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International audience; L'État, une entreprise comme les autres ? Depuis trente ans, le concept de New Public Management tente d'imposer aux administrations des méthodes de gestion importées du secteur privé. Une logique de plus en plus questionnée.

Bruno Dumons and Gilles Pollet: From Administering Cities to Governing City Officers during the Third Republic The gradual administrative and republican organisation of local society, followed by centralisation and the relatively uniform status granted to territorial public service, seem to offer a good observatory for the analysis of the more general shift of French society towards state control. The bureaucratising of local governments, however, did not always lead to more democratic municipal organisations. Yet the social effects of these processes were embodied in normalised practices and types of behaviour imposed by regulations and statutes, characterising the model employee: «the officer»., ■ Bruno Dumons, Gilles Pollet: De l'administration des villes au gouvernement des «hommes de la Ville» sous la IIIe République La mise en administration et la républicanisation progressives des sociétés locales, suivies d'une centralisation et d'une relative homogénéisation du statut de la fonction publique territoriale, semblent constituer un bon observatoire pour analyser le mouvement plus général d'étatisation de la société française. La bureaucratisation des municipalités ne débouche toutefois pas toujours sur des organisations municipales plus démocratiques. Mais les effets sociaux de ces processus s'incarnent dans la normalisation des pratiques et l'imposition, à travers les règlements et les statuts, de types comportementaux caractérisant l'employé- modèle, «l'homme de la Ville»., Dumons Bruno, Pollet Gilles. De l'administration des villes au gouvernement des «hommes de la Ville» sous la IIIe République. In: Genèses, 28, 1997. Étatisations, sous la direction de Jean Leroy. pp. 52-75.

Juger aujourd'hui des capacites de gouvernement d'un Etat ou d'une collectivite territoriale revient le plus souvent a analyser et a tenter d'evaluer les actions et politiques publiques qu'ils mettent en oeuvre dans differents domaines (education, sante, emploi, culture, urbanisme, transport, etc.). Ainsi, l'analyse des politiques publiques est devenue depuis plus d'un demi-siecle, au sein de la science politique, une des specialites les plus reconnues, fournissant a la fois des cadres analytiques et des outils d'aide a la decision. En son sein, une perspective de socio-histoire de l'action publique s'est fortement developpee depuis les annees 1980, persuadee que seule une mise en perspective sociologique et historique de ces actions publiques permet d'en comprendre toute la complexite et d'en tirer des lecons pour gouverner. Fort de ce constat, ce livre poursuit trois ambitions majeures : revenir sur la construction sedimentaire de l'analyse des politiques publiques en posant les principaux jalons ; analyser ce que peut representer, en son sein, le tournant socio-historique, tout en effectuant un bilan des travaux produits depuis une trentaine d'annees dans ce cadre et proposer un veritable programme de recherche en socio-histoire de l'action publique.

Origins and uses of the idea of joint worker-employer management in the French social welfare system. Late 19th-mid 20th C. Social welfare was built in France on uneven pillars, each supporting a specific organization. The conflicts and compromises relative to the administration of these agencies have formed an important and often underestimated element in the structuring of the system from its very beginning. Joint management first appeared in the very specific field of unemployment and wartime worker placement. Not until the end of the 1930s did it begin to become a mode of administration of social protection. Its privileged field of action was the protection of the salaried middle classes, before they became part of a system of social insurance then reserved to low salary earners, and after the establishment of Social Security, within the framework of the management of complementary protection. After 1945, the opposition between the traditional claim for worker management and the joint management model was a major point in the conflict of systems characteristic of a modern social welfare which tended to substitute the structuring of the salaried middle class to the resolution of the labour problem., La protection sociale se construit en France à partir de plusieurs piliers d'importance inégale, chacun porteur d'une organisation spécifique. Les conflits et les compromis autour des modes d'administration de ces organisations constituent depuis l'origine un élément important et sou­vent sous-estime de la structuration du système. La gestion paritaire apparaît d'abord sur le ter­rain très spécifique du traitement du chômage et du placement ouvrier en temps de guerre. Ce n'est qu'à la fin des années 1930 qu'elle commence à devenir un mode d'administration de la protection sociale. Son champ d'action privilégié est celui de la protection des classes moyennes salariées, avant que celles-ci n'intègrent un système d'assurances sociales alors réservé aux plus bas salaires, puis, après l'instauration de la sécurité sociale, dans le cadre de la gestion d'une protection complémentaire. Après 1945, l'opposition entre la revendication traditionnelle de ges­tion ouvrière et le modèle paritaire apparaît comme une donnée majeure du conflit de logiques, caractéristique d'une protection sociale moderne qui tend à substituer à l'enjeu de la résolution de la question ouvrière celui de la structuration d'une classe moyenne salariée., Pollet Gilles, Renard Didier. Genèses et usages de l'idée paritaire dans le système de protection sociale français. Fin 19e - milieu du 20e siècle. In: Revue française de science politique, 45ᵉ année, n°4, 1995. pp. 545-569.

French socialists and the problem of pensions (1880-1914), Bruno Dumons, Gilles Pollet. The article examines the place and strength of the problem of workers' retirement, starting from the origins, among French socialists, closely linked to the conquest of free time and rest. The problem of pensions was important in terms of political culture as it forced socialism to reconcile its dreams of emancipation with the State's management role in a modern society., Dumons Bruno, Pollet Gilles. Les socialistes français et la question des retraites (1880-1914). In: Vingtième Siècle, revue d'histoire, n°38, avril-juin 1993. pp. 34-46.

Bruno Dumons and Gilles Pollet Old-Age Policies and Rationalization in Firms : Managing Aging Workers in France in the Early 20th Century The monarchy created the first retirement funds in France. In the 19th and 20th centuries, many companies, especially in big industry, set up their own funds with moral and pedagogical aims. Much later, company funds were assigned the objective of helping firms improve productivity. Unlike in the United States, these funds seem to have developed in France, until the 1930s, independently of the rationalization of production under Taylorism., En France, l'initiative des caisses de retraite revient au pouvoir royal. Au XIXe et au début du XXe siècles, des caisses patronales de retraite se sont largement développées, surtout dans la grande industrie, d'abord avec un souci moral et pédagogique, puis, beaucoup plus tard, avec un objectif de meilleure productivité de l'entreprise. Ces caisses permettaient de mettre à l'écart les travailleurs vieillissants moins efficaces. Ce développement des caisses de retraite semble donc avoir été en France jusqu'aux années trente et contrairement aux Etats-Unis, indépendant du mouvement taylorien de rationalisation de la production., Dumons Bruno, Pollet Gilles. Politiques de vieillesse et rationalisation dans l'entreprise : la gestion des vieux travailleurs en France au début du siècle. In: Sociologie du travail, 35ᵉ année n°3, Juillet-septembre 1993. D'un siècle à l'autre, la gestion des travailleurs vieillissants. pp. 241-255.

Etude statistique et sociologique qui fait apparaitre que l'enterrement civil a peu a peu change de signification. De manifestation anticlericale sous l'Ordre Moral, il devient, sous le poids du nombre, signe d'indifference religieuse au tournant du siecle

Dialogue entre Gilles Pollet, et Jean Viard Nous avons demande, a deux connaisseurs du systeme institutionnel local, leur avis sur les evolutions en cours. L’interet etait de confronter leur regard sur les evolutions et les enjeux des reformes actuelles. Celui du politiste, specialiste de l’action publique territoriale, et celui du sociologue scrutant les evolutions de la societe francaise en ce debut du xxie siecle. Leur dialogue, a partir…

Quelle est la specificite de l’analyse historique des politiques publiques ? A partir d’une definition des sciences sociales ou histoire et sociologie sont de fait « epistemologiquement indiscernables », cette question ne semble avoir aucun sens. Toutefois, au sein des sciences sociales, les demarches intellectuelles et les methodologies sont reliees a des disciplines et donc a des constructions sedimentaires et situees. D’ou l’interet de faire appel a une histoire des principaux courants qui ont fonde la policy analysis et de leur prise en compte differentielle de l’historicite. Dans le cas francais, un tournant socio-historique dans l’analyse de l’action publique semble marquer une nouvelle phase de sociologisation de ses objets, pratiques et methodes d’enquete. L’article se focalise alors sur l’exemple du renouvellement des recherches autour du gouvernement urbain et montre que la posture epistemologique et methodologique proposee constitue une tentative pour affirmer a nouveau et consolider, avec d’autres, ce tournant irrepressible de la science politique vers les sciences sociales.

Depuis le début du XIXe siècle, ce n'est plus le secret qui légitime les « arts de gouvernement > en Europe. C'est la science. Élections, colonies, propagande, état civil, hygiène, risques naturels : les territoires de cette revendication, promue nouveau Graal de la raison bureaucratique, ont donné naissance à des savoirs de plus en plus professionnalisés. Ce sont d'eux que viennent en droite ligne les « expertises » qui aujourd'hui encore trament l'administration du politique. S'intéresser, comme y invite cet ouvrage, à ces savoirs mais aussi à ces figures, revues, théories ou disciplines aujourd'hui sans sépulture, ce n'est pas céder à une passion érudite. C'est oeuvrer à une histoire sociale : celle des registres de scientificité dont s'est continûment enorgueillie la conduite du pouvoir politique. C'est se donner les moyens d'interroger les instruments de connaissance et de légitimation par lesquels se font puis se défont les modèles d'action gouvernementale, ceux qui ont accompagné l'extension des interventions de l'État. Car ces « sciences de gouvernement », qu'elles soient oubliées ou toujours actuelles, décriées ou pourvues de titres académiques, n'ont cessé d'apporter de la majesté au politique. Un éclat d'objectivité dont se targuent toujours les pratiques du gouvernement de la Cité.

Si historiens et sociologues se sont beaucoup interrogés sur la figure du « grand homme », celle du « découvreur », du « génie » des sciences, ils n’ont consacré que peu d’attention aux formes et formalités de la reconnaissance scientifique. Notamment aux distinctions honorifiques qui sont pourtant devenues, depuis le début du xixe siècle, un moyen habituel de consécration, sinon un moyen de contrôle des réputations. Que les procédures symboliques de rétribution tiennent une place de choix da...

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