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I servizi sociali sono attualmente oggetto di una profonda riorganizzazione in ragione dell’approvazione del Secondo Piano Nazionale dei Servizi Sociali 2021-2023, del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza e della pressione inferta dalla pandemia sull’accesso ai servizi territoriali. La call per questo numero monografico della rivista ha mirato ad attivare una discussione sulle trasformazioni che investono i servizi sociali, intesi come ambito strategico di intervento pubblico per il benessere dei cittadini nel nostro Paese. L’articolo è organizzato in tre sezioni. Nella prima si tenta di ricostruire brevemente l’attuale scenario di programmazione dei servizi, le responsabilità degli Ambiti territoriali e le sfide imposte dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. La seconda sezione affronta il tema dei Livelli essenziali delle prestazioni sociali (LEPS) con particolare attenzione al processo di supervisione per gli assistenti sociali. La terza, infine, mette a fuoco i cambiamenti che la pandemia ha reso evidenti per gli assistenti sociali.

In questa ricerca descrivo quel che dal mio particolare posizionamento ho colto del mio lavoro di operatore sociale con rifugiati e richiedenti asilo in un lungo arco temporale di quasi dieci anni, attraversando campi e situazioni differenti. Attraverso la scrittura autoetnografica ho descritto le vicende che ho osservato e vissuto all’interno dei servizi per richiedenti asilo e rifugiati, con particolare attenzione all’analisi delle difficoltà della presa in carico dei bisogni dei soggetti e ai processi di produzione della marginalità L’obiettivo di questa ricerca è stato quello di spiegare cosa significasse lavorare in un ambito professionale come quello dei servizi per richiedenti asilo e rifugiati e quali fossero le dinamiche che si potevano osservare nei campi di ricerca e lavoro attraverso gli strumenti propri della disciplina antropologica, assumendo la sovrapposizione della figura di ricercatore-operatore. I dati che ho raccolto derivano dal mio posizionamento nel campo, caratterizzato da una prospettiva fortemente coinvolta: l’oggettività è una chimera per chi fa antropologia, ancora di più in un’autoetnografia. Ho cercato di mostrare come si traduca nella realtà e quali conseguenze abbia diventare o non riuscire a diventare richiedenti asilo: la richiesta di asilo è un’esperienza fortemente materiale e non soltanto un processo giuridico, oltre che simbolico. È necessario sottolineare ed analizzare la processualità dei percorsi che vivono i migranti, che si accompagna alla casualità con cui ogni singolo possa arrivare a vivere queste stesse situazioni, che imprimono una traiettoria unica ed irripetibile alle singole biografie delle persone incontrate durante il campo. In this research I describe what I took from my particular position about my work as a social worker with refugees and asylum seekers over a long period of almost ten years, crossing different fields and situations. Through auto-ethnographic writing, I described the events that I observed and experienced within the services for asylum seekers and refugees, with particular attention to the analysis of the difficulties of taking charge of the needs of the subjects and the production processes of marginality The aim of this research was to explain what it meant to work in a professional field such as that of services for asylum seekers and refugees and what were the dynamics that could be observed in the fields of research and work through the tools of the anthropological discipline, assuming the overlap of the figure of researcher-operator. The data I collected derive from my positioning in the field, characterized by a strongly involved perspective: objectivity is a illusion for anthropologists, even more so in an auto-ethnography. I tried to show how it translates into reality and what consequences it has to become or fail to become asylum seekers: the asylum request is a material experience and not just a legal process, as well as a symbolic one. It is necessary to underline and analyze the processuality of the paths that migrants experience, which is accompanied by the randomness with which each individual can come to live these same situations, which imprint a unique and unrepeatable trajectory on the individual biographies of the people met during the camp.

Lo scritto è una sostanziale riscrittura di una precedente edizione di otto anni fa ed espone - con rilievi critici - il sistema di finanziamento dei servizi sociali, anche con riferimento alla giurisprudenza costituzionale ed alla dottrina in materia. In tale contesto, sono esaminati anche i recenti provvedimenti adottati per contrastare gli effetti negativi che la pandemia da COVID-19 ha prodotto in ambito sociale. Il sistema di finanziamento dei servizi sociali e analizzato anche alla luce dei rapporti tra Stato, Regioni ed enti locali, anche tenendo conto dei provvedimenti sul “federalismo fiscale” e tenendo conto del dibattito sul cosiddetto “regionalismo differenziato”. The paper is a substantial rewriting of a previous edition of eight years ago and exposes - with critical remarks - the system of financing of social services, also with reference to constitutional jurisprudence and the doctrine on the subject. In this context, the recent measures adopted to counter the negative effects that the COVID-19 pandemic has produced in the social field are also examined. The financing system of social services is also analyzed in the light of the relations between the State, Regions and local authorities, also taking into account the provisions on “fiscal federalism” and taking into account the debate on the so-called “differentiated regionalism”.

La crisi pandemica ha avuto un impatto diretto e indiretto nella sfera di azione dei servizi sociali. La gestione della emergenza causata dal Covid-19, nelle diverse fasi in cui è articolata, ha coinvolto i professionisti dei servizi sociali in un contesto in cui, per la prima volta, una situazione di trauma e di crisi a livello collettivo (Aydin, 2017) ha investito l’intero territorio nazionale, comportando sfide senza precedenti in Italia dopo la Seconda guerra mondiale. Insieme allo spiazzamento iniziale, la pandemia ha reso ancora più evidenti le disuguaglianze e le ingiustizie sociali, ha investito direttamente i servizi sociosanitari, le relazioni tra i cittadini e tali sistemi, le comunità, il ruolo dei professionisti, in un clima caratterizzato da incertezza, ritardi nella organizzazione di risposte istituzionali adeguate, disinformazione e circolazione di notizie false. In risposta a questo stato di cose, il confronto tra professionisti e studiosi diventa la strada per dare un senso all’emergenza sanitaria e sociale in corso e a pianificare il futuro. The pandemic crisis has had a direct and indirect impact in the sphere of action of social services. The management of the emergency caused by Covid-19, in the different phases in which it is articulated, involved social services professionals in a context in which, for the first time, a situation of trauma and crisis at a collective level (Aydin, 2017) affected the entire national territory, entailing unprecedented challenges in Italy after the Second World War. Together with the initial unseath, the pandemic has made inequalities and social injustices even more evident, it has directly affected social and health services, relations between citizens and such systems, communities, the role of professionals, in a climate characterized by uncertainty, delays in the organisation of adequate institutional responses, disinformation and the circulation of false news. In response to this state of affairs, the comparison between professionals and scholars becomes the way to make sense of the ongoing health and social emergency and to plan for the future.

Giuliano Giorio has been a sociologist of the University of Trieste with multifaceted interests both in terms of operational commitment as well as scientific, political, social and ecclesial. A theoretical scholar but also a man of action, always attentive to the person, to the community and to promotional sociology, he has practiced participation in the social intervention. Among his main fields of study and action there was Latin America and, specifically, Brazil, for which he promoted the Pedagogy of alternation, rural family schools, a sociology of community and a genuinely person-oriented social service. He has created initiatives and associations including Aes-Ccc, Mepes, Csal, etc. Giuliano Giorio ha sido sociólogo de la Universidad de Trieste con intereses multifacéticos tanto en términos de compromiso operativo como científico, político, social y eclesial. Un erudito teórico pero también un hombre de acción, siempre atento a la persona, la comunidad y la sociología promocional, ha promovido la participación en la intervención social. Entre sus principales campos de estudio y acción se encuentra América Latina y, específicamente, Brasil, para lo cual promovió la Pedagogía de la alternancia, escuelas familiares rurales, una sociología de la comunidad y un servicio social genuinamente orientado a la persona. Ha creado iniciativas y asociaciones como Aes-Ccc, Mepes, Csal, y otras. Giuliano Giorio è stato sociologo dell’Università di Trieste dagli interessi poliedrici tanto sul piano dell'impegno operativo quanto su quello scientifico, politico, sociale ed ecclesiale. Studioso teorico ma anche uomo d'azione, sempre attento alla persona, alla comunità e alla sociologia promozionale, ha praticato la partecipazione nell'intervento sociale. Tra i suoi principali campi di studio e d’azione ci fu l’America Latina e, nello specifico, il Brasile, per i quali si fece promotore della Pedagogia dell'alternanza, delle scuole famiglia rurali, di una sociologia di comunità e di un servizio sociale autenticamente orientato alla persona. Ha dato vita a iniziative e associazioni tra cui l’Aes-Ccc, il Mepes, il Csal, etc.

The essay starts from the thesis that the introduction of the subsidiarity principle in Italian Constitution took place in a form such that it can be interpreted on a theoretical level and implemented in practice in very different ways. Then shows how it prevailed in practice the outsourcing model and how this has created a number of problems which are causing negative reactions from relevant organizations of the same Third Sector. It proposes finally to experience a new kind of subsidiarity based on the principles of distinctiveness and appropriateness.

The article deals with the centrality of social work and its consequences in terms of educational investments. It is done highlighting the intensity and radicality of social transformations in the contemporary and developed countries. The consequence of those transformations is a systematic weakening of the general population: in this sense it is possible to talk of a socially produced disability. It derives the centrality of social work, especially in the direction of re-building the users' capability; it derives, also, the centrality of users' role in the functioning of social agencies. In that perspective, the relevance of the educational processes becomes clear; for which a stronger, more articulate and also theoretical knowledge becomes necessary. In particular, we need an education oriented to the organizational issues, taking into account the scenario of increasing governance in the social Services.

Il saggio prende in esame le narrazioni informali e volontarie che operatori socio-sanitari ed educativi, volontari e “utenti” dei servizi del Comune di Reggio Emilia hanno affidato a lettere, relazioni professionali, diari di lavoro o personali. Si tratta di pagine che raccontano incontri, impregnate di aspettative, emozioni intense e spesso dolorose. Il filo conduttore che attraversa l’analisi è la famiglia (d’origine o elettiva), con cui ogni storia ha un legame profondo e imprescindibile. Si tratta di vicende che descrivono la fragilità della famiglia interiore o reale, l’ideale di famiglia desiderata o l’esperienza negata; raccontano di famiglie affidatarie, di figli attesi e mai nati o caduti in esperienze di disperazione (tossicodipendenza, disturbi alimentari, prostituzione). Genitori e figli che faticosamente stanno cercando di incontrarsi e di dare vita a un progetto comune, operatori e volontari che li affiancano in questo compito delicato. The essay deals wirth the informal and spontaneous stories that social and health workers as well as educational workers, volunteers and "users" of the services of the Municipality of Reggio Emilia have entrusted to letters, professional reports, professional or personal diaries. These pages describe personal meetings, full of expectations, intense and often painful emotions. The common thread running through the analysis is the family (of origin or choice) each story has a deep and vital bond with. These events describe the fragility of the inner or actual family, the ideal of a desired family or A denied family experience. They tell of foster families, of children expected or never born or fallen into experiences of despair (drug addiction, eating disorders, prostitution). Parents and children who are trying hard to meet and create the same project, caring professionals and volunteers who support them in this task.