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[ES] La consolidación del fin de la actividad terrorista de ETA abre sin duda un nuevo escenario en la sociedad vasca. Los efectos de la victimización generada perdurarán en el tiempo, exigiendo una cuidada atención por parte de las instituciones públicas, las cuales deberían volcarse en la actualidad en el esclarecimiento de la verdad y la lucha contra el olvido y contra la impunidad. Si la victimización generada por ETA ha sido la que, naturalmente y por sus propias características, significación política y extensión, ha merecido la más destacada atención, las exigencias de justicia demandan igualmente hacer frente a las graves vulneraciones de derechos humanos generadas desde los agentes públicos o con su aquiescencia o tolerancia, cuyas víctimas tienen igualmente pleno derecho a la verdad, a la justicia y a la reparación integral. Las distancias criminológicas y victimológicas entre ambos fenómenos justifican, con todo, el tratamiento de esta última victimización a través de un instrumento específico: la aprobación por el Parlamento Vasco de una Ley de prevención de la tortura y malos tratos y de de reparación integral de las víctimas del abuso de poder. [EU] ETAko ekintza terroristen amaieran konsolidatzeak, euskal gizartean, zalantzarik gabe, eszenatoki berri bat irekitzen du. Erakunde publikoek, denboran zehar iraunduko duten sortutako biktimizaioaren ondorioei arreta berezia eskaini beharko diete, egia argitzeko eta ahanzturaren eta zigorgabetasunaren kontra borrokatzeko asmoz. Ezaugarrien, luzapenaren eta esanahi politikoaren ikuspegitik, ETAk sortutako biktimizazioek arreta berezia jaso duten heinean, funtzionario publikoek eragindako edo onartutako giza eskubideen aurkako arau-hausteei aurre egitea eskatu egiten da Justiziaren izenean, biktima mota guzti hauek egia argitzeko, Justiziarako eta konponketa osorako eskubide berdina dute eta. Bi fenomemo biktimologiko hauen artean dauden desberdintasun kriminologiko eta biktimologikoek, azkeneko biktimizazio mota honi aurre egiteko, tresna zehatza bat galdatzen dute: Euskal Legebiltzarrean, tortura eta tratu txarrak prebenitzeko eta, era berean, boterezko abusuzko biktima hauen kalte-ordainak konpotzeko Lege bat. [FR] La consolidation de la fin de l’activité terroriste de l’ETA a ouvert un nouveau scénario pour la société basque. Or, les effets de la victimisation demeureront dans le temps, demandant une soigneuse attention de la part des institutions publiques, dont les efforts devraient se pencher maintenant dans l’éclaircissement de la vérité et la lutte contre l’oubli et l’impunité. Si la victimisation générée par l’ETA a été celle qui, naturellement et en raison de ses caractéristiques propres, son extension et sa signification politique a mérité la plus importante attention, les exigences de la justice demandent également faire face aux graves vulnérations des droits humains provenant des agents publics ou commis avec son consentement ou tolérance, dont les victimes ont également un plein droit à la vérité, à la justice et à une réparation intégrale. Les distances criminologiques et victimologiques entre les deux phénomènes justifient, en tout cas, le traitement de cette victimisation à travers un instrument spécifique : l’approbation par le Parlement Basque d’une une loi de prévention de la torture et des mauvais traitements et de réparation intégrale des victimes de l’abus du pouvoir. [EN] the consolidation of the end of ETA’s terrorist activity has opened a new time for the Basque society. nevertheless the effects of the victimization will remain requiring a particular care from the public institutions, whose efforts should be now focused on truth, and against oblivion and impunity. Obviously the victimization generated by ETA has deserved the most important attention, due to its own features, extension and political meaning. Justice requires however facing other serious breaches of human rights that have also taken place and whose victims have equally a full right to truth, justice and integral reparation. the distances between both phenomena are very important from a criminological and victimological point of view and justify applying a specific instrument for this purpose: the approval by the Basque Parliament of an act of prevention of torture and ill treatment and of integral reparation of the victims of abuse of power.

[ES] La impunidad es una negación del derecho de toda víctima a la justicia. En el caso de las violaciones graves de los derechos humanos –como el terrorismo– la realización del derecho a la justicia está íntimamente vinculado al derecho de las víctimas a una investigación efectiva. Tanto en el marco universal de protección de los derechos humanos como en los sistemas regionales americano y europeo, y para responder a los estándares internacionales, una investigación sólo puede califi carse como efectiva si es independiente, imparcial, completa, rápida e idónea para determinar la identidad y castigo de los responsables de la victimización. Es, además, una obligación de carácter absoluto que exige al Estado iniciar de oficio la investigación desde que tiene conocimiento de los hechos e independiente de que la víctima o sus familiares hayan formulado o no denuncia y que no desaparece ni se atenúa porque el Estado tenga dificultades para llevar a cabo la investigación exigida. En el marco europeo, el TEDH ha afirmado que esa obligación efectiva existe respecto de hechos anteriores a la ratificación del Convenio europeo de derechos humanos cuando la misma se extiende a tales hechos tras la ratificación. Asimismo, que las amnistías y medidas de gracia son “generalmente” incompatibles con el deber que tienen los Estados de investigar la tortura y de luchar contra los crímenes internacionales. Por último, que una investigación que culmina en la prescripción de la responsabilidad penal no es una investigación efectiva. Dada la estrecha relación entre ambos, sin una investigación efectiva se viola también el derecho de recurso efectivo del art. 13 del Convenio europeo de derechos humanos. [EU] Zigorgabetasunak biktima ororen justiziako eskubidea ukatzea du. Giza eskubideen urraketa larrien kasuan –hala nola terrorismoa–, justiziarako eskubidea gauzatzea estuki lotuta dago biktimek ikerketa eraginkorra egiteko duten eskubidera. Nola giza eskubideak babesteko testuinguru unibertsalean, hala Amerika eta Europako sistemetan, eta nazioarteko estandarrei erantzuteko, ikerketa bat eraginkortzat har daiteke soilik, baldin eta independentea, inpartziala, osoa, azkarra eta egokia bada biktimizazioaren egileak identifikatzeko eta haien zigorra zehazteko. Horrez gain, izaera absolutuko betebehar bat da, Estatuari ofi zioz ikerketa bat hasteko eskatzen diona, gertaerak ezagutzen dituen une berean eta kontuan hartu gabe biktimak edo haren senideek salaketa jarri duten ala ez. Betebehar hori ez desagertzen ezta arintzen ere, Estatuak eskatutako ikerketa burutzeko zailtasunak dituelako. Europako esparruan, Europako Giza Eskubideen Auzitegiak baieztatu du betebehar hori eraginkorra dela Giza Eskubideen Europako Hitzarmena berretsi aurreko gertaeretarako, berrespenaren ondoren betebehar horrek gertaera horiek hartzen dituenean. Era berean, amnistiak eta graziazko neurriak “oro har” bateraezinak dira tortura ikertzeko eta nazioarteko krimenen aurka borrokatzeko estatuen betebeharrekin. Amaitzeko, zigorerantzukizuna preskripzioarekin amaitzen den ikerketa bat ez da ikerketa eraginkor bat. Bion arteko erlazio estua dela eta, ikerketa eraginkorra egin ezean, urratzen da ere Giza Eskubideen Europako Hitzarmenaren 13. artikuluaren errekurtso eraginkorrerako eskubidea. [FR] L’impunité est une négation du droit de toute victime à la justice. Dans les cas de violations graves des droits humaines –comme le terrorismo– la réalisation du droit à la justice est intimement liée au droit des victimes d’une recherche effective. Tant dans le cadre universel de protection des droits humaines comme dans les systèmes régionaux americain et éuropeen,et pour répondre aux standards internationaux, une enquête seulement peut être dite effective si elle est independante, impartiale, complete, rapide et idoine pour déterminer l’identité et le châtiment des responsables de la victimisation. Il est aussi une obligation absolue qui exige à l’Etat commencer d’office l’enquête dès qu’il a la connaissance des faits, indépendamment que la victime ou ses proches aient formulé ou pas une dénonciation, et cette obligation ne disparaise pas ni s’atténue parce que l’Etat aie des diffi cultés pour mener l’enquête exigée. Dans le cadre Europeen, le TEDH a affi rmé que cette obligation effective existe envers les faits anterieurs à la ratifi cation du Convention Europeen des droits humains quand celle-ci s’étend à lesdites faits aprés la ratification. De même, les amnisties et les mesures de grâce sont “généralement” incompatibles avec le devoir qui ont les Etats d’enquêter la torture et de lutter contre les crimes internationaux. En dernier, une enquête qui fi nisse avec la prescription de la responsabilité pénal n’est pas une enquête effective. Etant donné l’etroite relation entre les deux, sans une enquête effective on viole aussi le droit de recours effectif de l’article 13 du Convention Europeen des droits humains. [EN] Impunity is the denial of the rights of every victim to justice. In the case of serious violations of human rights like terrorism, the performance of the right to justice is intimately associated to the right of the victims to obtain an effective investigation. In the general or universal system of protection of human rights as well as in the American and European regional systems, and to respond to the international standards, an investigation can only be qualified effective if it is independent, impartial, complete, fast and suitable to determine the identity and punishment of the ones responsible of the perpetration. It is also an obligation of absolute nature that requires for the State to initiate ex offi cio the investigation from the time it has knowledge of the facts and regardless of whether the victim or his families have initiated or not the accusation; it is also an obligation which does not disappear or hold in place because the State has diffi culties to carry on the required investigation. In the European framework, the ECHR has claimed that this effective obligation applies to events that occurred previous to the ratification of the European Convention on human rights when the same extends its effects behind the ratification. Likewise, it has expressed that the amnesty and clemency measures are “generally” incompatible with the obligation of the States to investigate the torture and fight against the international crimes. Lastly, it states that an investigation which ends in limitations for criminal responsibility is not an effective investigation. Given the close relationship between both, the right to an effective remedy under Article 13 of the European Convention on human rights is violated without an effective investigation.

[ES] Las víctimas debemos insistir en que jamás podremos hablar de paz definitiva en el País Vasco si, previamente, los terroristas no han cumplido íntegramente sus penas; silas instituciones no se ponen manos a la obra para poner fin a los más de 300 crímenes terroristas que aún siguen sin resolverse; si nadie reconoce que la democracia ha salido victoriosa y que el terror y sus representantes han sido derrotados; y si, por encima de todo, no se asume colectivamente que quienes fuimos víctimas y perseguidos del totalitarismo nacional-terrorista tenemos todo el derecho del mundo a intentar impedir que nuestros hijos vayan a ser mañana las futuras víctimas de una paz tan falsa como moralmente indecente. [EU] Biktimok azpimarratu behar dugu inoiz ez dugula behin betiko bakeaz hitz egin Euskal Herrian, aldez aurretik terroristek ez badituzte zigorrak osorik betetzen; erakundeak ez badira lanean hasten oraindik ebatzi gabe dauden 300 krimen terrorista baino gehiago amaitzeko; inork ez badu aitortzen demokrazia gailendu dela eta izua eta izuaren ordezkariak galdu egin dutela, eta, batez ere, kolektiboki onartzen ez bada totalitarismo nazional-terroristaren biktimak izan ginenok eta hark zapaldu gintuenok eskubide osoa dugula gure seme-alabak biharko bake faltsu eta moralki lotsagarri bateko etorkizuneko biktimak izatea saihesten ahalegintzeko. [FR] Les victimes, nous, on doit insister sur le fait que nous ne pourrons pas parler de paix défi nitive au Pays Basque si, au préalable les terroristes n’ont pas accomplie ses peines completement; si les institutions ne se mettent pas à l’oevre pour fi nir avec les plus de 300 crimes terroristes qui n’ont pas encore été résolus; si personne ne reconnait que la démocratie est sortie vainqueusse et le terreur et ses répresentants ont été vaincus; et si, par dessus tout, on n’assume pas tous ensemble que, ceux qui fûmes victimes et poursuivis par le totalitarisme national-terroriste avons tout nôtre droit d’essayer d’empêcher nos enfants d’être demain les futures victimes d’une paix si fausse comme moralement indécente. [EN] The victims have to insist on the fact that we will never be able to talk of fi nal peace in the Basque Country unless terrorists previously serve their full sentence; if institutions do not work to bring to an end more than 300 terrorist crimes still unsolved; if nobody recognizes that democracy has emerged victoriously and that terror and its representatives have been defeated; and above all, if it is not collectively admitted that we, as victims of persecution by the national-terrorist totalitarianism, have all the rights to prevent our children from being potential victims of a false and indecent peace.

[ES] Existen indicios muy preocupantes de que se está alentando un claro empeño por legitimar un nuevo escenario de convivencia en el que las permanentes reclamaciones de memoria, verdad y justicia lideradas por la gran mayoría de las víctimas del terrorismo se transmutan en peticiones éticamente indecentes que hablan de perdonar a los asesinos, que apelan a “sumar esfuerzos” entre quienes matan y quienes mueren y que exigen “olvidar” a quienes más han padecido la lacra terrorista. [EU] Bizikidetzako egoera berri bat legeztatzeko ahalegin argi bat adoretzen ari diren adierazgarri oso kezkagarriak daude. Egoera berri horretan, gehienbat terrorismoaren biktimek eskatutako oroimenaren, egiaren eta justiziaren etengabeko erreklamazioak etikoki lotsagarriak diren eskaera bihurtu dira, eta eskaera horiek hiltzaileei barkatzeari buruz, hiltzen dutenen eta hiltzen direnen artean “indarrak batzea” eskatzeari buruz eta terrorismoaren izurria jasan dutenei “ahaztea” eskatzeari buruz mintzo dira [FR] Il existe des indices très préoccupants qui montrent que l’on encourage un effort évident pour légitimer un nouveau scénario de coexistence. Dans ce scénario les permanentes demandes de la mémoire, la vérité et la justice dirigées par la grande majorité des victimes du terrorisme sont transformées en demandes éthiquement indécents qui prétendent le pardon des assassins, ceux-ci en appelant à « l’ajout des efforts » entre ceux qui tuent et ceux qui meurent exigent « l’oubli » à ceux qui ont souffert le plus de ce fléau terroriste. [EN] There are very worrying signs that a concerted effort is being made to give legitimacy to a new scenario of co-habitation in which the permanent demands for memory, truth and justice being made by the victims of terrorism are reduced to ethically indecent petitions that talk about pardon for killers, that appeal to the notion of a “joining of efforts” between those who kill and those who die, and which demand of those who have most suffered the scourge of terrorism that they “forget”.

Contiene una serie de valoraciones extraídas de fuentes directas e indirectas con testimonios de víctimas, directas o familiares de atentados terroristas y de entrevistas directas con personas amenazadas y/o coaccionadas por ETA. [ES] El presente artículo plantea al lector reflexionar sobre las posibilidades y límites de la justicia restaurativa como respuesta a la victimización terrorista en el caso de ETA. Se clarifican las particularidades victimológicas de los procesos de victimización secundaria y múltiple producidos, a lo largo de décadas, dentro y fuera del País Vasco. La inexistencia de programas específicos de justicia restaurativa hasta tiempos muy recientes puede explicarse, en parte, por el impacto de dichos procesos ante la ausencia de revisiones críticas de los victimarios en un clima de apoyo o indiferencia social. No obstante, se señalan las oportunidades que ofrecen los procesos restaurativos en esta esfera como parte de una tutela judicial no sólo efectiva, sino también comprehensiva. [EU] Artikulu honen bidez, irakurleari gogoeta eginarazi nahi zaio, konponbiderako justiziak ETAren biktimizazio terroristari erantzuteko dituen aukerei eta mugei buruz. Bertan, azkeneko hamarkadetan Euskal Herrian zein hemendik kanpo gertatu diren bigarren mailako eta era askotako biktimizazio-prozesuen berezitasun biktimologikoak argitu dira. Duela gutxira arte ez da egon konponbiderako justizia ezartzeko programa espezifikorik, neurri batean ezin zelako berrikuspen kritikorik egin hiltzaileak babesten zituen edo erailketak axola ez zitzaizkion gizarte baten baitan. Hala ere, konponbiderako prozesuek arlo horretan eskaintzen dituzten aukerak adierazi dira, babes judizial eraginkorraren zein ulerkorraren ikuspuntutik. [FR] Cet article invite le lecteur à réfl échir sur les possibilités et les limites de la justice réparatrice en réponse à la victimisation terroriste de l’ETA. Les particularités victimologiques des processus de victimisation secondaire et multiple produits au fil des décennies, vers et hors du pays Basque, sont ici éclaircies. L’absence de programmes spécifiques pour la justice réparatrice jusqu’à très récemment peut, en partie, s’expliquer par l’impact de ces processus du à le manque de révisions critiques de la part des terroriste dans un climat de soutien ou d’indifférence sociale. Cependant, l’auteur décrit les possibilités offertes par les processus restauratifs dans ce domaine dans le cadre d’un accès à la justice non seulement effectif mais aussi complet. [EN] The present article allows readers to reflect on the potentialities and limits of restorative justice as answer to terrorist victimisation caused by ETA. Special victimological features are clarified with respect to secondary and multiple victimisation processes developed, during decades, inside and outside the Basque Country. The absence of restorative justice programs in this arena, only recently initiated, can be partially explained by the impact of those processes within an environment of lack of critical revision on the side of victimisers and of lack of social support or indifference towards victims. Nonetheless, opportunities opened by restorative justice in these cases are highlighted as part of access to justice for victims, not only respecting due process, but in a more comprehensive manner.