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Rights and responsibilities of local governments are defined by the central legislature, in accordance with the given country’s rules, traditions, institutions of constitutional and administrative law. To perform public duties they need financial resources, incomes and wealth. Above these, the right of disposition, financial and economic autonomy have to be provided, moreover, the possibility to receive suitable subsidies from central budget. The proportion and guarantees of the income are important too, as the autonomy of local governments depending from central subsidies may be injured. The question of primary importance is that where are the limits of the mentioned autonomy, protected by various constitutional provisions and international legal documents, how the legislature is able to control the law of taxation, to enter transactions that give rise to debts, or how to withdraw different resources from local governments. The central withdrawal and reallocation of resources may raise the issue of local government solidarity. As well as the extent to which the property and income of local governments can be limited. According to the practice of the various constitutional courts and the supreme courts (American, French, German and Hungarian judicature), the rights and authorities of local governments are not unlimited. Although, local governments have to get effective protection, but after all it is the state who determines the content and the framework of relevant legal regulations for local governments. Therefore, within the constitutional framework, the central legislature has a serious opportunity to intervene in protected autonomy by withdrawing or reallocating revenues, assets or subsidies. The research method of the study is primarily financial and administrative legal analysis and legal comparison: in addition to international, constitutional and legal (American, German, French, Hungarian) rules, the basic characteristics of local government financial autonomy are presented based on the principles worked out in various Supreme Court and Constitutional Court decisions elements, as well as the limitations that said autonomy must face as a result of the decisions of the central legislature. The subject of the research is the financial autonomy of local governments and its legal limitations, which point out that autonomy - unfortunately, cannot be unlimited. Local taxation, own revenues and subsidies can indeed provide adequate foundations for independent local government management, however, since local governments must adapt in the state’s central system of public administration and public finances, therefore, within the constitutional framework, the central legislation can make decisions that adversely affect their incomes, budgets and assets., Prava i odgovornosti lokalnih vlasti definira središnja zakonodavna vlast, u skladu s pravili- ma, tradicijom, institucijama ustavnog i upravnog prava određene zemlje. Za obavljanje javnih dužnosti potrebna su financijska sredstva, prihodi i bogatstvo. Povrh toga, potrebno je osig- urati pravo raspolaganja, financijsku i ekonomsku autonomiju, kao i mogućnost ostvarivanja subvencija iz državnog proračuna. Omjer i jamstvo prihoda također su važni jer autonomija lokalnih vlasti koja ovisi o središnjim subvencijama može biti upitna. Od primarne je važnosti utvrditi granice autonomije, zaštićene raznim ustavnim odredbama i međunarodnim pravnim dokumentima, kako zakonodavac može kontrolirati porezni zakon, ulaziti u transakcije koje stvaraju dugovanja ili kako ostvariti financiranje iz različitih izvora financiranja lokalnih vlasti. Središnje povlačenje i preraspodjela sredstava mogu potaknuti pitanje solidarnos- ti lokalnih vlasti. Nadalje, postavlja se i pitanje u kojoj se mjeri mogu ograničiti imovina i prihodi lokalnih samouprava. Praksa raznih ustavnih sudova i vrhovnih sudova (američko, francusko, njemačko i mađarsko pravosuđe) ukazuje da prava i ovlasti lokalnih samouprava nisu neograničene. Međutim, lokalne samouprave moraju pribaviti učinkovitu zaštitu, ali u konačnici država određuje sadržaj i okvir važećih pravnih propisa za lokalne samouprave. Sto- ga, unutar ustavnog okvira, središnje zakonodavno tijelo ima priliku intervenirati u zaštićenu autonomiju povlačenjem ili preraspodjelom prihoda, imovine ili subvencija. U istraživanju se primjenjuje metoda financijske i upravno-pravne analize i usporedba pra- va. Osim međunarodnih, ustavnih i zakonskih (američkih, njemačkih, francuskih, mađar- skih) propisa u radu se prikazuje i temeljne karakteristike financijske autonomije lokalne samouprave na temelju načela razrađenih u različitim elementima odluka Vrhovnog suda i Ustavnog suda, kao i ograničenja s kojima se navedena autonomija suočava kao rezultat odluka središnjeg zakonodavnog tijela. Predmet istraživanja je financijska autonomija jed- inica lokalne samouprave i njezina zakonska ograničenja koja ukazuju na to da autonomi- ja, nažalost, ne može biti neograničena. Lokalno oporezivanje, vlastiti prihodi i subvencije doista mogu pružiti odgovarajuće temelje za neovisno upravljanje lokalnom samoupravom. Međutim, budući da se lokalne samouprave moraju prilagoditi središnjem državnom sustavu javne uprave i javnih financija, središnje zakonodavstvo može donositi odluke koje nepovoljno utječu na njihove prihode, proračune i imovinu.

Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior - CAPES No âmbito global, 4,5 bilhões de pessoas não possuem acesso a saneamento básico seguro, além de mais de 770.000 pessoas morrerem todos os anos pela falta de saneamento. Diante desse cenário, a ONU fixou o ODS 6 a fim mensurar os fatores que objetivam mitigar os agentes que ainda impedem a universalização do serviço e o acesso digno para todos no planeta. No Brasil, o saneamento básico tem enfrentado diversos desafios, visto que a falta da universalização do serviço reflete direta e indiretamente nos mais variados problemas enfrentados pela humanidade, dentre os quais, saúde pública, economia, crescimento saudável, taxa de mortalidade, dentre outros. Cuidar do meio ambiente é criar mecanismos para que os municípios cresçam de forma ordenada. É certo que no Brasil houve um importante avanço do acesso à água potável - um dos serviços que a legislação brasileira regula como saneamento -, todavia, mesmo diante de diversas modificações legislativas, os serviços de esgotamento sanitário, drenagem das águas urbanas e manejo de resíduos sólidos ainda estão muito aquém do ideal. Para justificar o referido cenário, a pesquisa teve como base a análise de três grandes municípios brasileiros, Guarulhos, São Paulo e Manaus, os quais apresentam conjunturas distintas, mas problemáticas no que tange à universalização do saneamento. A legislação brasileira prevê o acesso igualitário aos serviços públicos de esgotamento sanitário, água potável, drenagem das águas urbanas e destinação de resíduos sólidos, porém, mesmo havendo uma legislação que prescreve princípios fundamentais, a realidade é que os referidos instrumentos não possuem efetiva aplicabilidade, mostrando-se falhos. Diante deste contexto, o objetivo central da pesquisa é a identificação das normas vigentes na busca por soluções mais rápidas, seja de forma coletiva ou individual, enquanto os objetivos secundários situam-se na análise dos municípios acima mencionados. No que tange à hipótese do trabalho, questiona-se se há possibilidade de metas regionais exequíveis e sustentáveis, possibilitando eficácia na implementação do serviço, tudo com base na lei já existente. Por intermédio do método hipotético-dedutivo, objetiva-se mensurar os esforços já empregados nos municípios brasileiros recorrendo aos dados já coletados das mais diversas bases de pesquisas oficiais, assim como da pesquisa bibliográfica fazendo uso da metodologia dialética. É fato que o trabalho concluiu que houve uma série de estratégias governamentais para estruturar o saneamento básico, todavia, a grande maioria sem o sucesso esperado. A partir da efetiva definição de saneamento - internacional e nacional - é flagrante que a universalização legal ainda não é suficiente para o acesso digno dos serviços de saneamento, visto que os instrumentos ainda são insuficientes. Ficou constatado que altos investimentos não refletem em serviço de qualidade, pois a falta de continuidade prejudica o proveito. Por fim, a saúde das pessoas vulnerabilizadas pela falta de acesso aos serviços de saneamento é o primordial desafio a ser mitigado, assim como os danos a longo prazo ao meio ambiente recebedor dos poluentes, sendo necessário planejamento, aplicação micro e macro de forma contínua e factível, além de fiscalização e flexibilidade nos instrumentos de cooperação. Globally, 4.5 billion people do not have access to safe sanitation, and more than 770,000 people die each year from lack of sanitation, given this scenario the UN has set SDS 6, to measure the factors that aim to mitigate the agents that still prevent the universalization of the service and decent access for everyone on the planet. In Brazil, basic sanitation has faced several challenges, since the lack of universalization of the service reflects directly and indirectly in the most varied problems faced by humanity, among which, public health, economy, healthy growth, mortality rate, among others. Taking care of the environment is to create mechanisms for municipalities to grow in an orderly manner. It is certain that in Brazil there has been an important advance in access to drinking water - one of the services that Brazilian legislation regulates as sanitation - however, even in the face of several legislative changes, sewage services, urban water drainage and solid waste management are still far below ideal. To justify this scenario, the research was based on the analysis of three large Brazilian municipalities, Guarulhos, São Paulo, and Manaus, which present distinct conjunctures, but problematic with regard to the universalization of sanitation. The Brazilian legislation provides for equal access to public sewage services, drinking water, drainage of urban waters and disposal of solid waste, but even if there is legislation that prescribes fundamental principles, the reality is that these instruments do not have effective applicability, proving to be flawed. In this context, the central objective of the research is the identification of the current norms in the search for faster solutions, either collectively or individually, while the secondary objectives are in the analysis of the municipalities mentioned above. Regarding the work hypothesis, it is questioned whether there is the possibility of achievable and sustainable regional goals, enabling effectiveness in the implementation of the service, all based on the existing law. Through the hypothetical deductive method, the objective is to measure the efforts already employed in Brazilian municipalities using the data already collected from the most diverse official research bases, as well as bibliographic research using dialectical methodology. It is a fact that the work concluded that there were a series of government strategies to structure basic sanitation, however, the vast majority without the expected success. From the effective definition of sanitation - international and national - legal universalization is still not sufficient for decent access to sanitation services since the instruments are still insufficient. It was found that high investments do not reflect in quality service, because the lack of continuity harms the benefit. Finally, the health of people vulnerable by the lack of access to sanitation services is the primary challenge to be mitigated, as well as the long-term damage to the environmental receiving pollutants, being necessary planning, micro and macro application in a continuous and feasible way, in addition to supervision and flexibility in cooperation instruments. RESUMEN En todo el mundo, 4.500 millones de personas no tienen acceso a un saneamiento básico seguro, y más de 770.000 personas mueren cada año por falta de saneamiento. Ante este escenario, la ONU estableció el ODS 6 para medir los factores que pretenden mitigar los agentes que aún impiden la universalización del servicio y el acceso digno para todos en el planeta. En Brasil, el saneamiento básico ha enfrentado varios desafíos, ya que la falta de universalización del servicio se refleja directa e indirectamente en varios problemas que enfrenta la humanidad, incluyendo la salud pública, la economía, el crecimiento saludable, la tasa de mortalidad, entre otros. Cuidar el medio ambiente significa crear mecanismos para que los municipios crezcan de forma ordenada. Es cierto que en Brasil se ha producido un importante avance en el acceso al agua potable -uno de los servicios que la legislación brasileña regula como saneamiento-, sin embargo, incluso frente a varios cambios legislativos, los servicios de alcantarillado sanitario, drenaje de aguas urbanas y gestión de residuos sólidos aún están lejos de ser ideales. Para justificar este escenario, la investigación se basó en el análisis de tres grandes municipios brasileños, Guarulhos, São Paulo y Manaus, que presentan coyunturas diferentes pero problemáticas en cuanto a la universalización del saneamiento. La legislación brasileña prevé la igualdad de acceso a los servicios públicos de alcantarillado sanitario, agua potable, drenaje de aguas urbanas y destino de los residuos sólidos, sin embargo, a pesar de que existe una legislación que prescribe principios fundamentales, la realidad es que estos instrumentos no son efectivamente aplicables, resultando defectuosos. Dado este contexto, el objetivo central de la investigación es la identificación de la normativa vigente en la búsqueda de soluciones más rápidas, ya sea de forma colectiva o individual, mientras que los objetivos secundarios se sitúan en el análisis de los municipios mencionados. En cuanto a la hipótesis del trabajo, se cuestiona si existe la posibilidad de objetivos regionales factibles y sostenibles, permitiendo la eficacia en la implementación del servicio, todo ello basado en la ley vigente. Mediante el método hipotético-deductivo, se pretende medir los esfuerzos ya empleados en los municipios brasileños recurriendo a los datos ya recogidos de las más diversas bases de investigación oficiales, así como de la investigación bibliográfica haciendo uso de la metodología dialéctica. Es un hecho que el trabajo concluyó que hubo una serie de estrategias gubernamentales para estructurar el saneamiento básico, sin embargo, la gran mayoría sin el éxito esperado. De la definición efectiva del saneamiento -internacional y nacional - se desprende que la universalización legal aún no es suficiente para un acceso digno a los servicios de saneamiento, ya que los instrumentos son todavía insuficientes. Se comprobó que las altas inversiones no se reflejan en un servicio de calidad, ya que la falta de continuidad pone en peligro el beneficio. Por último, la salud de las personas vulnerables por la falta de acceso a los servicios de saneamiento es el principal reto a mitigar, así como los daños a largo plazo en el medio ambiente que recibe los contaminantes, lo que requiere una planificación, una aplicación micro y macro de forma continua y factible, además de la inspección y la flexibilidad en los instrumentos de cooperación.

The Brazilian public management model brings the perspective of distribution of competences, among the federation, states and municipalities. This administration structure aims to grant greater administrative autonomy to other scales, especially municipal management, with a view to democratizing citizen participation and promoting greater effectiveness of actions. Therefore, within the scope of coastal management, a series of strategies proposed in recent decades have adopted this perspective, the most recent of which is the proposal to transfer beach management, which aims to fill in the gaps that are still an obstacle to municipal autonomy. Thus, the objective of this research is to evaluate the municipal autonomy in the execution of coastal management strategies in the state of Ceará, focusing on the process of municipalization of beach management. To this end, the bibliographic review was used as a methodology, to contextualize the theme, the application of a questionnaire as a data collection instrument, aiming to obtain an overview of municipal autonomy in the performance of coastal management and documentary research in the digital archives of the SGCPU (formerly the Union's Heritage Department), aimed specifically at analysing the situation of the transfer of beach management in coastal municipalities in Ceará. It was found that, in the context of coastal management, there is a decentralization focused on the municipality, but not preceded by financial autonomy, which directly affects its administrative autonomy. In turn, the transfer of beach management, which works with a view to filling this gap, proves to be a promising strategy, although the real implications (positive or negative) are scarcely tangible, considering that these are the initial years of implementation of the proposal. Keywords: Decentralization of public power. municipal autonomy. coastal management. beach management. Resumen: El modelo de gestión pública brasileño trae la perspectiva de la distribución de competencias, entre la federación, los estados y los municipios. Esta estructura de administración pretende otorgar mayor autonomía administrativa a otras escalas, especialmente a la gestión municipal, para democratizar la participación ciudadana y promover una mayor efectividad de las acciones. Por tanto, en el ámbito de la gestión del litoral, una serie de estrategias propuestas en las últimas décadas han adoptado esta perspectiva, siendo la más reciente la propuesta de transferencia de la gestión de las playas, que pretende suplir los vacíos que aún obstaculizan la autonomía municipal. Así, el objetivo de esta investigación es evaluar la autonomía municipal en la ejecución de estrategias de gestión costera en el estado de Ceará, con foco en el proceso de municipalización de la gestión de las playas. Para ello, se utilizó como metodología la revisión bibliográfica, para contextualizar el tema, la aplicación de un cuestionario como instrumento de recolección de datos, con el objetivo de obtener un panorama de la autonomía municipal en el desempeño de la gestión costera y la investigación documental en los archivos digitales de la SGCPU (antes Secretaría de Patrimonio de la Unión), destinada específicamente a analizar la situación de la transferencia de la gestión de las playas en los municipios costeros de Ceará. Se encontró que, en el contexto de la gestión costera, existe una descentralización centrada en el municipio, pero no precedida de autonomía financiera, lo que afecta directamente su autonomía administrativa. A su vez, la transferencia de la gestión de las playas, que trabaja con la intención de llenar este vacío, se muestra como una estrategia prometedora, aunque las implicaciones reales (positivas o negativas) son apenas tangibles, considerando que estos son los años iniciales de implementación de la propuesta. Palabras clave: Descentralización del poder público. autonomía municipal. manejo costero. gestión de playas. Diante do processo de descentralização por qual passa o poder institucional brasileiro, a proposta de municipalização da gestão de praias é uma estratégia da Secretaria de Patrimônio da União (SPU) que visa preencher as lacunas que ainda são um entrave à autonomia municipal na gestão das problemáticas que afetam a orla em trechos urbanizados. O objetivo desta pesquisa consiste em avaliar o nível de autonomia municipal na execução de estratégias de gestão costeira nos municípios genuinamente litorâneos do Ceará, tendo como foco o processo de municipalização na gestão das praias. Para este fim, uma Survey (questionário eletrônico) foi o instrumento adotado na coleta de dados, sendo encaminhada para todos os 20 municípios costeiros do Ceará, para serem respondidas pelos gestores da pasta municipal de meio ambiente. Já na análise do processo de transferência de gestão foram utilizados dados secundários, disponibilizados pela própria SPU. O instrumento aplicado foi respondido por 17 municípios, correspondendo a 85%. O nível de competência para gerenciar, monitorar, fiscalizar só é executado em 54% dos municípios costeiros do Ceará, sendo que desses, apenas 17% conseguiram finalizar os seus PGIs. Até o mês de maio/20, o Ceará possui 7 municípios que tiveram suas solicitações aprovadas para gerir a própria orla. Decerto há uma descentralização da gestão costeira no Brasil, porém não precedida de autonomia financeira, o que afeta diretamente a sua autonomia administrativa.

En el presente artículo examinaremos y reflexionaremos acerca de los conflictos que se han desencadenado entre la provincia y el municipio por causas financieras. La reforma de la constitución nacional, en 1994, ha consolidado la autonomía municipal en todos los aspectos de su desenvolvimiento institucional, motivando, a su vez, que, si bien en muchas provincias la autonomía municipal tiene excelsos ejemplos, en otras, al contrario, ello ha sido causa de recurrentes conflictos, que repercuten no solo en la estabilidad política y social de la provincia y municipio en cuestión, sino que su judicialización, lejos de brindar una solución, ha profundizado dicho conflicto, además de poner en evidencia las deficiencias del ordenamiento jurídico en proveer un remedio procesal apropiado para ese tipo de controversias., In this article we will examinate and consider about the conflicts between the province and municipality, due to financial issues. The national constitution reform in 1994, has consolidate the municipality autonomy in all its institutional aspects. Despite in many provinces the municipality’s autonomy has been plenty respected, in other one, causes permanent conflicts between provincial government and city council, affecting the local administration in all the ways. Many times, provincial government has been sued by municipal authorities, without having results, because of the insufficient legal forms to perform properly a process of that matter., Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Resumo Este artigo aplica os conceitos de path dependence e critical juncture às relações intergovernamentais, estabelecidas concretamente entre municípios e estado no processo de metropolização de São Paulo (década de 1940), como metodologia de análise institucional histórica dos serviços de saneamento da Grande São Paulo. Da análise das legislações municipais e estadual, constatou-se o desenvolvimento institucional histórico da Sabesp e o processo de consolidação da trajetória dependente da prestação interdependente dos serviços de saneamento entre operadoras municipais (distribuição local) e estaduais (produção regional) durante o processo de metropolização da Grande São Paulo. Essa trajetória institucional dependente permanece até os dias de hoje na Região Metropolitana de São Paulo, como origem de conflitos judiciais por meio dos quais a Sabesp vem ampliando a sua atuação nos municípios metropolitanos. Abstract This paper applies the concepts of path dependence and critical juncture to intergovernmental relations established between municipalities and the state in the metropolization process of São Paulo (1940s), as a methodology of historical institutional analysis of sanitation utilities in the Greater São Paulo area. From the analysis of municipal and state legislations, we verified the historical institutional development of Sabesp and the consolidation process of the path dependence of the interdependent provision of sanitation services between municipal (local) and state (regional) operators during the Greater São Paulo metropolization process. This institutional path dependence remains nowadays in the Metropolitan Region of São Paulo, as a source of legal conflicts through which Sabesp has been expanding its operations in metropolitan municipalities.

El sistema jurídico colombiano le encarga a muchas autoridades la función del ordenamiento territorial, lo que, sumado a la poca claridad normativa y a los escasos desarrollos doctrinales sobre la materia, genera grandes dificultades de cara a fijar el alcance y los límites de las competencias de cada una de esas autoridades, problema que resulta particularmente complejo entre las áreas metropolitanas y los municipios, entre otras cosas, porque involucra importantemente la pregunta acerca de hasta dónde pueden desplegarse las competencias de las áreas metropolitanas sin limitar el principio constitucional de la autonomía municipal. Sobre la base de esta preocupación, se llega a la conclusión de que las competencias asigna-das a las áreas metropolitanas en materia de ordenamiento territorial no resultan contrarias al principio de autonomía municipal, siempre sobre la base de una adecuada fijación conceptual y jurídica de las categorías de municipio, autonomía municipal, áreas metropolitanas, fenómenos metropolitanos, hechos metropolitanos y determinantes metropolitanas de ordenamiento territorial, tarea de la que se ocupa el presente trabajo, principalmente, en orden a demostrar cómo la adecuada interrelación de estos conceptos e instituciones responden a los principios de ordenamiento territorial. Colombia´s juridical system gives many different authorities the autonomy to define their own land use, which in addition to poor normative clarity and scarce doctrinal development on the matter, generates great difficulties to set the scope and limits for each and every authority, this is a particularly complex problem for the metropolitan areas and municipalities, because it raises the question of how far the metropolitan areas can go without limiting the municipal constitutional autonomy. On this matter, one can come to the conclusion that the assigned competencies to metropolitan areas for land use are not against to the municipal autonomy principle, always based on the right material and juridical conceptualization of municipal categories, municipal autonomy, metropolitan areas, metropolitan phenomena, metropolitan facts and metropolitan determinants for land use, matter reflected on this paper work, important to demonstrate how the adequate relationship between this concepts and institutions respond to land use principals. Magister en Estudios del Territorio Maestría

A defesa da autonomia municipal perpassa boa parte da história brasileira, tendo se acentuado a partir da dominância dos estados na República Velha. O movimento municipalista organizouse paulatinamente e buscou influenciar os textos constitucionais promulgados a partir de então. O municipalismo constituiu um dos mais atuantes grupos de interesse durante a Constituinte de 1987-1988 e esteve subdividido em dois principais segmentos: os municipalistas históricos, que viam na dominação pelos estados a principal mazela a ser superada via autonomia municipal, e os municipalistas pró descentralização, que percebiam na concentração de recursos na União a principal razão da fragilidade municipal. Tendo como principal bandeira comum o resgate e a ampliação da autonomia municipal, os municipalistas defenderam a inclusão de dispositivos constitucionais que garantissem a autonomia dos municípios e a elevação destes a entes federados. O ineditismo do modelo tripartite de Federação convive no texto constitucional com a ausência de muitos dos dispositivos garantidores desta condição. Para explicar esta aparente contradição, a hipótese de trabalho é a de que o conjunto das propostas apresentadas e as estratégias de aprovação adotadas pelos municipalistas buscaram não apenas garantir uma autonomia maior a estes entes, via descentralização dos recursos financeiros concentrados na União, mas também protegê-los das relações de dependência em relação aos estados e suas oligarquias. Utilizando o process tracing como metodologia, procedeu-se à investigação dos eventos e das “peças diagnósticas”, em busca de evidências capazes de confirmar essa hipótese ou desmenti-la. A análise do processo histórico e constitucional brasileiro mostrou como foram moldadas as diferentes facetas do municipalismo e de suas principais bandeiras defendidas na Constituinte. Da análise tanto da literatura sobre processo decisório quanto dos Anais da Constituinte, buscou-se entender de que forma a institucionalidade e os processos decisórios em vigor nas diferentes etapas da Constituinte impactaram nas estratégias municipalistas. As evidências apontam para a confirmação da hipótese de trabalho e sugerem que a elevação dos municípios a entes federados responderia à estratégia de uma parte do movimento municipalista de dar à autonomia local uma característica de perpetuidade, tendo em vista que a Federação está incluída nas cláusulas pétreas da Constituição de 1988 e, como tal, não pode ser modificada via emendamento. The defense of municipal autonomy permeates much of Brazilian history and was accentuated by the dominance of states during the Old Republic. The municipal movement gradually organized itself and sought to influence the constitutional texts promulgated after then. During the Constitutional process of 1987-1988, municipalism was one of the most active interest groups. There were two main subgroups within municipalism: the historical one, for which the main issue was the local dependence to state power; and the second one, which understands the concentration of power, competences and resources in the federal government the most important issue to be overcome by decentralization. Having the enlargement of municipal autonomy as their main banner, the municipalists defended not only the inclusion of constitutional provisions that would guarantee the autonomy of the municipalities, but also the elevation of municipalities into federal entities. In addition to the novelty of the three-party Federation model, the absence of all the provisions guaranteeing the municipalities’ new condition is also noteworthy, despite the approval of several others that provided them with the highest degree of formal autonomy in Brazilian constitutional history. These facts led to the formulation of a hypothesis according to which both the set of proposals presented, and the approval strategies adopted by the municipalists sought not only to guarantee greater autonomy to these entities, by decentralizing the financial resources in hands of the federal government, but also to protect them from the dependency of states and their oligarchies. Using process tracing as a methodology, the events and “diagnostic pieces” were investigated in search of evidence capable of confirming or disproving this hypothesis. The analysis of the Brazilian historical and constitutional process showed how the different facets of municipalism, and its main banners were shaped. Using the literature on decision-making and the “Anais da Constituinte 1987-1988”, it was possible to understand how the institutional and decisionmaking processes in force during the Assembly impacted municipalism strategies. The evidence points to the confirmation of the working hypothesis and suggests that the elevation of municipalities to federal entities responded to the strategy of part of the municipal movement to give local autonomy a characteristic of perpetuity, due to the inclusion of Federation in the entrenched clauses of the 1988 Constitution and thus cannot be modified via amendment.

The famous discussion by Aulus Gellius, in a commentary on Emperor Hadrian’s oratio de Italicensibus, would appear to be the most explicit testimony to the full normative and judicial autonomy of municipia civium Romanorum. The point of view of Aulus Gellius, biased as it may be in its rhetorical simplification, is actually bolstered by a few isolated, yet significant testimonies, which allow one to assume that Rome implemented various strategies depending on the urban communities involved and circumstances. In any event, these strategies apparently did not depend, originally at least, on the quality of the civitas granted to the inhabitants of the new municipia. The available documentation shows the entirely abstract character of a reasoning that sought to restrict retaining of local iura in those urban communities to the sole sine suffragio phase : the actual discrimination is revealed in the general municipalization of the peninsula in the years following the Social War, a municipalization that makes it possible to distinguish, in terms of local jurisdiction, between practices followed in the oldest municipia and norms introduced as of the first century BC. Once the possibility is recognized, at least for the municipia constituted in the earliest period, that they were administered according to norms different from those of the ius civile, the obvious question is how the local iurisdictio was administered in those communities in the period before the Social War. The question revolves on a crucial aspect in particular : the relationship between the potential legal competence of local magistrates and the iurisdictio of the praefecti sent by the praetor to communities of cives. That kind of iurisdictio mandata must have been intended, at the beginning at least, for the colonies, and extended only in a second stage to the entire ager Romanus, as is suggested by the changes in the praefectura Campana. The gradual subjection of municipia to the jurisdictional potestas of the praetor’s delegates reflects the legal evolution of the various communities and, especially, the granting of the optimus ius., La notissima dissertazione di Aulo Gellio in margine all’oratio de Italicensibus dell’imperatore Adriano costituisce all’apparenza la più esplicita testimonianza a sostegno della piena autonomia normativa e giuridica goduta dai municipia civium Romanorum. La prospettiva gelliana, seppur viziata da retorica semplificazione, è di fatto sostenuta da alcune isolate ma significative testimonianze, che permettono di postulare l’applicazione da parte di Roma di strategie diversificate a seconda dei centri e delle circostanze : strategie che in ogni caso parrebbero prescindere, almeno inizialmente, dalla qualità della civitas attribuita agli abitanti dei neonati municipia. La documentazione in nostro possesso dimostra infatti tutta l’astrazione di un ragionamento che volesse eventualmente limitare la conservazione degli iura locali in questi centri alla sola fase sine suffragio : il vero discrimine è semmai segnato dalla generalizzata municipalizzazione della penisola all’indomani della guerra sociale, che permette di isolare nettamente, in tema di diritti locali, la prassi valevole per i municipia più antichi dalle norme introdotte a partire dal i secolo a.C. Una volta riconosciuta la possibilità, per almeno alcuni tra i municipia di antica costituzione, di reggersi secondo norme giuridiche distinte da quelle dello ius civile, si pone come è chiaro la questione di come fosse regolata in questi centri la iurisdictio locale in età anteriore alla guerra sociale. La questione coinvolge, in particolare, un aspetto cruciale : quello del rapporto tra l’eventuale facoltà giurisdicente dei magistrati locali e la iurisdictio dei praefecti inviati dal pretore nelle comunità di cives. Questa forma di iurisdictio mandata dovette essere almeno inizialmente concepita in funzione delle aree coloniali e solo in un secondo tempo estesa all’intero ager Romanus, come suggeriscono le vicende della praefectura campana. Il progressivo assoggettamento dei municipia alla potestas giurisdizionale dei delegati del pretore è lo specchio dell’ evoluzione giuridica delle varie comunità, ed in particolare dell’ottenimento dell’optimum ius., La célèbre discussion d’Aulu-Gelle, en commentaire à l’oratio de Italicensibus de l’empereur Hadrien, constitue en apparence le témoignage le plus explicite en faveur de la pleine autonomie normative et juridique des municipia civium Romanorum. Le point de vue d’Aulu-Gelle, quoique biaisé par la simplification rhétorique, est, de fait, confirmé par quelques témoignages isolés mais significatifs, qui permettent de supposer que Rome a appliqué des stratégies diverses selon les centres urbains et les circonstances. En tous cas, ces stratégies ne semblent pas dépendre, au moins à l’origine, de la qualité de la civitas attribuée aux habitants des nouveaux municipia. La documentation dont nous disposons montre l’abstraction d’un raisonnement qui voudrait limiter la conservation des iura locaux dans ces centres urbains à la seule phase sine suffragio : la véritable distinction est bien marquée par la municipalisation généralisée de la péninsule au lendemain de la Guerre Sociale, municipalisation qui permet d’identifier clairement, en termes de droits locaux, la pratique valable pour les municipia les plus anciens des normes introduites à partir du ier siècle avant J.-C. Une fois admise la possibilité, au moins pour certains des municipes de plus ancienne constitution, de se gérer selon des normes distinctes de celle du ius civile, se pose évidemment la question de comment était administrée la iurisdictio locale dans ces centres aux époques antérieures à la Guerre Sociale. La question touche, en particulier, un aspect crucial : celui du rapport entre l’éventuelle compétence juridique des magistrats locaux et la iurisdictio des praefecti envoyés par le préteur dans les communautés de cives. Cette forme de iurisdictio mandata a dû être prévue, au moins au début, pour les colonies et étendue seulement dans un deuxième temps à tout l’ager Romanus, comme le suggèrent les modifications de la praefectura campanienne. La soumission progressive des municipiai à la potestas juridictionnelle des délégués du préteur reflète l’évolution juridique des différentes communautés et en particulier l’obtention de l’optimus ius., Sisani Simone. Tra autonomia e integrazione : diritti locali e giurisdizione prefettizia nelle comunità di cives sine suffragio. In: Dialogues d'histoire ancienne. Supplément n°23, 2021. Colonies, territoires et statuts : nouvelles approches. pp. 95-148.

Os moradores das pequenas cidades do interior costumam viver em um ambiente marcado pela dependência política. Nesse sentido, propus analisar neste texto as práticas de mediadores políticos residentes no município de Italva, situado no interior do estado do Rio de Janeiro. Com este propósito, examinei três situações vigentes em períodos históricos distintos, o que me levou a ressaltar diferentes atributos dos mediadores envolvidos e, consequentemente, a distingui-los como mediadores orgânicos, outorgados ou participativos. Esses perfis de mediador refletem, ao longo do tempo, as condições vividas nesse pequeno município em questão. Nele, a busca por manter relações com políticos e agentes de Estado era vista como uma tentativa de melhorar as condições de vida. O que se almejava ao empreender essas aproximações era a obtenção de recursos públicos e para canalizá-los os deslocamentos físicos em direção às cidades maiores se mostraram imprescindíveis. The inhabitants of small towns from the countryside usually live in an environment stigmatized by political dependency. Therefore, we propose, in this paper, the analysis of measures taken by political mediators in the city of Italva, located in the inland of the state of Rio de Janeiro. To accomplish it, we have examined three situations that take place in different historical periods, which led us to emphasize different attributes of those mediators who were involved and, consequently, differentiate them as organic, granted or participatory mediators. These profiles of mediators reflect, through time, the life conditions experienced in the aforementioned municipality. In it, the search for keeping relationships with politicians and state agents was regarded as an attempt to improve the life conditions. What was aimed for by setting those approaches was to obtain public resources and, in order to canalize them, the physical displacements to bigger cities turned up to be crucial.

O estudo propõe uma análise do processamento da despesa pública no âmbito das autarquias locais, especialmente nos municípios portugueses, uma vez que estes, dentro de um Estado Unitário, gozam de autonomia político-administrativa assente na Constituição da República Portuguesa. O cenário teórico partiu da análise da autonomia das autarquias locais e o seu relacionamento com o processamento da despesa pública, justificado na possibilidade de autonomia de uma teoria da despesa pública local, que é pouca explorada na literatura atual. Trata-se de pesquisa exploratória-descritiva, de abordagem qualitativa, cuja coleta de dados deu-se por levantamento bibliográfico e documental. Os resultados revelaram a interrelação entre o processamento da despesa pública e a autonomia das autarquias locais, concluindo que a autonomia financeira por meio do processamento da despesa pública leva a autonomia das autarquias locais., The study proposes an analysis of the processing of public expenditure within the scope of local authorities, especially in Portuguese municipalities, since these, although within a Unitary State, enjoy political and administrative autonomy based on the Constitution of the Republic of Portugal. The theoretical scenario was based on the analysis of the autonomy of local authorities and their relationship with the processing of public expenditure, justifying the possibility of autonomy of a theory of local public expenditure, which is little explored in the current literature. This is an exploratory-descriptive research with a qualitative approach, whose data collection was by bibliographic and documentary survey. The results revealed the interrelationship between the processing of public expenditure and the autonomy institute of local authorities, concluding that financial autonomy through the processing of public expenditure leads to the autonomy of local authorities., Este estudo foi realizado no Centro de Investigação em Ciência Política (UID/CPO/00758/2019), Universidade do Minho e apoiado pela Fundação para a Ciência e a Tecnologia e pelo Ministério da Educação e Ciência através de fundos nacionais.

Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior - CAPES O Ato Expropriatório pode ser conceituado como um ato administrativo, pelo qual o Poder Público adquire a propriedade de um bem para efetivação de um interesse coletivo, por intermédio de um procedimento denominado de desapropriação. O referido instrumento perdura ao longo de décadas no direito brasileiro, trazido inicialmente pelo Decreto de 21 de maio de 1821, anterior à independência do Brasil, o qual teve influências nos princípios que embasaram a Revolução Francesa. Ao longo dos anos muitas adequações legais vieram após a edição do referido dispositivo legal, eis que em 1941, houve a edição do até então vigente, Decreto-Lei 3.365, disciplinando o método de aplicação da desapropriação constitucionalmente prevista. Após a promulgação da constituição de 1988 muitos regramentos legais necessitaram de mudanças interpretativas, tendo vista a incompatibilidade com o texto maior. No caso do Decreto-Lei expropriatório a modificação interpretativa ainda não é um fato consumado, principalmente no que tange á autonomia municipal trazida pelos artigos 18, 23, 24 e 30, da Constituição Federal não compatíveis com o disposto no Artigo 2º, Parágrafo 2º, da Legislação Infraconstitucional, pois não prevê a possibilidade do ente municipal desapropriar Estado ou União. Assim como houve o reconhecimento da autonomia municipal no texto constitucional de 1988, houve também a adesão na norma constitucional da defesa do meio ambiente, a partir do contido no artigo 225 do referido texto. Tais elevações de status aos temas citados ¿ autonomia municipal e defesa do meio ambiente ¿ começam a ser aplicados com maior prioridade e mais respeitabilidade. Mais flagrante se torna a preocupação na correta aplicação dos dispositivos legais citados quando a tratativa se condensa na aplicação do Saneamento Básico para a defesa do meio ambiente, pois os projetos e as obras para implantação dessa importante proteção à saúde pública são, via de regra, de altos valores financeiros e de proporções gigantescas, ou seja, caso não haja a interpretação constitucional da autonomia municipal, não será possível desapropriar qualquer bem pertencente ao Estado ou à própria União que esteja no planejamento da efetivação do saneamento básico, contando, desta forma, o Município, apenas com a boa vontade dos demais entes federados. Sendo assim, até que haja uma efetiva mudança legal no texto da norma que cuida do tema será preciso fazer a correta interpretação da temática, visando a defesa do meio ambiente e do interesse local. The expropriatory act can be considered as an administrative act, by which the Public Power acquires an property to do effect a collective interest, through a procedure called expropriation. The instrument is for decades in Brazilian law, began in Decree of May 21, 1821, before the independence of Brazil, which had influences on the principles that motivated the French Revolution. Over the years many legal adjustments came after the edition of this legal up until 1941, because there was the edition of Decree-Law 3.365 regulated the method of application of the constitutionally foreseen expropriation. After the promulgation of the 1988 constitution many legal regulations required interpretative changes, towards of the incompatibility with the Federal Constitution. In the case of the expropriatory Decree-Law, the interpretative modification is not yet a consummate fact, especially as regards the municipal autonomy brought by Articles 18, 23, 24 and 30 of the Federal Constitution, not compatible with the provisions of Article 2, Paragraph 2, of the Infraconstitutional Legislation, since it does not foresee the possibility of the municipal entity to expropriate state or Union. Just as there was the recognition of the municipal autonomy in the Constitutional Text of 1988, there was also the adhesion in the constitutional norm of the defense of the environment, from the contained in the article 225. Such elevations of status of the themes cited - municipal autonomy and environmental protection - begin to be applied with greater priority and more respectability. More important becomes the concern in the correct application of the legal provisions cited when speak of the Basic Sanitation for the defense of the environment, because the projects and the works for implantation of this important protection to the public health are, as a rule, of high financial values and gigantic proportions, therefore if there is no constitutional interpretation of municipal autonomy, it will not be possible to expropriate any property belonging to the State or to the Union itself that is planning the implementation of basic sanitation, the municipality, only with the good will of the other federated entities. So, until there is an effective legal change in the text of the norm that takes care of the theme will have to make the correct interpretation of the subject, aiming at the defense of the environment and the local interest.

La Constitución de 1991 profundizó la descentralización fiscal al aumentar el volumen de transferencias del Gobierno central hacia el nivel territorial y redefinió las funciones de los distintos niveles de Gobierno, incrementando sus responsabilidades. La tributación que genera mayor recaudo está monopolizada por el Gobierno nacional, quedando pocas posibilidades de nuevos gravámenes a los gobiernos locales, los cuales se financian casi exclusivamente con transferencias, causándoles una alta dependencia financiera, en especial de aquellos cuya capacidad de generación de rentas propias es casi nula. The Constitution of 1991 has made fiscal decentralization deeper as it has augmented the number of transferences from the central government towards the territorial level of the State, apart from having redefined the functions of the different governmental levels and increased the responsibilities of the local governments. Revenues that generate the greater income are still monopolized by the central government, resulting in a diminished possibility for the local governments -who are financed almost solely by transferences from the central government- to impose new tax rates. This phenomenon causes the municipalities to be highly dependent from the central government, especially those who have a nearly inexistent capacity for generating their own revenues. A Constituição de 1991 aprofundou a descentralização fiscal; para aumentar o volume de transferências do governo central para o nivel regional e redefiniu os papéis dos diferentes níveis de governo, aumentando as suas responsabilidades. Tributação gera maior coleção é monopolizado pelo governo nacional, deixando pouca chance de novos impostos para os governos locais, que são financiadas quase exclusivamente através de transferências, provocando uma alta dependência financeira, especialmente aqueles cuja capacidade de gerar sua própria renda é quase nula. Portanto, é apropriado para analisar o nível de dependência dos municípios de sexta categoria de Boyacá e estabelecer causalidade que origina, com base em uma estimativa econométrica.

Luego de la reforma de la Constitución Nacional de 1994, las provinciasargentinas se encuentran obligadas a reconocer la autonomía municipal en sus constituciones en el orden institucional, político, administrativo y económico-financiero. Transcurridos más de veinte años luego de la reforma, algunas provincias aún incumplen el mandato constitucional, lo que ha generado consecuencias lamentables para sus gobiernos locales. El presente trabajo se focaliza en el caso de Mendoza, advirtiendo acerca de la necesidad de promoveruna reforma integral de su régimen municipal que contemple el reconocimiento del poder constituyente municipal y garantice el derecho de asociación intermunicipal. En función de estos desarrollos, se reflexiona en torno a las restricciones normativas más relevantes que dificultan la ejecución de proyectos asociativos de carácter intermunicipal, a los efectos de determinar el grado de autonomía que efectivamente detentan los municipios en la provincia y de sugerir criterios para fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos locales de Mendoza. Since the reform of the National Constitution in 1994, Argentinian provinces must recognize municipal autonomy in their constitutions in the institutional, political, administrative and economic order. More than twenty years after the reform was instituted, some provinces continue to violate the Constitution, which has led to unfortunate consequences for local governments. This paper focuses on the case of Mendoza, making note of the need to promote a comprehensive reform of the municipal regime that includes the recognition of the municipal constituent power and guarantees the right to inter-municipal association. Based on these developments, it reflects on the most relevant legal restrictions that hinder the implementation of inter-municipal partnership projects, for the purposes of determining the degree of autonomy that municipalities actually hold in the province and to suggest criteria for the strengthening of the institutional capacity of local governments in Mendoza. Fil: Completa, Enzo Ricardo. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Centro Científico Tecnológico Conicet - Mendoza. Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales; Argentina. Universidad Nacional de Cuyo; Argentina

La creación de Municipios siguió la dinámica del federalismo brasileño, culminando en la Constitución Federal de 1988, catalizadora de las expectativas emancipadoras y democráticas de la sociedad. Esta engendró un pacto federativo diferente entre los Estados que adoptan el federalismo, permitiendo la existencia de entes federativos con niveles de autonomía distintos, como el Distrito Federal y los Municipios, más allá de la Unión (Gobierno Federal) y los Estados Federados. El objetivo del trabajo es hacer un análisis espacial de la condición de la autonomía municipal en las constituciones brasileñas y de la creación de los Municipios. Así, metodológicamente, se adopta la investigación bibliográfico-documental, la búsqueda y análisis de datos e informaciones socioeconómicas de los Municipios en Brasil., The creation of municipalities followed the Brazilian federalism dynamics, culminating in the Federal Constitution, promulgated on October 5th, 1988, catalysis of democratic and emancipatory Brazilian society expectations. The constitution engendered a sui generis federal pact between states that adopt federalism, allowing the existence of federal entities with different levels of autonomy, as the Federal District, the Municipalities, the Union (Federal Government) and the States. The objective of this study is to prepare a spatial analysis of the condition of the municipal autonomy in Brazilian Constitutions and of Brazilian municipalities creations. Thus, it will be methodologically made by bibliographic and documental research and also by research and analysis of socioeconomic Brazilian municipalities data and information., A criação de Municípios acompanhou a dinâmica do federalismo brasileiro, culminando na Constituição Federal de 1988, catalisadora das expectativas emancipadoras e democráticas da sociedade brasileira. A constituição engendrou um pacto federativo sui generis entre os Estados que adotam o federalismo, permitindo a existência de entes federativos com níveis de autonomia distintos, como o Distrito Federal e os Municípios, além da União (Governo Federal) e os Estados. O objetivo deste trabalho é realizar uma análise espacial da condição da autonomia municipal nas constituições brasileiras e da criação dos Municípios. Assim, metodologicamente, adotar-se-á a pesquisa bibliográfico-documental e a busca e análise de dados e informações socioeconômicas dos Municípios no Brasil.

The marriage of Alfonso I The Fighting with Urraca became a civil war. The Aragonese king always took the Camino de Santiago as a way to penetrate in Castile. Belorado is situated at its beginning and in a gorge, and it was fortified by the King. After the divorce, the King favored the villa with a charter granted in 1116, meant to attract the neighboring populations. It conceded municipal autonomy and set a market day and a fair, which was to be one of the oldest in Spain. The issue we publish here corresponds to a scroll of the late Middle Ages and its text is somewhat different to the ones published so far. El matrimonio de Alfonso I el Batallador con Urraca se convirtió en una guerra civil. El rey aragonés siempre tomó como vía de penetración en Castilla el Camino de Santiago. A su comienzo y en un desfiladero está Belorado, al que fortificó. Tras el divorcio, el rey favoreció a la villa con un fuero otorgado en 1116 con lo que se atrajo a los vecinos. En él le concede autonomía municipal y le señala un día de mercado y una feria, ésta de las más antiguas de España. El ejemplar que publicamos se corresponde con un pergamino de la Baja Edad Media que presenta un texto algo distinto a los publicados hasta ahora. Le mariage de Alfonso I avec Urraca est devenu une guerre civile. Le roi aragonais a toujours pris le Camino de Santiago comme un moyen de pénétrer en Castile. Belorado se situe juste au début du Camino, et dans une gorge qui a été fortifiée par le Roi. Après son divorce, le roi a favorisé la ville avec une charte accordée en 1116 avec laquelle il voulait attirer les voisins. Elle a donné une autonomie municipale à la ville, ainsi que le signalement d’un jour de marché et une foire, une des plus anciennes d’Espagne. Le numéro que nous publions correspond à un rouleau de la fin du Moyen Âge, présentant un texte legèrement different de ceux publiés jusqu’ici.

El matrimonio de Alfonso I el Batallador con Urraca se convirtió en una guerra civil. El rey aragonés siempre tomó como vía de penetración en Castilla el Camino de Santiago. A su comienzo y en un desfiladero está Belorado, al que fortificó. Tras el divorcio, el rey favoreció a la villa con un fuero otorgado en 1116 con lo que se atrajo a los vecinos. En él le concede autonomía municipal y le señala un día de mercado y una feria, ésta de las más antiguas de España. El ejemplar que publicamos se corresponde con un pergamino de la Baja Edad Media que presenta un texto algo distinto a los publicados hasta ahora. The marriage of Alfonso I The Fighting with Urraca became a civil war. The Aragonese king always took the Camino de Santiago as a way to penetrate in Castile. Belorado is situated at its beginning and in a gorge, and it was fortified by the King. After the divorce, the King favored the villa with a charter granted in 1116, meant to attract the neighboring populations. It conceded municipal autonomy and set a market day and a fair, which was to be one of the oldest in Spain. The issue we publish here corresponds to a scroll of the late Middle Ages and its text is somewhat different to the ones published so far. Le mariage de Alfonso I avec Urraca est devenu une guerre civile. Le roi aragonais a toujours pris le Camino de Santiago comme un moyen de pénétrer en Castile. Belorado se situe juste au début du Camino, et dans une gorge qui a été fortifiée par le Roi. Après son divorce, le roi a favorisé la ville avec une charte accordée en 1116 avec laquelle il voulait attirer les voisins. Elle a donné une autonomie municipale à la ville, ainsi que le signalement d’un jour de marché et une foire, une des plus anciennes d’Espagne. Le numéro que nous publions correspond à un rouleau de la fin du Moyen Âge, présentant un texte legèrement different de ceux publiés jusqu’ici.