Search

In the Great Seljuqs period, the qadis, who were the main officials of the justice organization, had a wide scope of duties and activities within their judicial, political, administrative, military, religious, social, etc. powers and responsibilities. Thus, in this period, as a result of a large task union, office of the qadi went beyond merely being an office of judiciary and fulfillment of legal affairs. The qadis received a salary for the judicial duty they fulfilled, as well as earning income from the duties and activities they performed outside of their main duties. In addition to the income earned from the salary for the judicial duty and additional duties, the qadis could also gain various allowances and grants that would lead them to wealth rather than a certain quality of life. However, legal discussions about whether the qadis could receive a salary and accept donations as gifts had continued since the early periods of Islam, including the considerations of the scholars and ideologues of the Great Seljuk period. On the other hand, despite the administrative, religious and moral pressure, there were also those who made illegal profit, especially bribery, among the qadis. Among the Seljuk qadis, there were also the qadis who lived a luxurious life in wealth, as well as living in poverty and barely maintaining their lives. In this study, salaries, income sources and financial situations of the qadis in the Great Seljuqs period are going to be examined. By doing this, the subject is going to be discussed within its theoretical perspective and practical processes.

Bribe, it is one of the oldest crimes that existed in the system of state and the societies that emerged as a necessary result of living together. Whatever the economic conditions bribery has always existed. Although bribery is as old as crime it contains so much tradition. Bribery is part of human history as it is not surprising that many examples of the lower and upper levels of the Ottoman Empire. In here, bribery will examine the subject of Ottoman history. İn late 16th and 17th century’s nasihatname, bribe is the first order to threaten the Ottoman order because of the time period will be limited to this period it. But instead of just giving it a chronological sorting we aim to query it as much as possible. KABUL VE ONAY………………………………………………………………………..i YAYIMLAMA VE FİKRİ MÜLKİYET HAKLARI BEYANI………..…….…..……..ii ETİK BEYAN……………………………………………...…………………….………...iii ÖZET………………………………………………………...……………………………..iv ABSTRACT…………………………………………….……….…….……………….…..v İÇİNDEKİLER…………………………………………...……………...…....……….…..vi GİRİŞ: ……………………………………………………………………………..……....1 1. BÖLÜM: KAVRAMSAL VE KRONOLOJİK BİR KURGU İLE RÜŞVET……..11 2. BÖLÜM: HUKUKUN KONUSU OLARAK RÜŞVET………..………….….…......21 3. BÖLÜM: RÜŞVET ALAN-VEREN İLİŞKİSİ VE RÜŞVETİN SEBEPLERİ........36 4. BÖLÜM: HEDİYE-RÜŞVET İKİLEMİ: PİŞKEŞ Mİ RÜŞVET Mİ?......................46 5. BÖLÜM: DEVLET RİCALİNDE RÜŞVETÇİLİK…………….…………………..58 SONUÇ……………………………………………………………………….….…………73 KAYNAKÇA………………………………………………………………………………74 EK 1. ORİJİNALLİK RAPORU.…..…………..………..…….………………………….84 EK 2. ETİK KURUL/ KOMİSYON İZNİ YA DA MUAFİYET FORMU……….……85 Rüşvet, birlikte yaşamanın zorunlu bir sonucu olarak doğan devlet sistemi ve bu sisteme geçen toplumlarda var olmuş en eski suçlardan birisidir. Ekonomik şartlar ne olursa olsun rüşvet her daim varlığını sürdürmüştür. Rüşvet her ne kadar eski bir suç olsa da bir o kadar geleneği içinde barındırır. İnsanlık tarihinin bir parçası olarak rüşvetin Osmanlı Devleti'nin alt ve üst kademelerin de birçok örneğinin mevcudiyeti şaşırtıcı değildir. İşte burada rüşvet Osmanlı tarihinin konusu olarak ele alınmaya çalışılacaktır. 16. yüzyıl sonu ve 17. yüzyıla ait nasihatnamelerde rüşvetin Osmanlı düzenini tehdit eden hususlar arasında ilk sırada sayılması sebebiyle zaman dilimi bu dönem ile sınırlandırılacaktır. Ancak bunu sadece kronolojik bir sıralama ile vermek yerine mümkün olduğunca çok yönlü bir okuma ile sorgulamayı amaçlıyoruz.

`Kamu İdaresinin Güvenilirliğine ve İşleyişine Karşı Suçlar`arasında yer alan rüşvet suçu, 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nda, 252-254.maddeler arasında düzenlenmiştir. Rüşvet, kamu görevlisinin görevinin kapsamına giren bir işi yapması veya yapmaması karşılığında, kişiyle vardığı anlaşma çerçevesinde, kendisine veya başkasına bir menfaat sağlamasıdır. Rüşvet suçu, bir tarafta rüşvet alan diğer tarafta rüşvet veren kişinin yer aldığı, çok failli bir suçtur. Suçun oluşabilmesi için, kamu görevlisinin görevine giren belirli bir işin yapılması veya yapılmaması konusunda, tarafların özgür iradelerinin uyuşması gerekmektedir.Türk Ceza Kanunu'nun rüşvet suçuna ilişkin hükümleri, 2012 yılında 6352 sayılı Kanun ile köklü bir şekilde değiştirilmiş ve yeninden düzenlenmiştir. Çalışmamızda, rüşvet suçuna ilişkin bu hükümler detaylı olarak incelenmiş; rüşvet suçunu yapısı, unsurları, özel görünüş şekilleri, etkin pişmanlık, suçun soruşturma ve kovuşturma usulü veyaptırımı açıklanmıştır. Ayrıca öğretideki görüşler ve Yargıtay uygulamaları ışığında, rüşvet suçuna ilişkin bu yasal düzenlemelerin, rüşvet ve yolsuzlukla mücadele noktasındaki yeterliliği ortaya konulmaya çalışılmıştır.Anahtar Kelimeler: Rüşvet, rüşvet alma, rüşvet verme, yolsuzluk, kamu idaresi, kamu görevlisi, menfaat. `Crimes against the reliability and functioning of public administration` among the bribery offence Turkish Penal Code No. 5237 was regulated between articles 252-254. Bribery is to provide a benefit to the public official in the framework of the agreement he has made with the person in return for doing or not doing a job which is within the scope of his duty. Bribery is a perpetrator offense involving a person who takes the bribe on the one hand and a person who is bribing on the other. In order for the crime to occur, the free will of the parties must be aligned in order to ensure or not to carry out a certain job which is in the duty of the public official.The provisions of the Turkish Criminal Code on bribery were amended and revised in 2012 with Law No. 6352. In our study, these provisions concerning the bribery offense were examined in detail; the structure of the bribery offense, its elements, special forms of appearance, effective remorse, the investigation and prosecution of the crime and the sanction of the crime are explained. Moreover, in the light of the views in the doctrine and the judgements of The Court of Cassation, it has been tried to reveal the adequacy of these legal regulations related to bribery crime in terms of bribery and anti-corruption.Keywords: Bribery, corruption, public administration, publicofficial, advantage. 183

Kökeni M.Ö. 4000'li yıllara dayanan yolsuzluk kavramı, günümüzde hayatımızın her alanını saran ve alışılmış bir kavram olmuştur. İster süte su kat karıştır, ister ihaleye fesat karıştır yolsuzluk ne yazık ki hayatımızın her alanında önlenemeyen, yayılma özelliğine sahip ve bulaşıcı bir kavramdır. Kavramsal olarak tanımı zor olmasına rağmen ekonomik olarak büyük önem arz eden yolsuzluk, uluslararası ticaretin artışı, siyasi ve ekonomik değişimlerle ülke ekonomileri üzerinde de ciddi bozulmalara sebep olmuştur. Yolsuzluk konusu geniş bir konu olduğu için çalışmanın ilk bölümünde yolsuzluk ve yolsuzluğu etkileyen etmenlerle yolsuzlukla mücadelede yer alan aktörler ele alınmıştır. 1917 Ekim Devrimi'nin sonucu olarak, SSCB' nin kurulmasıyla sosyalizm olgusu ekonomi literatürüne girmiştir. Bu dönemde ülkeler otarşi politikalarına yönelerek dış dünyaya kendilerini kapatmışlardır. Bu süreç, SSCB' nin dağılmasına kadar devam etmiştir. SSCB' nin dağılması sonucu, ülkeler dışa açık ekonomiye geçiş yapmışlardır. Geçiş süreci istenmeyen bir durumdan istenilir bir duruma ilerlemeyi ifade ettiği için, ekonomiye faydalarının yanında maliyetlerde yüklemiştir. Bu çalışmada ekonomiye yüklenen bir maliyet olan yolsuzluk olgusu bazı geçiş ülkeleri baz alınarak incelenmiştir. Geçiş ülkelerinde; kamusal büyüklüklerin, mülkiyet haklarının, demokratikleşme süreçlerinin, enflasyon ve büyüme gibi makro ekonomik gösterge süreçlerinin incelendiği çalışmada, süreç içinde ülkelerin ekonomik olumsuzluklardan kurtulmak için uyguladıkları politikalara da yer verilmiştir. Çalışmada makro ekonomik göstergeler değerlendirilmiş ve devlet karakterleriyle yolsuzlukla mücadele alanında önemli benzerlikler saptanmıştır. Demokratikleşmenin yüksek olduğu ülkelerde yolsuzluğun düşük olduğu, geçiş ülkelerinde ise genellikle yolsuzluk seviyesinin yüksek olduğu verilerle gözlenmiştir., While the origin of the notion of corruption based on B.C.E 4000, it has been the notion of nowadays accustomed. Even blend the milk with water or do bid rigging, corruption unfortunately has been irrepressible, creeping and contagious nation. Although definition is hard in cognitive and has very big importance financially, has big negative influence on international commerce, by political and country's economies. Because the topic of corruption is really wide, in the first part of the thesis discussed the corruption and struggling influencing factors of corruption. By the result of 1917 October revolution after USSR establishment, socializm fact entered to economical literature. In this process, countries have switched to autarky politics and closed the doors to external world. This process continued until the disruption of USSR. As a result of disruption of USSR countries have switched to outward oriented economics. Because the transition process is willing to continue from unwanted situation to wanted situation, this has been nicer for economics while bring extra cost as well. In this study sense of curroption that brings extra cost to economy has been questionnaired by taking some transition countries. In the transition countries; the study of the macroeconomic indicators processes of public size, property rights, democratization processes, inflation and growth, the politics that countries have applied in order to get rid of economic problems during the process have been included. Macroeconomic indicators were evaluated in the study and significant similarities were found in the field of fight against corruption with state characteristics. It has been observed that corruption is low in countries where democratization is high, and corruption is generally high in transition countries.

Bu tezde 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun 252 inci maddesinde yer alan rüşvet suçu incelenmektedir. Tez üç bölümden oluşmaktadır. Birinci bölümde, rüşvet suçunun muhatabı olan kamu idaresi kavramı, kamu idaresine karşı işlenen suçların ceza kanunlarında düzenlenişi, genel olarak rüşvet kavramı, rüşvet suçunun türleri, rüşvet suçuyla korunan hukuki yarar, suçun tarihi gelişimi incelenmektedir. Ayrıca birinci bölümde Türk ceza hukuku sisteminde ve mukayeseli hukukta rüşvet suçuna ilişkin güncel hükümlere yer verilmektedir. Tezin ana gövdesi olan ikinci bölümde rüşvet suçunun yapısı ve unsurları tüm detaylarıyla incelenmektedir. İnceleme yapılırken güncel Türk ve yabancı mahkeme kararları ile mukayeseli hukuk hükümlerine de yer verilmektedir. Tezin son bölümü olan üçüncü bölümde ise rüşvet suçuna teşebbüs, iştirak, içtima, soruşturma ve kovuşturma usulü ile rüşvet suçunun benzer suçlarla ilişkisi incelenmektedir. Ayrıca yine bu bölümde kamu idaresi dışında işlenen rüşvet suçu ile yabancılık unsuru taşıyan rüşvet suçuna ilişkin bilgiler verilmektedir. In this dissertation, the bribery offense, in the article 252 of Turkish Criminal Code Numbered 5237 is examined. The dissertation consists of three parts. In the first part, the concept of public administration which is the interlocutor of the bribery offense, the regulation of the crimes against the public administration in the criminal laws, the concept of bribery in general, the types of the bribery crime, the legal benefits protected by the bribery offense, the historical development of the crime are examined. The first part also contains the current provisions in the Turkish criminal law and comparative law concerning the bribery offense. In the second part, which is the main body of the dissertation, the structure and elements of the bribery offense are examined in full detail. When examining, current Turkish and foreign court decisions and comparative law provisions are also included. The third part, which is the last section of the dissertation, examines the attempt of bribery offense, mixed offences, participation, investigation and prosecution and the relationship of bribery offense with similar crimes. Moreover, this part also provides information on bribery offense in the private sector and bribery offense carrying foreign elements. 357

Rüşvet, Türk Ceza Kanunu'nun İkinci Kitabının `Millete ve Devlete Karşı Suçlar` başlıklı Dördüncü Kısmının `Kamu İdaresinin Güvenirliğine ve İşleyişine Karşı Suçlar` başlıklı Bölümünde 252, 253 ve 254. maddelerinde düzenlenmiştir. Rüşvet suçu, kamu görevlisinin görevinin ifasıyla ilgili bir işi yapması veya yapmaması amacıyla, doğrudan veya aracılar vasıtasıyla, kendisine veya göstereceği bir başka kişiye menfaat temin etmesidir. Aynı şekilde kamu görevlisine veya kamu görevlisinin göstereceği bir başka kişiye menfaat temin edilmesi rüşvet suçunu oluşturmaktadır. Rüşvet suçu, rüşvet alan ve rüşvet veren olmak üzere iki kişinin varlığına ihtiyaç gösteren karşılaşma tipinde çok failli bir suçtur. Bu nedenle rüşvet alan ve rüşvet veren birbirinin suç ortağı olmayıp, aynı suçun müstakil faili konumundadırlar. Rüşvet suçunun oluşması için, kamu görevlisi tarafından yapılacak iş karşılığında menfaat temin edilmesi; yapılacak işin kamu görevlisinin görev ve yetkisinde bulunması; rüşvet alan kamu görevlisi ile rüşvet veren kişinin, temin edilen menfaatin yapılacak iş karşılığında olduğunun bilinç ve iradesine sahip olması ve menfaat temini tarafların özgür iradelerine dayanması gerekir. Faillerden birisinin iradesinin cebir, hile veya tehdit ile ifsat edilmesi durumunda rüşvet değil; somut olayın koşullarına göre, yağma, irtikâp veya dolandırıcılık suçu oluşur. Bribery is regulated in Articles 252, 253 and 254 under the Part titled `Offences Against the Reliability and Functioning of Public Administration` in the Fourth Section titled `Offences Against Nation and State` of Chapter 2 of the Turkish Penal Code. The offence of bribery is committed when a public official, directly or through other persons, secures an advantage for himself or another person designated by him, in order for him to perform or not to perform a task with regard to his duty. Similarly, provision of an advantage to a public official or another person designated by him also constitutes the offence of bribery. The offence of bribery is a reciprocal offence involving multiple offenders requiring the presence of two persons, namely a person who receives the bribe and another person who gives the bribe. Therefore, the person who receives a bribe and the person who gives it are not accomplices to the offence but are in the position of independent offenders of the same offence. In order for the offence of bribery to arise, an advantage must be secured in consideration of a work to be carried out by a public official; the said work must be within the power and duty of the public official; both the public official receiving the bribe and the person who gives the bribe must have the knowledge and understanding that the advantage so secured is in consideration for the work to be done, and the advantage must be secured based on the free will of the parties. In the event that the free will of either of the offenders is tampered with by force, deception or threat, then such offence will not be bribery but plunder, extortion or fraud, depending on the circumstances of the relevant case. 600

Ülkemizde, devletin ekonomideki rolü nedeniyle kamu görevlileri normal bir vatandaştan farklı olarak kamu hizmetlerinin yerine getirilmesinde doğrudan görev almakta ve özel menfaat teminlerine konu olabilmektedir. Bu nedenlerle de kamu hizmetlerinin etkin ve daha verimli bir şekilde sunulabilmesi için Cumhuriyetin ilk yıllarından itibaren bazı yasal düzenlemelere gidilmeye ihtiyaç duyulmuştur. Kamu görevlisinin, görevinin gereklerini yerine getirirken menfaat sağlaması uygulamada karşılaşılan durumlardandır. Vatandaşların bir kısmı, yararlandıkları kamu hizmetlerinin daha hızlı bir şekilde gerçekleşmesi amacıyla kamu görevlisine rüşvet vermekte, haksız menfaat sağlamaktadır. Rüşvet ve yolsuzluğun önlenmesi ve hukuk devleti olabilme adına, birçok önemli çalışmalar yapılmış ve halen de yapılmaya devam edilmektedir. Ülkemizde, kamu hizmetinde bulunanların ve kamu personeli olmadığı halde kanunla önem atfedilen bazı meslekleri yerine getirenlerin; rüşvet, yolsuzluk ve benzeri suçları işlemesinin önüne geçilmesi ve haksız mal edinimlerinin engellenmesi amacıyla hazırlanan en kapsamlı kanunun 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunudur.Aslında kamu idaresinde yolsuzluğun önüne geçilebilmesi için gerçekleştirilmesi gereken en önemli konu adalet, eşitlik ve hesap verilebilirlik ilkelerine dayalı bir kültürel altyapının kamuda sağlanmasıdır. Ayrıca yolsuzluk olaylarının engellenebilmesi için kamu görevlilerinin ahlaki donanımlarının son derece yüksek olması gerekir. Çalışmamız, 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanun'da yer alan düzenlemeleri araştırmak, irdelemek, diğer ulusal ve uluslararası mevzuatlarla birlikte değerlendirmek amacı ile hazırlanmıştır. Bu çalışmada kamu görevlisinin mal bildiriminde bulunmasına ilişkin mevzuatlar, birçok kitap, tez, dergi, makale, rapor, web sayfalarından yararlanılmıştır.Çalışmamızın birinci bölümünde; kamu görevlisi kavramı, mal bildiriminin hukuki dayanağı, amacı ve kişiler açısından kapsamı ile mal bildiriminin verileceği merciler ele alınmıştır. Çalışmamızın ikinci bölümünde; mal bildirimine konu unsurlar, mal bildiriminin gizliliği ve istisnaları, mal bildiriminin verilme usulü ve hediye kavramı ele alınmış olup, uygulamada karşılaşılan ve tereddüt oluşturan konular yüksek mahkeme kararları ile açıklanmaya çalışılmıştır. Çalışmamızın üçüncü bölümünde; mal bildiriminin verilmesinde amirlerin sorumluluğu, Yargıtay kararları ışığı altında mal bildirimi suçları ve cezaları ile soruşturma ve kovuşturma usullerine yer verilmiştir. Çalışmamızın sonuç kısmında ise; kamu görevlisinin mal bildiriminde bulunma yükümlülüğüne ilişkin olarak 3628 sayılı kanun ile ilgili genel bir değerlendirme yapılarak, kanunun uygulanabilirliği ve uygulamadan kaynaklanan sorunlara ve bu sorunların çözümlerine ilişkin önerilere yer verilmiştir. Anahtar Kelimeler: 3628 Sayılı Kanun, Mal Bildirimi, Rüşvet, Yolsuzluk. In our country, due to the role of the state in the economy, public officials take a direct role in the fulfillment of public service and may be subject to special benefits, unlike a normal citizen. For these reasons, some legal arrangements have been needed since the first years of the Republic so that public services can be effectively and efficiently presented. It is the situation in which the public officer is practicing in the interests of fulfilling the requirements of his / her duty. Some of the citizens give unfair advantage to the public officials in order to make the public services that they benefit more quickly. In order to prevent bribery and corruption and to become a state of law, many important works have been done and still continue to be done. In our country, those who are in public service and those who fulfill certain professions that are of legal significance in the absence of public personnel; bribery, corruption and similar crimes, and preventing the acquisition of unfair goods, 3628 of the most comprehensive law prepared to prevent misdemeanors, bribery and corruption. In fact, the most important thing to be done in order to prevent corruption in public administration is to provide a cultural infrastructure based on the principles of justice, equality and accountability. Moreover, the moral equipment of public officials must be extremely high in order to prevent corruption incidents. Our work has been prepared with the aim of investigating, analyzing and evaluating the regulations contained in the Law on the Prevention of Bribery and Corruption Law No. 3628, together with other national and international legislation. In this study, the legislation related to the declaration of property by public officials, many books, thesis, magazine, article, report, web pages were used. In the first part of our study; the concept of public servant, the legal basis of the declaration of property, the scope for the purpose and persons, and the goods to which the declaration of property shall be given. In the second part of our study; the subjects of the declaration of goods, the confidentiality and exceptions of the declaration of the goods, the method of giving the declaration of goods and the concept of the gift have been dealt with and the issues that have been encountered and hesitated in practice have been tried to be explained by high court decisions. In the third part of our study; the responsibilities of the supervisors in giving the declaration of property, the crimes of the declaration of property under the Supreme Court decisions and the punishments and the proceedings of the investigation and prosecution are included. In the result part of our study; a general evaluation of the law no. 3628 on the obligation of public officials to submit declarations of property has been made, and proposals on the problems arising from the applicability of the law and the implementation and the solutions of these problems have been given. Keywords: Law No. 3628, Declaration of Property, Bribery, Corruption. 164

Yolsuzluk ve rüşvet sadece gelişmekte olan ya da geçiş ekonomilerinde değil tüm ekonomilerde ortak bir davranış olarak görülmektedir. Rüşvet, toplumların ekonomik, politik ve kültürel yapıları ile ilişkili olarak ortaya çıkmaktadır. Böylece yolsuzluk ve rüşvet davranışını belirleyen faktörler de çok yönlü ve çok boyutlu olarak ifade edilmektedir. Bununla birlikte, rüşvet ve yolsuzluk olayları farklı faktörlerden etkileniyor olsa bile, bu olayların ekonomik sonuçları önemli maliyetler doğurmakta ve toplumun kültürel yapısını zayıflatmaktadır. Bu çalışmada, genel olarak yolsuzluk ve özellikle rüşvet süreci, bu süreci belirleyen faktörler analiz edilecektir. Çalışma, rüşvet davranışı ve toplumların kültürel kurumları ve yapıları arasındaki bağlantıyı incelemektedir. Böylece çalışma, yolsuzluk ve rüşvet davranışlarının kültürel belirleyicilerini ortaya çıkarmayı amaçlamaktadır. Bu amaç için ilk olarak; Uluslararası Şeffaflık Örgütü Yolsuzluk Algılama Endeksi (CPI) ve Dünya Bankası Yönetişim Göstergelerinden ulaşılan yolsuzluk algılama endeksi verisi ile farklı ülkeler özelinde karşılaştırma yapılmaktadır. Daha sonra ülkelerin yolsuzluk puanları ile kültürel değerleri ve yapıları arasındaki karşılıklı ilişkiler, Dünya Değerler Araştırması (World Value Survey WVS) ve Avrupa Değerler Araştırması (European Value Survey EVS)ile elde edilen veriler aracılığıyla değerlendirilmektedir. WVS ve EVS, çeşitli boyutlarda kültürel sınıflandırmaya yönelik endeksleri geliştirmek için çok geniş bir değişken setine kapsamaktadır. Ülkelerin yolsuzluk puanları WVS/EVS’den toplu düzeyde ve kesit regresyonlar aracılığıyla, diğer makro seviyedeki ekonomik değişkenlerden elde edilen kültürel özelliklerinin belirleyicileri ile birlikte analiz edilmektedir. WVS, özellikle bireylerin rüşveti ne kadar tolere ettiği sorusunu içermektedir. Bu çalışma ayrıca mikro ölçekte farklı ülkelerin WVS verilerini kullanarak yolsuzluk ve rüşvet davranışının temel göstergelerini belirlemeye çalışmaktadır. Metodolojik açıdan Çalışma; bağımlı değişken olarak bireylerin rüşveti kabul etmesini kullanmakta ve bireysel değerler, davranışlar ve demografik değişkenler olarak temel belirleyicilerin etkisini tahmin etmektedir., Corruption and bribery are observed to be a common behavior not only in developing or transition economies also for all countries. Bribery is emerging as related to the societies’ economic, political or cultural structures. Therefore, the factors that determine the behavior of bribery are also emerging as a versatile and multi-dimensional. However, even if bribery and corruption cases arise from various factors, the economic consequences of both actions impose significant costs and undermine the society’s cultural structure. In this paper, generally the corruption and especially the bribery process are analyzed by the factors determining this process. The study examines the linkages between the bribery behavior and the society’s cultural institutions and structures. Thus, it aims at revealing the cultural determinants of corruption and bribery behavior. For this purpose, the study firstly makes cross-country comparisons through the corruption perception index the data from Transparency International Corruption Perceptions Index (CPI) and World Bank Worldwide Governance Indicators. Then, it is considered correlations and associations between the corruptions scores of the countries the countries’ cultural values and structures through data which is obtained from the World Value Survey (WVS) and the European Value Survey (EVS). WVS and EVS have large sets of variables to develop indexes for cultural classifications at its various dimensions. Thus, it can be analyzed the corruption scores of countries together predictors on cultural characteristics which is obtained from WVS/EVS at aggregated level, and on other macro level economic factors through cross-section regressions. The study also seeks to determine the predictors of bribery behavior at micro level using different countries data of WVS. The WVS contains a question on how much the individuals tolerate the bribery. In this section, the study uses the bribery acceptance of individuals as a dependent variable, and estimates the effect of determinants as individual values, attitudes and demographic variables.

Tarihin en eski çağlarından günümüze kadar yolsuzluk sorunu, demokratik rejimleri tehdit eden, gelir dağılımını bozan hatta ekonomik düzeni kökünden sarsan bir olgudur. Bundan dolayı, yolsuzluğun önlenmesi hem devletin bürokrasisinin ve adaletinin düzgün biçimde işleyebilmesi hem de sosyal adalet ve eşitlik ilkelerinin sağlanması açısından son derece önemlidir. Türk hukukunda da yolsuzluk ve rüşvetle mücadele edebilmek adına 1990 tarihli 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu kabul edilmiş; söz konusu kanun ilgili kişiler açısından özel bir soruşturma usulünü getirmenin yanı sıra bünyesinde birtakım suçlara da yer vermiştir. 3628 sayılı Kanunu'nun 'Ceza hükümleri' başlıklı üçüncü bölümünde; mal bildiriminde bulunmama, gerçeğe aykırı açıklamalarda bulunma, gerçeğe aykırı mal bildiriminde bulunma ve haksız mal edinme suçları düzenlenmiştir. Çalışmada sistematik açıdan öncelikle yolsuzluk üzerinde durulacak daha sonra ilgili suçlar, suç genel teorisi uyarınca ve birbirlerinden bağımsız olarak incelenecektir. The problem of corruption from the earliest ages of history to the day is a phenomenon that threatens democratic regimes, distorts income distribution, and even shakes the economic order. Therefore, the prevention of corruption is crucial both for the proper functioning of the state bureaucracy and for its justice and for the provision of social justice and equality principles. In order to combat corruption and bribery in the Turkish law, the Law on Declaration of Commodity, Combating of Bribery and Corruption, No. 3628 of 1990, was adopted; In addition to bringing about a special investigation procedure in terms of the persons concerned, the law also included some crimes. In the third chapter of the 'Penal Provisions' of the Law No. 3628; violation of declaration of goods, Prevarication of facts, prevarication declaration of goods and acquisition of unjustified goods. Related crimes shall be examined in accordance with the crime general theory and independently of each other; It will also briefly focus on the case of corruption in order to better understand the subject.

Sinema kendi yasaları ve kendi dili olan endüstrileşmiş bir sanat dalıdır. Sinema tarihi genel anlamda tarihin bir dalı, filmlerse ülkelerin tarih yazma araçlarından biridir. Yapıldığı dönemin toplumsal yapısı, kültürel dönüşümü, egemen olan ideolojilerden etkilenme özelliğine göre sinema, aslında ait olduğu ülkenin tarihinin ve toplumsal yaşamının yansıtılma biçimlerindendir. Bu bakımdan ele alındığında, çalışmada, toplumda yaşanan bozulma, kendi kültüründen ve özünden uzaklaşma, ahlaki ve etik değerlerde yaşanan dejenerasyonu da yansıtma özelliğine sahip sinemanın aracılığıyla bağımsızlığın kazanılmasının ardından Azerbaycan toplumunda yaşanan değişimler ve toplum yapısında oluşan yozlaşma unsuru incelenmiştir. Yozlaşma her ülkede farklı sistemlerde farklı şekillerde kendini göstermiştir. Azerbaycan'da bağımsızlığın kazanılmasının ardından serbest ekonomiye geçiş ve siyasal, ekonomik ve savaş nedeniyle toplumda yaşanan yozlaşma daha belirgin şekilde kendini dışa vurmuştur.Toplumsal değişimler hayatı her alanda etkiler. Serbest piyasa ekonomisine geçiş aşamasında her ülkenin karşılaştığı negatif durumlar Azerbaycan toplumu için de geçerli olmuştur. Azerbaycan'da bağımsızlığın kazanılmasının ardından geleneksel toplum yapısında oluşan değişimler, sosyalist ekonomiden pazar ekonomisine geçişin getirdiği sorunlar, ülke hayatını etkilemekle beraber sanat dallarını, özellikle sinema sektörünü de derinden etkilemiştir. 1990'lı yıllar Azerbaycan sinemasında yozlaşma unsurunun ele alınma biçimleri seçilen film örnekleri kapsamında, etik, ahlak ve yozlaşma kavramları çerçevesinde incelenmiştir. Cinema is an industrialized art form with its own laws and its own language. Cinema history is generally a branch of history, and movies are one of the writing tools of countries`. By the period of social structure, the cultural transformation, the influence of the dominant ideologies, Cinema is one of the forms of history reflection and the social life of country, which it belongs to. In this regard, this study, after the independence of Azerbaijan, the changes in the society of the country and degeneration in the community were investigated through the cinema, which has the characteristic of reflecting the degeneration in moral and ethical values, the degeneration in society and divergence from its own culture and essence. Degeneration has manifested itself on different systems in various forms in different countries. After gaining independence, the degeneration experienced in the society has exposed itself more clearly due to the free economic passage, political, economic and war problems. Social changings affects every aspect of life. Negative situations that each country encountered during the passage to the free market economy was also valid for the Azerbaijani society. After independence, the changes in the traditional society structure, the problems brought by the transition from the socialist economy to the market economy have deeply affected the branches of art, especially the cinema industry. The handling types of degeneration were analyzed within the context of ethics, morality, and degeneration within the scope of selected film example Azerbaijani cinema in the 1990s. 126

Rüşvet temel bir yolsuzluk türüdür. Rüşveti salt ulusal kamu görevlileriyle ilgili bir sorun olarak değerlendiren yaklaşım günümüzde terk edilmektedir. Bu değişim süreci rüşvetle mücadelenin en önemli ve eski araçlarından olan suç hâline getirmeyi etkilemektedir. Türkiye'nin tarafı olduğu uluslararası sözleşmelere göre kamu görevlileriyle ilgili rüşvet fiillerinin suç hâline getirilmesi yeterli değildir. Yabancı kamu görevlileri ve uluslararası görevlilerle ilgili rüşvet ile özel sektördeki ticari faaliyetler sırasında gerçekleştirilen nitelikli rüşvet de suç hâline getirilmelidir. Sıralanan rüşvet fiillerinin etkin, orantılı ve iadeye imkân verir biçimde cezalandırılması sağlanmalıdır. Türk Ceza Kanunu'nun 252. maddesinde rüşvet suçu karşılaşma suçu vasfı taşıyan bir suç olarak düzenlenmiştir. Çalışmada temel amacımız hukukumuzda rüşvet suçunu içtihat ve literatür taraması yaparak incelemek, benzer suç tiplerinden ayırt etmek ve rüşvet suçuna ilişkin düzenlemeleri uluslararası sözleşmeleri de dikkate alarak olması gereken hukuk açısından tartışmaktır. Bu amaç doğrultusunda ilk bölümde bir yolsuzluk türü olarak rüşvet kavramı, rüşvet suçlarının tarihi gelişimi, Türkiye'nin taraf olduğu uluslararası sözleşmelerde rüşvet suçları incelenmiş, karşılaştırmalı hukuk başlığı altında Amerikan, Birleşik Krallık ve Alman hukuklarında rüşvet suçları ele alınmıştır. İkinci bölümde hukukumuzda rüşvet suçuyla korunan hukuki değer, suçun yapısı, unsurları ve nitelikli hâlleri incelenmiştir. Son bölümde ise teşebbüs, iştirak, içtima, etkin pişmanlık, yaptırım ve yer bakımından uygulama kuralları ele alınmıştır. Ayrıca Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu'nun rüşvet suçuyla bağlantılı hükümleri incelenmiştir. Rüşvet suçuna ilişkin ceza muhakemelerinde uygulanma ihtimali bulunduğundan özel soruşturma usulleri ve koruma tedbirleri rüşvet suçu açısından özellik gösteren hususlarla sınırlı olarak açıklanmıştır. Anahtar kelimeler: Yolsuzluk, Rüşvet, Kamu Görevlisi, Basit Rüşvet, Nitelikli Rüşvet, Ticari Rüşvet, İrtikâp, Görevi Kötüye Kullanma, Nüfuz Ticareti. The conventional approach that considers bribery, being a basic type of corruption, as an issue associated solely with national public officials is, currently, being repudiated, which affects the criminalization of the act, being a crucial and long-standing instrument of combating bribery. The international conventions, to which Turkey is a state party, require the criminalization of not only the bribery acts associated with national public officials but also those involving foreign and international public officials, and also the criminalization of aggravated bribery committed in the course of private sector dealings. Accordingly; the acts of bribery so listed must be penalized effectively, proportionately and in such manner enables retrocession. Section 252 of Turkish Penal Code provides for bribery to be a reciprocal offence. This study is intended to study the act of bribery on the basis of a review of established practices and literature in Turkish law, to discern the act from other similar offences and discuss the regulations governing bribery in normative law perspective, taking relevant international conventions into consideration.To that end; the first part reviews the concept of bribery as a type of corruption, the historical background of the offences of bribery and the offences of bribery as defined and regulated in the international conventions, to which Turkish is a state party, and discusses the offence of bribery in American, UK and German laws. The second part addresses the legal values protected in Turkish law and elements of the offence and the qualified version of the offence. The final part discusses the attempt, complicity, aggregation, effective remorse and sanction, and also studies and discusses the provisions associated to bribery of the Law on Declaration of Assets and Combating Bribery and Corruption. Furthermore; special investigation procedures and protective measures are described specifically to the extent they may relate to bribery as they might be enforced in criminal procedures regarding bribery. Keywords: Corruption, Bribery, Public Official, Simple Bribery, Aggravated Bribery, Bribery in Private Sector, Extortion, Misconduct, Trading in İnfluence 511

Rüşvet suçu, 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun Millete ve Devlete Karşı Suçlar ve Son Hükümler başlıklı dördüncü kısmının Kamu İdaresinin Güvenilirliğine ve İşleyişine Karşı Suçlar isimli birinci bölümünde 252, 253 ve 254'üncü maddelerinde düzenlenmiştir. 02.07.2012 tarih ve 6352 sayılı Yasa ile 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun 252 ve 254'üncü maddelerinde son derece önemli değişiklikler yapılmıştır. 6352 sayılı Yasa ile, 765 sayılı Türk Ceza Kanunu'nda basit rüşvet olarak yaptırıma bağlanan, kamu görevlisinin yapması gereken bir işi yapması için ya da yapmaması gereken işi yapmaması için menfaat sağlaması durumu yeniden rüşvet suçu kapsamına alınmış ve rüşvet suçunun kapsamı genişletilmiştir. Yine 6352 sayılı Yasa ile teşebbüs ve iştirak kurumları açısından, genel hükümlerden farklı olarak, rüşvet suçuna özel hükümlere yer verilmiş, etkin pişmanlık hükümlerinin ise uygulama alanı sınırlandırılmıştır. Çalışmamızda rüşvet suçunun Türk Ceza Kanunu'nda düzenlendiği bölümde dikkate alınarak genel bilgilere yer verildikten sonra rüşvet suçunun unsurları, özel görünüş şekilleri, muhakeme usulü, rüşvet suçuna uygulanan yaptırım ve benzer suçlar ile ayrımı açısından analizler yapılmıştır. Çalışmada esas olarak Türk Ceza Kanunu'nun rüşveti düzenleyen hükümlerinin 6352 sayılı Yasa ile değişiklik yapılmadan önceki ve sonraki hali üzerinde durulmuştur. Ancak bunan yanı sıra 765 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun rüşvet suçunu yaptırım altına alan hükümleri de karşılaştırmalı olarak incelenmiştir. Gerek 765 sayılı Türk Ceza Kanunu gerekse 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu açısından analizler yapılırken öğretide kabul edilen görüşler ile birlikte yargı kararlarına da yer verilmiştir., The crime of bribery is described in Turkish Penal Code No. 5237 last § Title no 4 (Crime against Nation and State), title no 1 (Crimes Against Reliability and Functioning Of Public Administration) and entitled first part 252, 253, 254. On 02.07.2012 Law no. 5237 of the Turkish Penal Code: codes 252 and 254 were highly significantly changed by new Law no. 6352. New Turkish Penal Law no 6352 withdrew Turkish Penal Law no 765 which described simple bribery sanctions. It brought back the duties which public functionaries are obliged to do but they do not and which they are not obliged to do but they do by being bribed to bribery crimes. Therefore the scope of bribery crimes has expanded. Furthermore, new Turkish Penal Law no 6352 gives specific provisions of the bribery crime for enterprises and institution in terms of participation. Also the application of effective regret provision is limited. In our study considering the sections which regulated crime of bribery in Turkish Penal Law we analysed the elements of bribery, the special shapes and sanctions against it. We also analysed the terms of distinction which is made with similar crimes. We mainly focused on changes in Turkish Penal Law no 6352 which depicts bribery crimes and its former and present regulations. In addition to this we examined and compared Turkish Penal Law no 765 which sanctions bribery offences. Analysing Turkish Penal Law no 765 and Turkish Penal Law 5237 we used both the doctrine and the court judgements in similar cases.

Bu çalışmada, 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu'nun İkinci Kitabının `Millete ve Devlete Karşı Suçlar ve Son Hükümler` başlıklı Dördüncü Kısmının `Kamu İdaresinin Güvenilirliğine ve İşleyişine Karşı Suçlar` başlıklı bölümünde 252 ile 254 maddeler arasında düzenlenmiş olan rüşvet suçu iki bölümde incelenmiştir. Giriş bölümünde, çalışma konusu suçun incelenmesinin sebepleri ve incelemenin sınırları açıklanmıştır. `Genel Açıklamalar, Tarihi Gelişim, Korunan Hukuki Yarar` başlıklı birinci bölümde, inceleme konusu suç hakkında genel açıklamalara yer verilmiş, suçun tarihi gelişimi ve suçla korunan hukuki değer incelenmiştir. `Suçun Unsurları` başlıklı ikinci bölümde, rüşvet suçu hakkında genel bilgilere yer verilmiş, suçun unsurları ve suçun özel görünüş şekillerine değinilmiş, suçun soruşturma ve kovuşturma usulü ve yaptırımı kavramları da açıklanmıştır. Sonuç bölümünde ise, inceleme konusu suç bir bütün olarak değerlendirilmiştir.Anahtar Kelimeler: Yolsuzluk, OECD, GRECO, Rüşvet, Kamu Görevlisi, Kamu İdaresi, Ceza Hukuku, Suç. In this study bribery, which was identified between entries 252 and 254 under the heading of `The Crimes against the Solidity and Operation of Public Administration` of the fourth part of the second book of the law number 5237 Turkish Penal Code titled `Crimes against the Nation and Commonwealth and The Latest Provisions` has been examined in two parts. In the introduction part the reasons for the crime studied and the limitations of the study are explained. General explanations about the crime studied, the historical development and the judiciary value preserved by the crime are given in the first part titled `General Explanations, Historical Development, Preserved Judiciary Benefit`. General information about bribery, its elements and special appearance styles of the crime are mentioned, the methods of the prosecution of the crime and enforcement notions are explained in the second part titled `The Elements of The Crime`.Keywords: Corruption, OECD, GRECO, Bribery, Public Official, PublicAdministration, Penal Code, Crime. 160

ÖZETBu çalışmada 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun İkinci Kitabının “Millete ve Devlete Karşı Suçlar” başlıklı Dördüncü Kısmının “Kamu İdaresinin Güvenirliğine ve İşleyişine Karşı Suçlar” başlıklı bölümünde 252. ile 254. maddeleri arasında düzenlenen rüşvet suçu üç bölümde incelenmiştir. Birinci bölümde kamu idaresi, kamu görevlisi ve rüşvet kavramları incelenmiş ve rüşvetin nedenleri üzerinde durulmuştur. Ayrıca rüşvet suçunun tarihi gelişimi ile uluslararası hukukta Birleşmiş Milletler (BM), Avrupa Birliği (AB) ve Ekonomik Kalkınma ve İşbirliği Teşkilatı (OECD) bünyesinde kabul edilen düzenlemeler değerlendirilmiştir. İkinci bölümde öncelikle rüşvet suçunun yapısı, rüşvet anlaşması ve rüşvet suçuyla korunan hukuksal değer incelenmiş ve sonra rüşvet suçunun unsurları açıklanmıştır. Üçüncü bölümde rüşvet suçunun özel görünüş şekilleri ele alınmış ve etkin pişmanlık, soruşturma ve kovuşturma usulü ile yaptırım konuları incelenmiştir. Sonuç bölümünde ise genel bir değerlendirme yapılmıştır.Çalışmanın herkese faydalı olması dileğiyle. Anahtar Kelimeler: Rüşvet, Kamu Görevlisi, Kamu İdaresi, Yolsuzluk, Ceza Hukuku, Suç. ABSTRACTIn this study; bribery, which was regulated in the articles between 252 and 254, in the section titled, “Crimes Aganist Reliability And Operation Of Public Administration” of the “Crimes Against The Nation And Government And Final Adjudications” titled fourth chapter in the second volume of 5237 numbered Turkısh Penal Code, has been examined in third parts. In the first chapter public will, public officer and bribery. Also the historical development of bribery regulations, adapted within the structure of United Nations (UN), Europen Union (EU), Organization For Economic Conperation and Development (OECD) are evalvated in international law. In the second chapter, the struchture of the crime of bribery, sweetheart deal and juridical value which is reserved by bribery and constituent of bribery are explained. İn the third chapter proper viewed shapes of bribery are addressed and effective remorse, examining and prosecution ancestor with sanction titles are considered. In the last chapter general evaluation is done. The study wish to be useful to everyone. Keywords: Bribery, Public Official, Public Administration, Corruption, Penal Code, Crime.

Küresel bir sorun haline gelen yolsuzluk, artık yalnızca liberal ekonomik düzene karşı bir tehdit olarak görülemez. Yolsuzluk bugün başta beslenme, barınma, sağlık ve eğitim hakları gibi ikinci kuşak haklar olmak üzere, tüm hak ve özgürlüklerin gerçekleştirilmesi ve korunması önünde ciddi bir engeldir. Bu çerçevede, özellikle gelişmekte olan devletler bakımından, yolsuzluk ve insan hakları ihlalleri arasındaki sıkı bağın anlaşılması ve yolsuzlukla uluslararası mücadelede insan hakları koruma araçlarından ve uluslararası yargı mekanizmalarından da yararlanılması gerekmektedir. Bu çalışmada ilk olarak yolsuzluk kavramının uluslararası belgelerdeki tanım ve kapsamı incelenecektir. Daha sonra uluslararası topluluğun yolsuzluk algısının değişimi ve bu algının yolsuzlukla mücadele konusunda benimsenen uluslararası yöntemlere yansıması değerlendirilecektir. İkinci bölümde, yolsuzluk bir insan hakları sorunu olarak ele alınacak ve uluslararası insan hakları hukukunun yolsuzluk sorununa yaklaşımı araştırılacaktır. Son bölümde ise uluslararası örgütlerin ve sivil toplum kuruluşlarının Türkiye'deki yolsuzluk uygulamalarına ilişkin raporlarına kısaca değinilecektir., Corruption has become a global problem and it can no longer be considered as a threat merely on the liberal economic order. It is a serious impediment to the full realization and protection of all human rights and freedoms, notably the second generation rights, such as the right to food, right to shelter, right to health and right to education. In this context, especially with regard to the developing countries, the close relationship between corruption and human rights violations shall be recognized and the human rights protection tools along with the other international judicial mechanisms shall be used in the international fight against corruption. In this study, firstly, the definition and the scope of the term of corruption under the international documents will be examined. Then the shift in the perception of corruption and its reflection on the international methods as adopted in the anti-corruption documents will be evaluated. In the second chapter, practices of corruption will be analysed with a human rights-based approach and the possibilities for the use of international human rights law will be investigated. Lastly, the reports of the international organisations and NGOs on the corrupt practices in Turkey will be briefly mentioned.

1 Haziran 2005'te yürürlüğe giren 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu (TCK), yürürlüğe girdiği tarihten itibaren pek çok kez değişikliğe uğramıştır. En kapsamlı değişiklik, 2/7/2012 tarihinde, kamuoyunda 4. Yargı Paketi olarak bilinen 6352 sayılı Yargı Hizmetlerinin Etkinleştirilmesi Amacıyla Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Basın Yayın Yoluyla İşlenen Suçlara İlişkin Dava ve Cezaların Ertelenmesi Hakkında Kanun'la gerçekleştirilmiştir. Sözü edilen kanunla rüşvet suçu bakımından da köklü bir değişikliğe gidilmiştir. Mevcut düzenlemeye göre söz konusu suç, `kamu görevlisinin bireyle yaptığı bir anlaşma çerçevesinde, görevinin ifasıyla ilgili bir işi yapması veya yapmaması için, doğrudan veya aracılar vasıtasıyla, menfaat sağlaması` olarak belirlenmiştir. Bu çalışmada rüşvet suçu, iki bölüm altında incelenmiştir. `Genel Bilgiler` başlıklı ilk bölümde, `kamu idaresi` ve `kamu görevlisi` kavramları açıklanmış ve rüşvet suçunun tarihsel gelişimi incelenmiştir. `Türk Ceza Hukukunda Rüşvet Suçu` başlıklı ikinci bölümde ise, öncelikle rüşvet kavramı açıklanmış ve rüşvet suçuyla ilgili hukuki düzenlemelere yer verilmiştir. Bu bağlamda TCK'daki ilgili düzenlemelerin incelenmesiyle yetinilmemiş; bunun yanında rüşvet suçuna ilişkin ve taraf olduğumuz Yolsuzluğa Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesi, Yolsuzluğa Karşı Avrupa Konseyi Sözleşmeleri ile Uluslararası Ticari İşlemlerde Yabancı Kamu Görevlilerine Verilen Rüşvetin Önlenmesine Dair Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı (OECD) Sözleşmesi'ndeki mevcut düzenlemeler de ele alınmıştır. Çalışmanın devamında, rüşvet suçunun unsurları, özel görünüş biçimleri, etkin pişmanlık hâli, failler hakkında yürütülecek muhakeme ile uygulanacak yaptırımlar incelenmiştir. Her bir bölümde, mevzuatımızdaki düzenlemelerin, uluslararası sözleşmelerle getirilen standartlara uygunluğu değerlendirilmiştir. Son olarak, TCK'da düzenlenen irtikâp, nüfuz ticareti ve görevi kötüye kullanma suçları ile rüşvet suçunun ayrımına değinilmiştir.ANAHTAR SÖZCÜKLER: Rüşvet, yolsuzluk, uluslararası sözleşme, kamu idaresi, kamu görevlisi. The 5237 nr.ed Turkish Penal Code that came into force on 1 June 2005, has been modified several times starting from the effective date. The most comprehensive changes were carried out on 07/02/2012 through the 6352 nr.ed that is publicly known as the 4th Judicial Package. Via mentioned Code, a fundamental change in terms of bribery was carried out. According to the present regulation, the crime in question is defined as `securing of any benefit by an officer directly or through intermediaries performing or not performing of a duty within the framework of an agreement with the individuals. In this study, bribery, is examined under two chapters. Under the first chapter titled `General Information`, the concepts of `public administration` and `public officer` are explained and historical development of the briberyis analyzed. Under the second chapter titled `Bribery under Turkish Criminal Law`, primarily the concept of bribery is explained and legal arrangements are given. In this context, not only Turkish Penal Code is reviewed but also United Nations Convention Against Corruption, Council of Europe Conventions on Corruption and OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions are addressed. Under the following parts of the study, the elements of bribery, specific aspects of the offense, effective remorse, rocedures to be executed and the sanctions to be imposed for the offendersare analyzed. Under each chapter, our regulations' compliance with the standards set by international agreements is evaluated. Finally, distinction between extortion, trading influence, misuse of public duty and bribery is referred.KEY WORDS: Bribery, corruption, international convention, public administration, public officer. 142

Bu çalışmada günümüz ulus-devletinin önemli sorunlarından biri olarak bürokrasideki suç olgusu incelenmeye çalışılmıştır. Bürokrasi ve suç olgusunun incelemesi bürokraside kayırma ve bürokraside rüşvet olguları çerçevesinde teorik olarak ele alınmıştır. Öncelikle bürokrasi kavramının tarihsel süreç içinde geçirdiği evrim açıklanmıştır. Daha sonrasında ise kayırma ve rüşvet kavramlarının tanımları yapılarak nedenleri araştırılmaya çalışılmış, daha sonrasında da çözüm önerileri verilmeye çalışılmıştır. Rüşvet ve kayırma yozlaşmanın iki türü olarak toplumların devlete olan güvenini azaltmakta ve giderek büyüyen bir sorun haline gelmektedir. Bu sorunların çözümü için değişik öneriler olmasına rağmen hala demokratik devletlerin kanayan yarası konumundadırlar, In this study, crime phenomenon which is a major problem of nation states is tried to be analyzed. Bureaucracy and the analysis of crime phenomenon are discussed theoretically in detail with rescept to favouritism and bribing in bureaucracy. In this study, crime phenomenon which is a major problem of nation states is tried to be analyzed. Bureaucracy and the analysis of crime phenomenon are discussed theoretically in detail with rescept to favouritism and bribing in bureaucracy. Firstly, the evolution of the bureaucracy concept is explained according to its historical development process. Then, the causes of favouritism and bribing are explored by definig them and possible solutions are offered to them. Bribing and favouritism as the two kinds of corruption make maintaining public confidence in the state really hard and as a result they have become a major problem. Although there are different solutions offered to these problems, they are still the bleeding wounds of the democratic societies

Her ne kadar üzerinde tüm akademisyenlerin hemfikir olduğu bir yolsuzluk tanımı bulunmasa da, genel anlamda yolsuzluk bir kamu otoritesinin kişisel çıkar elde etmek için kötüye kullanılması olarak tanımlanabilir. Yolsuzluk; zimmet, nepotizm gibi kamu görevlilerinin yaptıkları tek taraflı eylemler yanında özel ve kamusal aktörlerle bağlantılı rüşvet, dolandırıcılık gibi kavramları da bünyesinde barındırmaktadır. Bunun yanı sıra yolsuzluk, küçük ya da büyük çaplı olmak üzere politik ve bürokratik alanlarda hem bireysel hem de organize şekillerde ortaya çıkabilmektedir. Bu nedenle, özellikle son yıllarda ekonomik ve politik öneme sahip olan bir sorun olarak hem devletlerin hem de uluslararası örgütlerin önlem alması gereken bir sorun olarak görülmektedir.Yolsuzlukla mücadele, süreklilik ve her alanda uygulamayı gerektirir. Bu anlamda, yolsuzlukla mücadelenin hem ulusal hem de uluslar arası düzeyde yürütülmesi önem taşımaktadır. Çalışmamızda yolsuzluğa ilişkin teorik arkaplan kapsamında giriş yapılarak, yolsuzluğun tanımı özellikleri, altyapısı, zararları hakkında bilgiler verilecek; yolsuzlukla mücadeleye dair sorunlar- çözümler üzerinde durulacak, yolsuzlukla mücadeleye uluslar arası bakış ve düzenlemeler vurgulanacaktır.Anahtar Kelimeler: Yolsuzluk, Yolsuzlukla Mücadele, RüĢvet, Zimmeti Kamu Görevlisi, Kamu Denetimi. Even though there has been no description of corruption that all scholars has agreed, in broad terms, corruption may be defined as the abuse of public office for private gain. It encompasses unilateral abuses by government officials such as embezzlement and nepotism, as well as abuses linking public and private actors such as bribery, and fraud. Besides, corruption arises in both political and bureaucratic offices and can be petty or grand, organized or unorganized. Thus, it has become an issue of major political and economic significance especially in recent years and the necessity to take measures against it has become evident both by states and by international organizations.Fight aganist corruption requires continity, and its aplication in all areas. İn this scents, this execution of the fight aganist corruption both at national and international level is essential.In our study,the theoreticalbackground,the scopefor corruptionto be registered, the definition ofcorruption,properties,infrastructure,information will be givenabout the dangers, problems-solutions thatfocus onthe fight against corruption, fight against corruptionan internationalperspectiveand arrangementswill be highlighted.Keywords: Corruption, Anti-Corruption, Bribery, Embezzlement Public Servants, Control Auditing . 154

Bu çalışmada Türk Ceza Hukukunda Rüşvet Suçu incelenmiştir. Rüşvet suçu, yapısı gereği birden çok failin olmasını gerektiren bir suç olması ve Kanunda tek suç olarak düzenlenmesi sebebiyle bu suçta teşebbüs, iştirak ve içtima gibi hususların incelenmesi önem arz etmektedir.Anahtar sözcükler: Rüşvet, kamu görevlisi, yolsuzluk This study investigated the bribery offence in Turkish Criminal Law. Given that bribery offense requires more than one perpetrator due to nature of the act but that the offense is regulated as a single criminal enterprise, examination of issues such as attempt, participation and joinder of offenses has great significance.Key words: Bribery, public official, corruption. 111

Bu doktora tezi 17 Aralık 1997 imzalanan OECD Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi'nin gerçek kişiler, Türk firmaları ve ekonomisi üzerindeki potansiyel etkilerini belirleme amacını taşımaktadır. Küreselleşme ve uluslar arası ticaret ve işlemlerdeki artış, şirketlere rakipleri karşısında kârlı sözleşmeleri rüşvetle elde edebilmeleri için fırsatlar yaratmıştır. Uluslar arası ticari işlemlerde rüşvet verilmesi tüm dünyada kamu politikası alanında önemli bir sorun olarak ortaya çıkmıştır. Ticari sözleşmeleri kazanmak için kamu görevlilerine rüşvet verilmesi artık ekonomik kalkınmayı engelleyen, rekabeti ve kaynakların dağılımını bozan ve demokratik ve ahlaki değerleri tehlikeye atan sosyal bir bela olarak kabul edilmektedir.Uluslararası rüşvetin artan önemi ve ekonomik açıdan potansiyel bozucu etkilerine karşı OECD Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi'ni ve kamu ihaleleri, kalkınma yardımları, eximbank kredileri gibi çeşitli ilgili konulardaki tavsiyelerini kabul etmiştir. Sözleşme, yabancı kamu görevlisine rüşvet verme fiilini suç haline getirmiş, suçlu bulunan gerçek ve tüzel kişilere cezai yaptırımlar getirmiştir. Düzenlemeler, Sözleşmeye taraf ülkelerde rüşvetin önlenmesi, tespit edilmesi ve yasaklanması için geniş bir yasal, idari ve politik önlemlerin alınmasını gerektirmiştir.Sözleşme ve tavsiyelerin tam olarak uygulanması ve denetimi OECD tarafından sistematik bir program dâhilinde yapılmaktadır. Sözleşme, yabancı kamu görevlilerine verilen rüşvetin vergiden indiriminin yasaklanmasını, rüşvet verme öncül suçu yabancı ülkede işlenmiş olsa bile karapara aklama düzenlemelerinin uygulanmasını, tüzel kişilerin rüşvetten sorumlu tutulmasını ve cezalandırılmasını, muhasebe hileleri ile suçun gizlenmesinin yasaklanmasını ve rüşvetin önlenmesi için vergi idareleri ile yasaları uygulayan kurumların yurtiçinde ve yurtdışında işbirliğini artırmalarını gerektirmektedir. Cezai ve idari soruşturmalar ile vergi incelemeleri birbirleri ile yakından bağlantılıdır. Sonuç olarak, rüşvet verilmesi firmaların; vergi ve karapara incelemeleri, yaptırımlar ve idari para cezaları, gerçek kişilerin ise hapis cezaları gibi ağır yüklerle karşı karşıya kalmalarına neden olacaktır. Tezimizde OECD Sözleşmesi'nin; Türk şirketleri ve Türk ekonomisi genel rekabet gücü üzerinde olumlu etkilerde bulunacağı ve yolsuzluk ve rüşvetle mücadeleye katkı sağlayacağı ortaya konulacaktır. This PhD thesis aims to assess the potential impact of the OECD Anti-Bribery convention on Turkish firms and economy. Globalization and the growth of international trade and business has created many situations in which the payment of bribes may be highly beneficial to the companies that pay them by giving them access to profitable contracts over competitors. Bribery in international business has emerged as a major public policy issue around the world. Bribing public officials to obtain business contracts is now recognized as a social evil that inhibits economic development, distorts competition, misallocates resources and endangers democratic and moral values. In response to growing concern over the magnitude of transnational bribery and the potential economic distortions it creates, OECD adopted the Anti-Bribery Convention and recommendations about different related subjects such as public procurement, development aid, eximbank credits and others. The convention criminalized the act of bribing a foreign public official, which imposing large criminal and civil penalties and non-criminal sanctions for real persons and firms caught bribing and requires signatory countries to implement a comprehensive set of legal, regulatory and policy measures to prevent, detect, investigate, prosecute and sanction bribery of foreign public officials. The Convention and the recommendations are enforced through a programme of systematic follow-up to monitor and promote their full implementation by the OECD. The convention also requires countries to explicitly prohibit the tax deductibility of bribes to foreign public officials; money laundering legislation apply regardless of whether the predicate offence occurred abroad; making legal persons liable for bribery; prohibition of activities related to false accounting and promotes enhanced cooperation between tax administrations and law enforcement agencies both at home and abroad to counter bribery. Criminal and civil investigations and tax audits are very interrelated. So, the consequences of bribing will be a very heavy burden for firms facing tax audits, money laundering investigation, sanctions, administrative fines and imprisonment for real persons. This PhD thesis envisages that OECD Anti-Bribery convention will have a positive impact of on Turkish firms and economy?s competitive power and helps to combat with the corruption and bribery in Turkey. 295

Çalışma, konu ile ilgili kaynakların derlenmesi ile oluşturulan kuramsal bir çerçeve içinde, etik, kamu yönetiminde etik ve etik dışı bir davranış olarak rüşvetin incelenmesi üzerine odaklanmıştır. Bu amaçla Türk kamu yönetiminde en yaygın etik dışı davranışların neler olduğu, rüşvet yöntemleri, rüşvetin veriliş amaçları, rüşvet kapsamında nelerin değerlendirildiği, rüşvetin kurumsallaşma derecesi, rüşvetin nedenleri ve rüşvetin önlenmesi için alınması gereken tedbirleri incelemeyi amaçlayan alan araştırmasına dayalı bir çalışma yapılmıştır.Günümüz dünyasında hemen hemen her alanda bir değişim süreci yaşanmaktadır. Bu değişim süreci toplumsal, siyasal, yönetsel, ekonomik ve kültürel alanlarda olumlu ve olumsuz sonuçlar doğurmaktadır. Bu süreçten kamu yönetimleri de olumlu ya da olumsuz etkilenmektedir. Bu süreç ile beraber kamu yönetiminde yaygınlaşan olumsuz etkilerle beraber kamu yönetiminde etiğin önemini artmış; kamu yönetiminde etik ve etik dışı davranışların önlenmesi önemli bir inceleme alanı haline gelmiştir.En basit tanımıyla etik, toplusal ilişkilerde iyi, kötü, doğru, yanlış olarak adlandırdığımız değer yargılarımızı inceleyen bir disiplindir. Kamu yönetimi etiğini ise, kamu görevlilerinin görev alanları ile ilgili her türlü eylemi, yasa ve bireysel ahlaki değerleri bir potada eriterek yapması şeklinde tanımlamak mümkündür.Etik dışı davranışlara arsında yer alan rüşvet, kamu yönetiminde en önemli sorunlar arasında yer almaktadır. Ekonomik, siyasal ve toplumsal gelişmenin önünde önemli bir engel oluşturan rüşvetin; bürokratik, toplumsal, ekonomik, siyasal, kültürel ve hukuki yapıdan kaynaklanan nedenleri bulunmaktadır. Bu nedenler arasında; toplumsal alanda yaşanan ahlaki yozlaşma, kamu yönetiminin işleyişlinde yaşanan aksaklıklar, kamuoyu denetiminin yetersizliği, kamu çalışanlarının mali sıkıntıları, merkeziyetçi yönetim anlayışı, hukuk devleti anlayışına bağlılık konusundaki eksiklikler ve siyasal sistemin yapısı ile işleyişinden kaynaklanan sorunlar ön plana çıkmaktadır.Maddi çıkar sağlamaya yönelik bir yolsuzluk olarak tanımlanan rüşvet; kamu hizmetlerinin aksamasına yol açmakta, kamu hizmetlerini daha pahalı hale getirmekte, kamu yönetimine güveni azaltmakta, ekonomik büyümeyi yavaşlatmakta, yabancı sermaye girişini, vergi gelirlerini, kamu yatırımlarının etkinliğini düşürmekte, kamu kurumlarına, kamu yöneticilerine, adalete güveni sarsmakta ve toplumda ahlaki bozulmaya yol açmaktadır.Kamu yönetiminde en yaygın rüşvet yöntemleri, aracılar vasıtasıyla, vatandaşın rüşvet teklif etmesi yoluyla, bağış adı altında makbuzsuz, tanıdık aracılığıyla ve kamu görevlisinin istemesi yoluyla ön plana çıkmaktadır. Diğer taraftan rüşvet, işlemleri hızlandırmak, hakkı olmayan bir şeyi elde etmek, yaptırımdan kurtulmak, hakkını elde etmek, haksız muamelelerden kurtulmak ve başkalarını haksızlığa uğratmak amacıyla verilmektedir.Kamu görevlisinin yapması gereken bir işlemi menfaat karşılığı yapması, yapmaması gereken bir işlemi menfaat karşılığı yapması, yapması gereken bir işlemi menfaat karşılığı yapması rüşvet olarak tanımlanırken; kamu görevlisinin iş bitiminde bahşiş alması, iş sahiplerinden hediye kabul etmesi ve yakınların ile tanıdıkların kayırılması her zaman rüşvet olarak değerlendirilmemektedir.Rüşvetle mücadele için yasal yaptırımların ağırlaştırılması ve etkinleştirilmesi, kamu işlemlerinin basitleştirilmesi, kamu çalışanlarının mali haklarının iyileştirilmesi, kamu yönetiminde etik kültürü geliştirmeye yönelik altyapı oluşturulması, kamuoyunun etkinleştirilmesi, yerelleşmenin sağlanması, kamu yönetiminde açıklık ve saydamlığın sağlanması gibi tedbirler alınmalıdır. Ancak rüşvetle mücadele uzun soluklu, ilgili bütün aktörlerin katılımının sağlandığı bir süreçte ele alınmalıdır ve kararlılıkla sürdürülmelidir. The study focuses on the examination of the bribe as an ethical, ethical in public management, and non ethical behavior within an institutional frame formed by collection of the resources related to the subject. For this purpose, a study based on research aiming at investigating what are the most common unethical behaviors in Turkish public administration, bribery methods, the purposes for giving bribery, what are evaluated in the scope of the bribery, institutionalization degree of the bribery, the reasons of the bribery, and the measures to be taken for preventing the bribery.A period of change is experienced in almost every domain in today?s world. This process of change causes positive and negative results in societal, political, economical, and cultural domains. Public administrations are also negatively affected from this process. The importance of ethics has been increased along with negative effects becoming widespread through this process; the prevention of ethical and unethical behaviors in public administration has become an important investigation area.The ethics, by its easiest definition, is a discipline examining our value judgment that we call as good, bad, right, and wrong in societal relations. However, it is possible to define public administration ethics as performing all kinds of actions related to the assigned positions of public officers by melting laws and individual ethical values in a pot.The bribery appearing in unethical behaviors takes place among the most important problems in public administration. The bribery putting an important obstacle before economical, political, and social development has reasons stemming from bureaucratic, social, economical, political, cultural, and judicial structures. Among these reasons, ethical corruption experienced in social area, malfunctions experienced in the operation of the public administration, insufficiency of public opinion supervision, financial difficulties of public servants, centralist management mentality, deficiencies related to fidelity to state of law perception, and the problems arising from the structure of political system and its functioning come to the front.The bribery defined as a corruption towards obtaining pecuniary advantages causes the failure of public services, makes public services more expensive, decreases the confidence in public administration, slows the economical growth, reduces the entry of foreign capital, tax incomes, the effectiveness of the public investments, betrays the trust to public institutions, public managers, and to the justice, and leads to moral corruption in the society.The most common bribery methods in public administration come to the front by bribe offer made by customer through mediators, without receipt under the name of donation, by means of acquaintances, and the demand of public servant. On the other hand, the bribe is given in order to accelerate the transactions, to obtain something unmerited, to avoid from sanctions, and to do someone injustice.Performance of an incumbent transaction by a public servant against an interest, and performance of a transaction that must not be done by a public servant against an interest are defined as bribery, while tip taken at the completion of the work, acceptance of presents from the owners of the work, and favoring friends and acquaintances by a public servant are not always evaluated as bribery.The measures such as aggravating and activating legal sanctions for fighting against the bribery, simplifying public processes, ameliorating financial rights of the public servants, forming infrastructure for developing ethical culture in the public administration, activating the public opinion, ensuring the localization, providing openness and transparency in the public administration must be taken. However, the fight against the bribery must be handled and determinedly maintained in a long termed process where the participation of all of the related actors is ensured. 449

Bu çalışmanın konusunu oluşturan rüşvet ve irtikap suçları üç bölümde incelenmiş olup; birinci bölümde kamu görevlisi kavramı tanımlanarak sınırları çizilmeye çalışılmış, ikinci bölümde 5237 sayılı yürürlükteki TCK'de düzenlenen rüşvet suçunun yapısı, unsurları üçüncü bölümde ise yine 5237 sayılı yürürlükteki TCK'de düzenlenen irtikap suçu incelenmiştir.5237 sayılı yürürlükteki TCK'nin ?Millete ve Devlete Karşı Suçlar ve Son Hükümler? başlıklı dördüncü kısmının ?Kamu İdaresinin Güvenirliğine ve İşleyişine Karşı Suçlar? başlıklı bölümünde 252 ila 254'üncü maddeleri arasında rüşvet; 250'nci maddesinde ise irtikap suçu düzenlenmiş olup, her ikisi de kamu idaresinin güvenirliğine ve işleyişine karşı suçlardandır. Ve yalnızca kamu görevlileri tarafından işlenebilen özgü suçlardır.Rüşvet bir kamu görevlisinin görevinin gereklerine aykırı olarak bir işi yapması veya yapmaması için kişiyle vardığı anlaşma sonucunda yarar sağlaması iken irtikap suçunda kamu görevlisi görevinin sağladığı nüfuzu yada güveni kötüye kullanarak kendisine yada başkasına yarar sağlamasına veya bu yolda vaatte bulunulmasına bir kimseyi icbar veya ikna eder. Hem irtikap hem de rüşvet suçunun oluşması için genel kast yeterli olmaktadır. The main topics of this article are bribe and corruption and investigated in three different sections. In the first section ?public servant? concept and its borders are defined. In the second section, the crime of bribe, that is regulated with the new Turkish Criminal Code numbered with 5237, is described. In the third section, the crime of corruption, that is regulated with the new Turkish Criminal Code numbered with 5237, is described.Crime of bribe is equivalent to forth section named ?Crimes against credibility and process of public management? and numbered between 252 of 254 articles of the title ?crimes against to the goverment, nation and the last judgement ? in the of new Turkish Criminal Code numbered with 5237. Crime of corruption is equivalent to forth section named ?Crimes against credibility and process of public management? and numbered as 250. Both bribe and corruption are crimes against the credibility and process of public management, importantly special to public servants.Bribe is a crime which provides benefit to public servant who does or does not do a work which is contary to the necessity of his job without his movement at the end of the agreement with a person. Corruption is a crime which public servant provides benefit or promise for himself or for others by the power and/or credibility of his/her position by persuading or coercing the other side. General intention must be enough just for constitution of both crime of bribe and crime of corruption. 155

Çalışmamızda 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 257. maddesinde düzenlenen Görevi Kötüye Kullanma Suçları incelenmiştir.5237 sayılı Türk Ceza Kanununun özel hükümleri içerisinde ?Devlete ve Millete Karşı Suçlar? başlıklı dördüncü kısmının ?Kamu İdaresinin Güvenilirliğine ve İşleyişine Karşı Suçlar? adlı birinci bölümünde düzenlenen Görevi Kötüye Kullanma suçları 257. maddede üç fıkra halinde düzenlenmiştir. 257. madde, mülga 765 sayılı kanunda yer alan görevi suistimal, keyfi ve sert mualeme, görevi savsama ve basit rüşvet suçlarını içine alacak şekilde üç ayrı fıkra halinde düzenlenmiş ve bu üç farklı suça madde başlığında ?görevi kötüye kullanma? adı verilmiştir.Bu maddenin birinci fıkrasında icrai hareketle işlenen görevi kötüye kullanma suçuna yer verilmiştir. Yürürlükten kalkan 765 sayılı TCK'nın 228. maddesinde düzenlenen keyfi muamele suçu ile 240. maddesinde düzenlenen görevi suistimal suçu birlikte kabul edilerek tek bir fıkra halinde vücut bulmuştur. İkinci fıkrada ise ihmali hareketle işlenen görevi kötüye kullanma suçudüzenlenmiştir. Maddenin son fıkrasında ise 765 sayılı TCK' da basit rüşvet olarak bilinen eylem, görevde haksız kazanç sağlama suçu olarak düzenlenmiştir.Çalışmamızda her üç suç tipi unsurları ve özel görünüş şekilleriyle ayrı ayrı ele alınmıştır. Bunun yanında suçun kanunda ?açık ceza normu? ve ?torba hüküm? niteliğinde düzenlenmiş olması tartışılmış ve eskiden bu yana tartışılan ?kamu görevlisi? kavramı ayrıntılı olarak incelenmiştir.Anahtar Kelimeler:Görevi Suistimal, Görevi İhmal, Görevi Kötüye Kullanma, Kamu Zararı, Basit Rüşvet, Haksız Çıkar Sağlamak. In our work, the Misconduct Crimes was investigated on the 257th article of 5237th legislation in Turkish Penal Code.Special provisions of the Turkish Penal Code No. 5237 in the `Crimes Against the State and the nation,` the fourth part entitled `Crimes Against Public Administration's trustworthiness and function,` the first chapter of his crimes, the Task Abuse in item 257 is organized into three paragraphs.Article No. 257, No. 765 abolished the task of law abuse, arbitrary and harsh treatment, default and simple task to incorporate the crimes of bribery and organized into three separate clause in the title of this article three different crime `misconduct` was named.Executive action in the first paragraph of this Article, committed the crime of misconduct have been given. Euro shield the Turkish Penal Code No. 765 228 arbitrary treatment of organized crime in Article 240 of Article organized crime of abuse of duty by accepting the body found in a single paragraph. Starting in the omission of misconduct committed in the second paragraph is organized crime.In the last paragraph of Article No. 765 of Turkish Penal Code, known as a simple act of bribery, served as the organized crime of unjust gains.In our study, and a special appearance in all three forms of crime-type elements are handled separately. In addition, crime in the law on `criminal norm` and `bag of terms` nature is organized and used to be discussed and debated since the `public official` concept are examined in detail.Keywords:Malpractice, Breach of Duty, Misconduct in Office, Public Damage, Bribery. 162

Rüşvet, kamu görevlisinin icbar veya ikna şeklinde bir hareketi olmaksızın görevinin gereklerine aykırı olarak bir işi yapması veya yapmaması için kişi ile tesis ettiği anlaşma sonucunda haksız yarar sağlamasıdır. Rüşvet suçu, 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun ikinci kitabının ?Millete ve Devlete Karşı Suçlar ve Son Hükümler? başlıklı dördüncü kısmının ?Kamu İdaresinin Güvenilirliğine ve İşleyişine Karşı Suçlar? başlıklı bölümünde 252 ile 254. maddeler arasında düzenlenmiştir. Bu çalışmamızda rüşvet suçları üç bölümde incelenmiştir:Birinci bölümde rüşvet kavramı tanımlanarak, rüşvet suçlarıyla ilgili Türk Ceza Kanununun sistematiği incelenmiş, 765 sayılı TCK'nun rüşvet suçuna ilişkin hükümleri ile 5237 sayılı TCK'nun hükümleri arasındaki farklar belirtilmiştir. Bundan başka rüşvet suçunun tarihi gelişimi, mukayeseli hukuktaki yeri, rüşvet suçu ile benzer suçlar arasındaki farklar incelenmiştir.İkinci bölümde, rüşvet suçunun yapısı, rüşvet suçu ile korunan hukuksal yarar ile rüşvet suçunun unsurları olan tipiklik, maddi unsur, hukuka aykırılık unsuru ve manevi unsur incelenmiştir.Üçüncü bölümde ise, rüşvet suçunun özel görünüş şekilleri, cezayı ortadan kaldıran sebep olan etkin pişmanlık, kovuşturma usulü ve müeyyide ele alınmıştır.5237 sayılı TCK'da 765 sayılı TCK'dan farklı olarak göreve uygun olarak yapılacak iş için rüşvet alınması veya bu amaçla rüşvet verilmesi suçları düzenlenmemiş, sadece nitelikli rüşvet fiilleri yaptırıma bağlanmıştır.765 sayılı TCK'da rüşvet alma ve rüşvet verme birbirinden bağımsız iki ayrı suç olarak kabul edilmesine rağmen, 5237 sayılı TCK'da rüşvet alma ve verme tek suç olarak kabul edilmiştir. Rüşvet suçunda rüşvet alan kamu görevlisi ve rüşvet veren kişi olmak üzere zorunlu olarak iki faile ve kanuni tipe uygun fiile gerek olduğundan, rüşvet suçu çok failli suçlardandır. Bribe is a crime which provides benefit to public servant who does or doesn?t do a work which is contrary to the necessity of his jobwithout his mowement at the end of the agreement with a person . Crime of Bribe is equivalent to fourth section named ?Crimes to the credibility of Public management and process? and numbered between 252 of 254articles of the title ?Crimes against to the government, notion and the last judgement with the second book of new Turkish Criminal Code numbered with 5237. In this study crime of Bribe has been studied in three sections.In the first section, the concept of bribe has been described, the differences of judgement about crime of bribe between the New Turkish Criminal Code numbered with 5237 and the old Turkish Criminal Code numbered with 765 have been told. And also the system of Turkish Criminal Code about crime of Bribe has been explained. However the historical development of Bribe crime, the place of it in comparative law, and the differences between the same crimes have been investigated.In the second section, the structure of Bribe Crime, legal profits which are protected with the crime of bribe and the elements of Bribe Crime are explained.However in the third section, the appearance ways of Bribe, repentance, the ways of investigation are touched upon.Giving bribe and receiving bribe are admitted as different crimes in Turkish Criminal Code numbered with 5237. But in the New Turkish Criminal Code, bribe is accepted as a self crime.The bribe is a crime which has to be committed with more than one person as receiver and bribegiver. So it is a crime which has too many offenders. 122

Bu çalışmanın amacı, son yıllarda en çok konuşulan konulardan biri olan yolsuzluk olgusunu örgütsel açıdan incelenmektir. Bu amaçla bu çalışmada, öncelikle yolsuzluk ve yolsuzluk türlerinin kavramsal çerçevesi ortaya konulmuştur. Türkiye’yi hedef alan yolsuzlukla ilgili araştırmaların sonuçları ve önemli bulgularına değinildikten sonra yolsuzluk konusu örgütsel açıdan irdelenmiştir. Büyük oranda, Luo tarafından geliştirilen modelden istifade edilerek yolsuzluk ve işletme çevresi (kurumsal ve faaliyetsel çevre), yolsuzlukların sınıflandırılması, yolsuzluk ve örgütün mimarisi, örgütsel davranış ve yolsuzluğa karşı örgütsel açıdan alınabilecek bazı tedbirler ortaya konulmaya çalışılmıştır., Corruption is a phenomenon that it’s old as the history of government itself. In recent years, the topic of corruption has taken much attention both in Turkey and abroad. The corruption practices in many well known companies such as Enron and WorldCom has raised importance of the issue in terms of organizational perspective. According to the result of a study, corruption in organizations has increased as of 71 % in last three years and one of two organizations is corrupted by its members (Anthony, 2006). The corrupt practices generally include bribery, fraud, favoritism, extortion embezzlement, and insider trading. Although the topic of corruption has gained much importance in recent years, there are little or no studies on organizational view of corruption in management literatures as far as we know. Hence, the purpose of the present study is to elucidate the corruption phenomenon, which has been one of the most discussed topics in recent years, from organizational perspective by using model of Luo (2005). There are many definitions about corruptions in the literature because the phenomenon is complex and multiple causes. Viewed most broadly, corruption is using or abusing the public resources for private ends or interests (World Bank, BEEPS, 2006) or using public responsibility against the law (Emre, 2003: 222). From organizational perspective, corruption can be defined as “role behavior in any organizations (not just government or public service) that violates formally defined role obligations in search of private gain” (Luo, 2005: 121). According to Klitgoard (1998) corruption may be represented as following a formula: C = M + D – A. Corruption equals Monopoly plus Discretion minus Accountability. Whether the activity is public, private, or nonprofit. Luo observes seven characteristics of corruption phenomenon which are, context–based, norm-deviated, power-related, virtually covert, intentional, opportunistic, and perceptional (2005: 122-125). Some scholars suggest that a firm’s behavior and strategy are shaped by organizational (institutional and task) environment (Scott ve Meyer, 1994: 134). Hence, organizational environment may be predictor of corrupt behaviors and practices. The task environment includes oligopolistic intensity, regulatory control and structural uncertainty. On the other hand traits of institutional environment consist of institutional transparency, institutional fairness and institutional complexity (Luo, 2005: 128). According to model of Luo, traits of institutional and task environment which cited above escalates pressure for corruption and probability of corruption. But transmitting of pressure into corruption depends upon organizational moral, norms and culture (Luo, 2005: 129). Corrupt practices in organizations differ in the intensity (quantity) and hierarchical level (group, team, unit level) which is defined as the taxonomy of corrupt organizations by Luo. Using the intensity and hierarchical scales four metaphorical identities is emerged “mad fox” (high intensity and more hierarchies), “errant rabbit” (low intensity and few hierarchies), “sick bulldog” (low intensity and more hierarchies), and “wild puppy” (high intensity and few hierarchies) (Luo, 2005: 125). “Mad fox” metaphor represents an organization where many managers and employees are related to corrupt activities at many hierarchal levels or in various sub-units. In this kind of corrupt organizations, a system malfeasance exist which refers an entire organizations system is contaminated with corrupt activities (Luo, 2005: 34). The second one, “errant rabbit” stands for an organization where intensity and hierarchical scales of corruption are both low and narrower hierarchal involvement (Luo, 2005: 126). Procedural malfeasance exist in errant rabbit refers that formalized business ethics not strictly followed by some employees, resulting in a low scale illegalities. “Sick bulldog” metaphor for an origination represents the corrupt activities are not intensive but are the corruption practices of managers and employees at many different levels (Luo, 2005: 127). In this kind of corrupt organizations, structural malfeasance exists where corrupt acts are structural in nature. The last one, “wild puppy” stands for an organization where most of the corruptions is narrowly concentrated on few hierarchies (Luo, 2005: 127). Categorical malfeasance exist in these kinds of organizations, where corrupts practices in few categorical levels (team level, functional level) (Luo, 2005: 135). Consequences of corruption in organization have many negative effects. One of the most important one is that corruption influences organizational image and performance negatively. Also, strategic impediment, competitive disadvantage, organizational deficiency and mismanagement are the other consequences of corruption from organizational perspectives (Hogg and Terry, 2000; Gioia, Schultz and Corley, 2000). In order to avoid above consequences organization should shape organizational architecture effectively which control and monitor illicit behaviors and set corporate culture that prevent organization from corruptions. To fight against corruptions, organizations should take some measures by designing organizational architecture. Organizations differ in task and institutional pressures of corruptions. Hence, different metaphors require different measures in order to fight against corruptions. Misconducts and illicit behaviors can be detected through effective establishment of tasks and responsibilities individuals. Ethical training and leadership, a conduct code, and compliance system might minimize corrupt practices and behaviors. Using rewards and punishment system effectively can be other important ways of fighting against corruption in organizations (Weaver, Trevino and Cochran, 1999: 540-541). In conclusion, training and development, detection and deterrence, and designing company culture, structure and system are the main tools that managers can utilize in organizations against corruptions. As a result, by using the model which was developed by Luo, corruption and organizational environment (institutional and task environment), taxonomy of corrupt organizations, corruption and organizational behavior, corruption and organizational architecture and some organizational precautions against corruption were tried to be explained in this study. It is important to note that in future studies, what an extent organizational environment factors (institutional and task) influence corrupts practices in organization should be investigated empirically in order to support the theoretical findings presented above. Also, relation between organizational architecture, moral/ethical values and corruptions can be investigated in organizations running in different sectors by researchers that may be helpful to arrive at an understanding of the organizational architecture, moral/ethical values and corruptions

Rüşvet, hemen hemen tüm ülkelerde az veya çok rastlanılan bir olgudur. Yolsuzluk çeşitlerinden biri olan rüşvet, kamu ve özel alanlarda yaygın bir şekilde karşılaşılan bir olaydır. Rüşvet sosyal ve iktisadi etkilere sahiptir. İktisadi açıdan incelenmedikçe kuramsal altyapı eksik kalacaktır. Rüşvet ve yolsuzluk ekonomisi son yıllarda maliye literatüründe en çok tartışılan konulardan birisidir. Bu çalışma rüşvetin kamu ekonomisi açısından değerlendirildiği bir çalışmadır. Çalışmada rüşvetin kamu ekonomisinden kaynaklanan nedenleri ve kamu ekonomisi üzerine etkileri ortaya konulmuştur. Tezin analiz kısmı İstanbul'da 1.010 kişiyle yapılan bir saha araştırmasını ve Türkiye ekonomisine ait verilerin kullanıldığı bir ekonometrik modeli kapsamaktadır. Çalışmanın sınırlandırılması adına diğer yolsuzluk çeşitleri ele alınmamıştır. Bribery is a fact that can be observed in almost all countries in different levels. Bribery, that is an encountered act, is a kind of corruptions in public and private areas. Bribery has both economical and social effects. Unless it is investigated from an economical point of view, theoretical infrastructure will be insufficient. Bribery and corruption economy has been one of the most important issues in public finance for few decades. This study is about bribery which is evaluated in public economy. In this study, causes of bribery from the public economy, and its effects on the public economy were brought up. Analysis of thesis includes a survey which was done in Istanbul with 1.010 subjects and an econometrics model which was used data of Turkey economy. The other kinds of corruptions are not taken under consideration to restrict the subject. 309