a construção de parceria entre governo e organizações locais não está na capacidade destes representarem o Estado e a sociedade civil em um fórum de governança, mas em sua capacidade de mudar o ambiente institucional local para fazer este fórum capaz de propor mudanças rurais. O estudo mostra que qualquer mudança institucional não ocorre rapidamente; as transformações dependem de cada particular contexto histórico. A conclusão que o caso de Igarapé-Açú oferece é que em um ambiente onde existem grandes conflitos políticos, há a necessidade de maior tempo para se criar vínculos entre os atores rurais. Resumen El artículo analiza cómo la asociación entre el gobierno y las organizaciones locales en los espacios de gobernanza afecta el desarrollo local. El objetivo es plantear cuestiones críticas sobre el concepto de asociación y sobre la eficacia de la asociación para el desarrollo municipal. Para ello, el artículo aborda la asociación como teoría central. Específicamente, la investigación analiza en qué medida la asociación es una estrategia eficaz para el desarrollo local en zonas históricamente caracterizadas por conflictos entre el gobierno y las organizaciones locales en el estado de Pará, en la Amazonia brasileña. El estudio se centra particularmente en el municipio de Igarapé-Açú, ubicado al noreste del estado de Pará. Se eligió este municipio por ser un caso único de asociación entre el gobierno y las organizaciones locales desde el año 2008, cuando se creó un espacio de gobernanza para establecer un proceso de asociación, denominado Foro de Desarrollo Municipal (FDM). Metodológicamente, el estudio de caso se llevó a cabo a partir de un análisis cualitativo de los datos obtenidos a través de documentos y entrevistas semiestructuradas con informantes clave. El artículo demuestra que el gran desafío para la construcción de alianzas entre las organizaciones gubernamentales y locales no reside en su capacidad de representar al Estado y a la sociedad civil en un foro de gobernanza, sino en su capacidad de cambiar el entorno institucional local para que este foro pueda proponer cambios rurales. El estudio muestra que ningún cambio institucional ocurre rápidamente; las transformaciones dependen de cada contexto histórico particular. La conclusión que el caso de Igarapé-Açú ofrece es que en un ambiente donde hay grandes conflictos políticos es necesario más tiempo para crear vínculos entre los actores rurales.

Resumo O Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), responsável por atender todas as escolas públicas brasileiras, passou, em 2009, a contar com a obrigatoriedade de empregar ao menos 30% do recurso federal em compras diretas de agricultores familiares. A obrigatoriedade tem como objetivo proporcionar melhor alimentação e concomitante desenvolvimento rural a partir do fortalecimento da agricultura familiar. Tais propostas estão sendo concretizadas, mas ainda estão distantes de seu potencial. Neste sentido, o presente artigo, tendo o estado de Santa Catarina como objeto de estudo, trata de identificar fragilidades e propor adequações no PNAE levando-se em conta os aspectos da operacionalização e dos efeitos socioeconômicos da política pública. Os métodos utilizados foram um levantamento qualitativo feito a partir de 98 entrevistas em 31 municípios de Santa Catarina e uma análise quantitativa, tendo como instrumento para avaliação de impacto a matriz insumo-produto. As entrevistas contemplaram agricultores familiares, responsáveis pela execução do PNAE e técnicos que apoiam a agricultura familiar. Já o modelo de insumo-produto permitiu avaliar os efeitos socioeconômicos da implementação da política. Os resultados apresentam evidências de que políticas de comercialização, como o PNAE, são uma forma de promoção do desenvolvimento rural, desde que constantemente reestruturadas para contemplar a heterogeneidade e a pulverização da agricultura familiar no território. Abstract The Brazilian School Feeding Program, responsible to provide all Brazilian public schools, started to have the obligation by law to designate at least 30% of the federal resource with family farmer products in 2009. The objectives of the law are generating higher quality of school feeding and strengthening family farmers. These objectives are being achieved, but are still far from its potential. In this context, the paper intends to identify weaknesses and propose adequacies in the PNAE taking into account the aspects of the operationalization and socioeconomic effects of public policy. The paper object is the state of Santa Catarina. The analysis is divided in two parts. The first one is an evaluation of the operationalization and the effects of the policy in 31 municipalities through interviews with farmers, responsible for implementing the PNAE and rural extension agents involved with the PNAE. The second one is a socio-economic analysis from an inter-regional input-output model about the effect of the school food shopping. The results show good evidence that market policies, such as PNAE, are a way of promoting rural development since they are constantly restructured to contemplate size, heterogeneity and scattering distribution of family farming.

O trabalho analisa as capacidades estatais construídas para o desenvolvimento rural e agricultura familiar no Brasil. Para tanto, resgata-se como ocorreu o processo de construção de três políticas públicas (Pronaf, PAA e PNBP) e procura-se analisar a capacidade do Estado em promovê-las, implementá- las e apoiá-las ao longo dos anos. Compreende-se que as capacidades estatais criadas para o desenvolvimento rural emergiram a partir dos processos de redemocratização e descentralização política dos anos 1980, os quais permitiram a conformação de arranjos institucionais que ampliaram a interação entre o governo, a burocracia estatal e a sociedade civil organizada. Essa interação, associada ao estabelecimento de um governo de centro-esquerda a partir dos anos 2000, permitiu a criação de um ambiente político-institucional propício à conformação de um corpo político e de uma burocracia que colocaram a agricultura familiar e o desenvolvimento rural na agenda política do país e estabeleceram capacidades estatais para promovê-los. Contudo, tais capacidades, orientadas para segmentos da população historicamente marginalizados, são condicionadas pelo ambiente político-institucional e pelas relações de poder desiguais historicamente estabelecidas no meio rural brasileiro. The paper analyzes the state capacities built for rural development and family farming in Brazil. In order to do so, the paper analyses the process of construction of three public policies (Pronaf, PNPB and PAA) and the capacity of the Stare to promote, implement and support them over the years. We understand that the state capacities created for rural development in the Brazilian State result of the processes of redemocratization and political decentralization in the 1980s that allowed the formation of institutional arrangements that expanded the interaction between government, state bureaucracy and organized civil society. This interaction, coupled with the establishment of a center-left government in the 2000s, allowed the creation of a political-institutional environment conducive to the formation of a political body and a bureaucracy that have placed family agriculture and rural development on the political agenda and have established state capacities to promote them. These state capacities, oriented toward historically marginalized segments of the population, however, are conditioned by the macro- -political-institutional environment and by the unequal power relations historically established in the Brazilian countryside. El artículo analiza las capacidades estatales instituidas para el desarrollo rural y para la agricultura familiar en Brasil. Para eso, se rescata cómo ocurrió el proceso de construcción de tres políticas públicas (Pronaf, PAA y PNPB) y busca analizar la capacidad del Estado para promorcionarlas, implementarlas y apoyarlas a lo largo de los años. Se entiende que las capacidades estatales creadas para el desarrollo rural surgieron de los procesos de redemocratización y descentralización política de la década de 1980, hecho que permitió la conformación de arreglos institucionales que ampliaron la interacción entre el gobierno, la burocracia estatal y la sociedad civil organizada. Esa interacción, asociada al establecimiento de un gobierno de centro-izquierda, a partir de los años 2000, permitió la creación de un ambiente político e institucional propicio para la conformación de un cuerpo político y una burocracia que pusieron a la agricultura familiar y el desarrollo rural en la agenda la política del país y establecieron capacidades estatales para promorcionarlos. Sin embargo, esas capacidades, dirigidas a la población históricamente marginada, son condicionadas por el entorno político e institucional y por las relaciones de poder históricamente desiguales establecidas en el Brasil rural.

This paper addresses Colombian agricultural modernization policies for the period of 1996-2008, in which an extreme change in the agronomic total factor productivity (TFP) grow th trend occurred and Colombia suffered one of the most violent periods in its history. This paper takes into consideration the state-supported credit system that existed, which aimed to allow the agricultural sector to compete wi th external markets, seeking a balance between measures aimed at increasing the competitiveness of the agricultural sector and those directed at rural wellbeing. In this context, Colombia is working to increase the competitiveness of the agricultural sector; nevertheless, over 95% of resources are provided based on financial criteria and less than 5% are directed toward other necessities. Financing through credit explains one aspect of the evolution of Colombian agricultural production. It is because of this that smallholder farmers wi th a high level of social capital have to compete using the same rules as large-scale producers, exporters and emerging producers, all of whom are favored as politically strategic sectors in Free Trade Agreements (FTAs). This creates a complex agricultural landscape, as it aims to maintain large, medium and small producers while the volume of money granted is not proportional to the number of beneficiaries. This means that, in some cases, agricultural social policies are ineffective, perpetuating subsistence agriculture wi th low levels of technology and productivity. Some exceptions exist, however, such as in the case of coffee, banana, potato and rice producers who are supported by producer associations, allowing them to have some political weight and consequently greater competitiveness. For this reason, experiences under FTAs should be reviewed from a technical, economic and social cost standpoint. Este documento aborda las políticas de modernización de la agricultura colombiana a partir del período 1996-2008, que se expuso a un cambio extremo en la tendencia de crecimiento de la productividad total de los factores (PTF) agronómicos y sufrió uno de los períodos más violentos de Colombia. En este trabajo se toma en consideración el sistema de crédito apoyado por el Estado y su objetivo era permitir que el sector agrícola pudiera competir con los mercados externos, buscando el equilibrio entre las medidas destinadas a aumentar la competitividad del sector agrícola y las dirigidas al bienestar rural. En este contexto, Colombia está trabajando para aumentar la competitividad del sector agrícola; sin embargo, más del 95% de los recursos se proporcionan en base a criterios financieros y menos del 5% se dirigen hacia otras necesidades. La financiación a través del crédito explica un aspecto de la evolución de la producción agrícola de Colombia. Es debido a esto que los pequeños agricultores con un alto nivel de capital social tienen que competir con las mismas reglas que los grandes productores, exportadores y productores emergentes, todos los cuales son favorecidos como los sectores políticamente estratégicos en el Tratado de Libre Comercio (TLC). Esto crea un panorama agrícola complejo, pues se propone mantener a los productores grandes, medianos y pequeños, mientras que el volumen de dinero otorgado no es proporcional al número de beneficiarios. Esto significa que, en algunos casos, las políticas sociales agrícolas son ineficaces, lo que perpetúa la agricultura de subsistencia con bajos niveles de tecnología y productividad. Existen algunas excepciones, sin embargo, como en el caso de los productores de café, plátano, papa y arroz que están apoyados por las asociaciones de productores, que les permite tener un cierto peso político y en consecuencia una mayor competitividad. Por esta razón, las experiencias del TLC deben revisarse desde un punto de vista económico, técnico y social. Este artigo discute as políticas de modernização agrícola na Colômbia desde o período 1996 - 2008, o qual esteve exposto a uma mudança extrema na tendência de crescimento de fatores agronômicos de produtividade total (PTF) e sofreu um dos períodos mais violentos na Colômbia. Este trabalho tem em conta o sistema de crédito apoiado pelo estado que existia e tinha a intenção de permitir ao sector agrícola competir com mercados externos, procurando um equilíbrio entre as medidas destinadas a aumentar a competitividade do sector agrícola e que visam o bem-estar rural. Neste contexto, a Colômbia está trabalhando para aumentar a competitividade do sector agrícola; No entanto, mais do 95% dos recursos são fornecidos com base nos critérios financeiros e menos do 5% são dirigidos para outras necessidades. O Financiamento através de crédito explica um aspecto da evolução da produção agrícola colombiana. É por isso que os pequenos agricultores com um alto nível de capital têm de competir com as mesmas regras que os grandes produtores, exportadores e produtores emergentes, todos favorecidos como setores politicamente estratégicos no Acordo de Livre Comércio (TLC). Isso cria uma paisagem agrícola complexa, pois visa manter produtores grandes, médios e pequenos, enquanto que o volume de dinheiro concedido não é proporcional ao número de beneficiários. Isto significa que, em alguns casos, as políticas sociais agrícolas são ineficazes, perpetuando a agricultura de subsistência, com baixos níveis de tecnologia e produtividade. No entanto, existem exceções, como no caso dos produtores de café, bananas, batatas e arroz, apoiados por associações de produtores, permitindo-lhes ter algum peso político e, portanto, mais competitivo. Por esta razão, as experiências de TLC deve ser revisto a partir de um plano técnico, económico e social.

En el actual debate sobre la agricultura familiar confluyen miradas contrapuestas respecto de quiénes son los sujetos que la integran, el tipo de apoyo que se les debe dar y el rol que este sector debería cumplir en el desarrollo regional. El presente artículo pretende contribuir a este debate, analizando información generada en el marco de la ejecución de un programa de desarrollo rural. Con el fin de aportar elementos empíricos en torno a la caracterización e identificación de la agricultura familiar y generar nuevas preguntas e hipótesis sobre el tipo de instrumentos de política dirigidos hacia el sector, se tomó como referencia al Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA, 1999-2007). La selección de este programa habilitó el estudio concreto de los productores familiares identificados como destinatarios de sus acciones, ofreciendo la posibilidad de reflexionar sobre sus principales problemáticas y tensiones operativas. El trabajo presenta un encuadre metodológico de tipo cualitativo con un diseño flexible basado en estudios de casos y en la tradición de la teoría fundamentada en los datos, recurriendo al análisis y sistematización de fuentes documentales primarias del programa y a entrevistas informales abiertas a referentes de la gestión técnica del mismo y de las organizaciones de productores beneficiarias In the current debate on family farming, opposing views arise regarding who the involved subjects are, the type of support they should be given and the role that this sector should perform in the regional development. The aim of this paper is to contribute to this debate with the analysis of information collected in the framework of the implementation of a rural development programme. The Rural Development Project for the Northeastern Provinces of Argentina (PRODERNEA in Spanish, 1999-2007) was taken as a reference in order to contribute with empirical elements regarding the characterization and identification of family farming and to generate new questions and hypothesis on the type of political instruments targeted at the sector. The selection of this programme enabled the concrete study of the family producers identified as recipients of its actions, and offered the possibility of reflecting upon their main problems and operational tensions. This paper presents a methodological framework with a qualitative approach and a flexible design based on case studies and the tradition of the Grounded Theory, implementing the analysis and systematization of primary documentary sources and open informal interviews to those in charge of the technical management of the programme and the organizations of producers-beneficiaries No debate atual sobre agricultura familiar olhares convergem competindo em que são objecto de cobertura, o tipo de apoio que deve ser dado e o papel que este sector deve desempenhar no desenvolvimento regional. Este artigo pretende contribuir para este debate, análise de informações geradas como parte da implementação de um programa de desenvolvimento rural. A fim de fornecer evidência empírica sobre a caracterização e identificação da agricultura familiar e gerar novas questões e hipóteses sobre o tipo de instrumentos de política voltadas para o setor, foi tomado como referência para o Projeto de Desenvolvimento Rural em Províncias do Nordeste Argentino (PRODERNEA, 1999-2007). A seleção deste programa especial permitiu o estudo dos agricultores familiares identificados como beneficiários de suas ações, oferecendo a capacidade de refletir sobre suas principais questões operacionais e tensões. O documento apresenta uma estrutura metodológica qualitativa, com uma abordagem flexível, baseado em estudos de caso e na tradição da Grounded Theory, por meio da análise de fontes documentais primárias e entrevistas informais aberta feitas a técnicos do programa e ás organizações de produtores beneficiárias Fil: Urcola, Marcos. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Universidad Nacional de Rosario. Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales; Argentina.

This paper applies the frameworks of nested markets and alternative food networks to two empirical cases in the state of Rio Grande do Sul, Brazil, aiming to analyse the construction and dynamics of these markets in order to demonstrate how their dimensions of quality, location, and nature are built and sustained, especially with regard to their interface with broader markets and their contributions to rural development practices, policies, and processes. The paper focuses on the study of rural tourism in Caminhos de Pedra Route, in the municipality of Bento Gonçalves, and the Farmers’ Market, in the municipality of Passo Fundo. Both cases represent alternative practices and processes of rural development and bear features that associate them to the nested markets. It is noteworthy that the influence of conventional food markets in these cases shows that nested markets do not operate in isolation but coexist and are continuously in connection with broader agri-food markets. In this sense, despite being subject to criticism and showing limitations, nested markets constitute increasingly robust strategies for rural development practices, processes, and policies, being able to create opportunities for families’ livelihood in rural areas.