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Desde la creación del Estado Social de Derecho con ocasión a la Constitución de 1991, se procedió con el ideal de garantizar de forma correcta los derechos de los colombianos, especialmente aquellos que por su condición étnica o cultural se veían expuestos a transgresiones constantes por parte de la Administración. De suerte que, a través de la ley 21 del 1991 se propició la ratificación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo - OIT, por medio de del cual se tomarían las medidas necesarias para asegurar la materialización de los derechos de los pueblos indígenas, aborígenes y tribales, aumentando los medios para la protección de sus valores y estimulando la participación constante de los mismos en las decisiones tomadas por el gobierno central. Motivo por el cual se crea la figura de la Consulta Previa, en forma de un diálogo constante con el Estado a fin de desembocar en un acuerdo que le permita a este último proceder sobre los territorios y/o intereses de las comunidades indígenas, sin desconocer su derecho de participación. Since the creation of the Social State under the rule of law on the occasion of the 1991 Constitution, the ideal has been to guarantee in a correct manner the rights of Colombians, especially those whose ethnic or cultural background exposed them to constant transgressions by the Administration. Thus, Law 21 of 1991 led to the ratification of Convention 169 of the International Labour Organization - ILO, through which the necessary measures would be taken to ensure the realization of the rights of indigenous peoples, Indigenous and tribal peoples, increasing the means for the protection of their values and encouraging their constant participation in decisions taken by the central government. Reason for the creation of the Prior Consultation, in the form of a constant dialogue with the State in order to arrive at an agreement allowing the latter to act on the territories and/or interests of the indigenous communities, without ignoring their right to participate. Especialista en Derecho Administrativo http://www.ustavillavicencio.edu.co/home/index.php/unidades/extension-y-proyeccion/investigacion Especialización

Se propone revisar a manera de esbozos cómo se les entiende hoy a los indígenas a partir de lo investigado por otros autores los cuales serán base suficiente para comprender el paradigma indígena desde lo contemporáneo; para ello el punto de partida será empezar por la misma estructura constitucional definiendo una posible problemática a partir de la revisión reflexiva de dos artículos de la Constitución de 1991, estos son el artículo 13, segundo y tercer inciso, versus el artículo 14, de cara al indígena entendido como un individuo. Realizado lo anterior, se examinará si se les habla a los indígenas en clave del artículo 14 de la Constitución, es decir, si les es viable para ellos ejercer la personalidad jurídica, o si por el contrario al indígena le resulta más llevadero, conforme a la dinámica estatal, acogerse al etiquetamiento de outsider (Becker, 2009) esperando ser protegido. Lo cual, en consecuencia, acarrearía la negación del ejercicio pleno del reconocimiento de la personalidad jurídica ante un mundo postindustrial cuyos movimientos son completamente económicos. It is proposed to review by way of sketches how indigenous people are understood today based on what has been investigated by other authors, which will be a sufficient basis for understandingthe indigenous paradigm from the contemporary; For this, the starting point will be to begin with the same constitutional structure, defining a possible problem that is found when two articles of the 1991 Constitution are considered, that is, article 13, second and third paragraph, versus article 14, facing the indigenous understood as an individual. Once the above is done, it will be examined whether the indigenous are addressed in terms of article 14 of the Constitution, that is, if it is feasible for them to exercise legal personality, or if, on the contrary, it is easier for the indigenous to seek to be labeled as an outsiders in the words of Becker (2009) waiting to be protected, denying him as a consequence the full exercise of recognition of legal personality in a post-industrial world whose movements are completely economic Magister en Derecho Público Maestría

Con la presente investigación se realiza la identificación de antecedentes normativos, jurisprudenciales y teóricos acerca de la vulneración del derecho fundamental a la consulta previa en las comunidades étnicas en Colombia. De igual forma, se analiza el concepto de justicia dentro del marco de las teorías igualitarias aplicadas a la conceptualización de reparación en la actualidad colombiana, y por último se realiza un análisis del caso correspondiente al proyecto de construcción de la represa Urrá sobre el río Sinú, en el departamento de Córdoba, “construcción hidroeléctrica Urrá y un estudio de comparado de jurisprudencia nacional e internacional, a fin de identificar si se da una verdadera reparación integral con ocasión a la vulneración del derecho fundamental a la consulta previa. This research compiles the normative, jurisprudential and theoretical background about the violation of the fundamental right to prior consultation in ethnic communities in Colombia. In the same way, the concept of justice is analyzed within the framework of egalitarian theories applied to the conceptualization of reparation in Colombia today, and finally an analysis of the case corresponding to the construction project of the Urrá dam on the Sinú river is carried out. , in the department of Córdoba, “Urrá hydroelectric construction and a comparative study of national and international sentences, in order to identify if a true comprehensive reparation is given on the occasion of the violation of the fundamental right to prior consultation. Magister en Derecho Público Maestría

de conformidad con el artículo 93 de la constitución nacional, Colombia a través de congreso de la Republica ha ratificado distintos tratados y convenios internacionales, entre los que podemos encontrar el convenio 169 de la OIT, mismo que versa sobre temas relacionados con los pueblos indígenas y tribales, con el fin de garantizar la participación y el acceso a la información sobre los proyectos, obras o actividades que se pretendan realizar en sus territorios ancestrales. Pese a que en Colombia se encuentra regulada la participación de los pueblos indígenas, mediante la implementación y desarrollo de la consulta previa como derecho fundamental, muchas entidades estatales, empresas e instituciones han venido trasgrediendo referido derecho, entendiendo que este ha sido vulnerado, bajo la premisa de otorgar presuntos beneficios tecnológicos. in accordance with article 93 of the national constitution, Colombia through the Congress of the Republic has ratified different treaties and international agreements, where we can also find the ILO convention 169, the same one that deals with issues related to indigenous and tribal towns, in order to guarantee participation and information about projects, works or activities that are intended to be carried out in their ancestral territories, Despite the fact that in Colombia the participation of indigenous peoples is regulated through the implementation and development of prior consultant as a fundamental right, many state entities, companies and institutions have been transgressing the aforementioned right, Understanding that this has been transgressed under the premise of granting presumed technological benefits Especialista en Derecho Administrativo Especialización

En este trabajo se busca identificar los vacíos que existen en torno a la aplicación material de la consulta previa. Con ese propósito, se estudia el caso específico de la utilización que se le dio a ese mecanismo en el caso del proyecto de infraestructura a desarrollar en el Tapón Del Darién. Con ese propósito, se construyen cinco capítulos, y en el primero de ellos, después de la introducción, se precisa el enfoque dado al problema de investigación planteado. En el segundo capítulo se exponen y analizan los fundamentos que originan el mecanismo de la consulta previa en forma general, tanto a nivel constitucional como legal. El caso específico de la consulta previa en la región del Darién es objeto del capítulo tercero, lo que se hace a partir de la descripción de los antecedentes históricos que rodearon esos hechos. En el cuarto capítulo se exponen las dificultades materiales que se presentaron durante el proceso de consulta previa y, con base en todo lo anterior, en el quinto capítulo se registran las conclusiones del trabajo. Como se observa en las conclusiones, la forma como operó ese mecanismo de consulta en esa zona del Chocó hizo que quedaran insatisfechas las expectativas de las comunidades que habitan en esa región del territorio nacional, interesadas en la preservación del ambiente. También se concluyó sobre la necesidad de que ese mecanismo logre perfeccionarse para que genere cada vez un mayor equilibrio entre los intereses individuales, regionales y nacionales. Palabras claves: consulta previa, Darién, indígenas, desarrollo, ambiente. This work seeks to identify the gaps that exist around the material application of the prior consultation. For this purpose, the specific case of the use that was given to this mechanism in the case of infrastructure project to be developed in the Tapón del Darién is studied For this purpose, five chapters are built, and in the first of them, after the introduction, the approach given to the research problem posed is specified. In the second chapter, the foundations that originate the mechanism of prior consultation in general are exposed and analyzed, both at the constitutional and legal levels. The specific case of prior consultation in the Darien region is the subject of the third chapter, which is done starting from the description of the historical background surrounding these events. The fourth chapter sets out the material difficulties that arose during the prior consultation process and, based on all of the above, the fifth chapter records the conclusions of the work. As can be seen in the conclusions, the way that consultation mechanism operated in that area of ​​Chocó made the expectations of the communities that live in that region of the national territory, interested in preserving the environment, remain unsatisfied. It wal also concluded on the need for this mechanism to be perfected so that it generates an ever-greater balance between individual, regional and national interests. Keywords: prior consultation, Darien, indigenous, development, environment. Abogado http://unidadinvestigacion.usta.edu.co Pregrado

El proceso de Consulta Previa en Colombia ha sido construido a partir de diferentes interpretaciones de este, sobre todo de aquellas emanadas de la Corte Constitucional. Esto ha permitido que, tanto grupos étnicos, como Estado y ejecutores de proyectos en territorios ancestrales tengan diferentes perspectivas del proceso y su finalidad. Para este trabajo se han tomado tres (3) procesos de consulta previa en el sector de hidrocarburos entre el año 2014 y 2017, con comunidades de los pueblos indígenas Zenú y Sáliba, en estos se analiza la relación entre actores, sus prácticas discursivas y los acuerdos protocolizados en relación con los planes de vida indígenas. Las actas y el registro audiovisual han servido como fuentes para documentar los procesos. Este análisis documental permitió contar con elementos suficientes para hacer una reflexión en torno a la dialéctica de la identidad y el desarrollo, y la dicotomía discursiva de los actores en los escenarios de Consulta, lo que fue complementado a través de la observación directa al participar en estos escenarios. Así, este documento discute la percepción tradicional de la Consulta Previa como un escenario de relacionamiento intercultural para la negociación, y hace una lectura de estos procesos en clave de planeación alteritaria, en donde la Consulta es entendida como un medio para la reconfiguración de la identidad étnica, al tiempo que problematiza la instrumentalización de los diacríticos culturales para la obtención de beneficios particulares. Los principales hallazgos fueron que los procesos consultivos no son dialógicos y que no contienen en sí una perspectiva sistémica de la realidad, por lo que se dificulta la articulación de los procesos con las propuestas de desarrollo alternativo de las comunidades, siendo espacios agenciados por los actores para la consecución de objetivos particulares y para el cumplimiento de requisitos procedimentales. De ahí que se plantee una propuesta para hacer de la Consulta Previa un escenario intercultural con proyección al futuro. The prior consultation process in Colombia has been built form different interpretations of it, specially those made by the Colombian Constitutional Court. This has allowed that the ethnic groups, the Colombian state, and the private companies that want to execute a project in ancient territories, has a different perspective of the prior consultation process. To this study three (3) prior consultation process has been selected among hydrocarbons companies and indigenous communities on the period 2014 – 2017. In these cases, the relationship building process between the actors is analyzed, also their discursive practices and the concerted agreements between the parts and their relationship with the indigenous planning instruments. The methodology to this work, was the documental analysis and review of the process minutes and the audiovisual archives. Through this it was possible to understand the dialectic between identity and development, also to questioning the actor’s discursive dichotomy in the prior consultation process. Magister en Planeación Para el Desarrollo http://unidadinvestigacion.usta.edu.co Maestría

El estudio consiste en realizar la comparación de las metodologías aplicadas en el desarrollo de la consulta previa con las comunidades indígenas La Luisa y Yaporogos, la primera protocolizada por etapas y la segunda mediante Test de Proprocionalidad, lo anterior, en el marco de la formulación del POMCA del río Luisa y Otros Directos al Magdalena en el departamento del Tolima. The study consists of comparing the methodologies applied in the development of the prior consultation with the indigenous communities of La Luisa and Yaporogos, the first protocolized by stages and the second by means of the Proprocionality Test, the above, within the framework of the formulation of the POMCA from the Luisa River and Others Direct to Magdalena in the department of Tolima. Especialista en Ordenamiento y Gestión Integral de Cuencas Hidrográficas Especialización

La realización de proyectos de diversa índole cuyos fines son legítimos, como la construcción de infraestructura o la actividad extractiva, se ha visto enfrentada al derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades indígenas. Especialmente en circunstancias donde el ejecutor de un proyecto ha obtenido la licencia ambiental proferida por la correspondiente autoridad con base en la certificación de la no presencia de comunidades en dichos territorios, expedida por el Ministerio de Interior. El escenario expuesto genera una tensión de derechos, que las reglas jurisprudenciales de la Corte Constitucional han decantado a favor del derecho fundamental de consulta previa, con base en los criterios de afectación directa a una comunidad indígena. Esta situación ha generado exigencias para el desarrollo de proyectos que, aun cuando persiguen un propósito constitucionalmente válido y se ejecutan en el marco del principio de la confianza legítima, resultan paralizados o eventualmente inconclusos en virtud de la prevalencia de intereses superiores. Para mostrar el balance jurisprudencial en la materia se seguirá la técnica de análisis dinámico de precedentes. The development of projects of diverse nature with legitimate ends, such as infrastructure construction or mining activities, has been confronted by the fundamental right to prior consultation of ethnic groups, especially when the project executor has procured the corresponding environmental license before the competent authority based on the certification that there are no such communities in the territories in which the project is to be executed, certificate which is issued by Colombia’s Internal Affairs Department (Ministerio del Interior). The aforementioned scenario generates a clash of rights, in which the rules set forth by the Constitutional Tribunal of Colombia (Corte Constitucional) have leaned towards the fundamental right to prior consultation, based on the direct disturbance of ethnic groups criteria. This situation has generated all sorts demands in order to develop projects which, even though they pursue a constitutionally legitimate end and are carried out under the legitimate trust principle, are stalled and eventually remain unexecuted due to the prevalence of higher interests. To show the judiciary precedent balance in the subject at hand, the investigator shall proceed with the dynamical precedent analysis. Magister en Derecho http://www.ustabuca.edu.co/ustabmanga/presentacion Maestría

La consulta previa es un derecho en construcción que ha adquirido especial importancia y desarrollo en los últimos años, debido a que la Constitución Política de 1991 ha otorgado mayor reconocimiento y protección a las minorías étnicas colombianas, así mismo, el marco jurídico en Colombia ha adoptado una serie de normas, que protegen los derechos de estas comunidades y reconocen la diversidad étnica de la Nación colombiana. El derecho fundamental a la consulta previa, protege de forma directa el territorio ancestral de los pueblos originarios, ya que como herramienta de participación de las comunidades, permite no solo la toma de decisiones en los asuntos que afecten sus intereses, sino que también, otorga una gran importancia a la tierra, como recurso sagrado que debe protegerse. Prior consultation is a right under construction that has acquired special importance and development in recent years, because the 1991 Political Constitution has granted greater recognition and protection to Colombian ethnic minorities, and the legal framework in Colombia has adopted a series of norms that protect the rights of these communities and recognize the ethnic diversity of the Colombian Nation. The fundamental right to prior consultation, directly protects the ancestral territory of the original peoples, since as a tool for community participation, it allows not only decision-making in matters that affect their interests, but also grants a great importance to the earth, as a sacred resource that must be protected. Magister en Derecho Público http://unidadinvestigacion.usta.edu.co Maestría

El daño ambiental producto de la extracción de carbón en el Departamento de la Guajira, ha tenido efectos graves e irreversibles sobre el recurso hídrico de la región, generando fuertes cambios en las condiciones de existencia de la comunidad indígena wayuu. El impacto trangeneracional en derechos humanos que tiene la falta de aplicación del principio de precaución a la luz de este caso específico, permite cuestionar la política minero- energética implementada en Colombia como derrotero del progreso, en la medida en que no cumple con los postulados del desarrollo sostenible ni se considera un lineamiento efectivo para superar la pobreza. Magister en Defensa de los Derechos Humanos y el DIH ante Organismos, Tribunales y Cortes Internacionales Maestría

Uno de los aspectos más polémicos de la consulta previa es el efecto que esperan las partes de ella, o el impacto de los resultados de la consulta en la realización de la medida o el proyecto. El debate oscila entre la posibilidad de los pueblos indígenas de incidir en el proyecto o medida en tanto se tenga en cuenta su opinión o en su posibilidad real de vetarlo en caso de estar en desacuerdo con su realización. Los pueblos indígenas han luchado por lograr que se reconozca la necesidad de contar con su consentimiento previo, libre e informado antes de tomar una medida o realizar un proyecto que pueda afectarlos para que no sólo sean consultados antes de la adopción de dicha medida, sino que, además, ésta no pueda llevarse a cabo sin su aprobación. Así, el lenguaje del consentimiento previo que ha sido incorporado, por ejemplo, en la Declaración de los Pueblos Indígenas y en los pronunciamientos del Foro Permanente, propende por el poder de veto de las comunidades frente a una medida que las afecte. Sin embargo, la mayoría de las fuentes de derecho internacional sobre el tema incorporan el lenguaje de consulta previa, sin exigir que los Estados y terceros logren el consentimiento de las comunidades afectadas, lo que resulta en una ambigüedad sobre el efecto que dichas consultas deben tener en el contenido y la realización de los proyectos y medidas consultadas. Especialista en Derecho Administrativo Especialización

El presente trabajo de investigación pretende dar una amplia concepción del significado de la consulta previa, su desarrollo histórico – jurisprudencial, su característica esencial como derecho fundamental, su vinculación y/o relación con otros derechos fundamentales, su materialización y exigibilidad por parte de los grupos minoritarios, entre otros ítems que procuran establecer la realidad de dicho goce garantista que la ley, la jurisprudencia y la constitución ha brindado a favor de las poblaciones étnicas del territorio Colombiano. Una vez vislumbrado el tema que nos atañe y estructurado el bosquejo general de lo que significa la Consulta Previa, daremos paso al eje principal de nuestro trabajo de grado concentrado en estudiar en detalle el desarrollo inicial, intermedio y final de un trámite de Consulta que se ejecutó en la Región Caribe. Para ser más precisos, escudriñaremos la consulta que se promovió por parte del Gobierno Nacional en ocasión a los trabajos derivados del Proyecto de comercialización del servicio de Gas de la empresa de servicios públicos GASES DEL CARIBE S.A., quienes poseían el firme interés de comercializar y expandir su servicio de Gas hacia los corregimientos y veredas del norte del municipio de Valledupar, poblaciones éstas denominadas desde el punto de vista Constitucional como territorios indígenas. Especialista en Derecho Administrativo Especialización

La comunidad de San Basilio de Palenque presenta una serie de prácticas y rituales que evidencian concepciones sobre la vida y la muerte que se remontan a su legado africano. Entre estas se destacan la medicina tradicional, los rituales fúnebres y su sabiduría ancestral con relación a la protección del medio ambiente, que es de vital importancia para la humanidad en general y por consiguiente necesaria para su conservación; es allí donde “la consulta previa” juega un papel preponderante, ya que consultar a las comunidades étnicas permite garantizar sus derechos cuando se realiza sin limitar las dinámicas de dichos pueblos y cuando responde a los principios y fundamentos de las culturas. Pero la realidad es otra: este instrumento ha sido utilizado en gran medida sin el cumplimiento de los requisitos y es aquí donde surge la necesidad de establecer soluciones para que dicho mecanismo jurídico que tiene el carácter de derecho fundamental, funcione en Colombia como un instrumento de paz y de protección ambiental y cultural, por medio de la utilización de mecanismos, de rutas de defensa que protejan y conserven por siempre la existencia de estos pueblos. Sin embargo, para que se logre lo anterior es necesario que se repare colectivamente a las víctimas de las indebidas consultas previas que posiblemente se han realizado y que han ocasionado desplazamientos forzados y diversas violaciones de derechos fundamentales. The community of San Basilio de Palenque presents a variety of ancestral practices and rituals that show different conceptions about life and death, those conceptions go back to its African legacy. Among these can be highlighted: traditional medicine, funeral rituals and its ancestral wisdom related to the protection of the environment which is of vital importance for humanity in general as well as necessary for its conservation. Therefore; “the previous consultancy” plays a main role because the consultation of these ethnic communities allows guaranteeing their rights, especially when those rights are realized not limiting the dynamics of the communities and responds to the principles and fundaments of their cultures. However, this instrument has been used basically without considering the accomplishment of the requirements, thus emerges the need to create solutions to make function in Colombia this legal instrument that has the character of fundamental law, also as an instrument of peace, cultural and environmental protection on behalf of the utilization of mechanisms and routes of defense that protect and preserve the existence of these groups and their environment. Abogado Pregrado

La presente investigación está orientada a crear una nueva forma de visualización de los aspectos más importantes en materia jurídico social, antropológica e histórica de las comunidades indígenas Colombianas, actuando de manera consecuente al posible postconflicto que se avecina; por consiguiente, el problema de la investigación y su desarrollo, está determinado por el análisis de las teorías concernientes al enfoque diferencial subjetivo de las sujetos investigados, la cosmovisión política y ambiental de los mismos y sus conocimientos ancestrales milenarios para así poder entender, analizar y fortalecer una posible solución al problema jurídico, antropológico y materialista investigado, prestándole especial atención demás a la consulta previa enmarcada en el convenio 169 de la OIT (1989) como mecanismo de protección elevado a la categoría de derecho fundamental, ya que como pretenden demostrar los autores, representa la principal herramienta de protección y participación de las comunidades indígenas. De manera que para esto, se analizaran los aspectos más relevantes referentes a estos temas, valiéndose para esto de herramientas como la normatividad tanto internacional como nacional, la teoría jurisprudencial, además de la observación de experiencias y manifestaciones de quienes se han visto afectados por estas problemáticas, abordándolas con el desarrollo de su tesis, antítesis y síntesis de manera completa y especializada, creando y mostrando los aspectos más innovadores del tema , la trascendencia del problema y la pertinencia de la solución propuesta. Abogado Pregrado