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This paper introduces several aspects of the new 2016 Italian Public Procurement Code.According to the author, the key concept that inspired the reform is the prevention and thefight against corruption. In recent years, the anti-corruption law reforms have been characterizedby a logic of "state of emergency", and the Code reflects these trends. In this perspective,we could understand the significant rulemaking powers delegated to the Anti-Corruption National Authority (ANAC). The paper has been delivered at the Conference“Anticorruzione e trasparenza negli Enti Locali”, Comune di Torre del Greco, 19 April 2016.

Da tempo ormai remoto mi interrogo sul ruolo che deve assumere il coordinatore di una seduta congressuale, che peraltro si preannuncia di notevole interesse culturale come si apprende dal programma di questa mattinata, se cioè il coordinatore debba esclusivamente augurare il buon e proficuo lavoro, ovvero delineare a grosse linee il tema in discussione, introducendo così le relazioni che sono destinate ad essere svolte dagli studiosi presenti.E solitamente mi determino per il più limitato ruolo di cedere la parola agli oratori secondo la previsione degli organizzatori dell’incontro, non volendo occupare la scena, né fare il verso alle relazioni che saranno certamente in grado di determinare meglio l’oggetto sul quale si è invitati a meditare in modo corale.

L’area vasta–Città metropolitana è divenuta un elemento istituzionale della sistematica dei poteri locali, giustificando così il rinnovato vigore degli studi. Tuttavia alcuni orientamenti sembrano non distinguere il profilo di valenza politica dell’istituzione da quello attinente prettamente all’efficienza dell’azione gestionale dei servizi che è tenuta ad esplicare. Nella tematica in discussione non si può e non si deve muovere sulla scia dell’art. 97 Cost., bensì nello spettro del principio fondamentale di cui all’art. 5 Cost., sulla base dell’esigenza di aderire alla sistematica istituzionale accolta dai Costituenti. Le autonomie locali e/o territoriali rappresentano, sin dall’origine dello Stato unitario, enti politici in grado di maturare un proprio indirizzo politico. Da un punto di vista storico, già nella primigenia disciplina organica sui Comuni e Province del T.U. del 1889 si rinviene la disciplina delle aggregazioni comunali, peraltro già previste nella legge di unificazione del 1865. Il fenomeno è riscontrabile in tutto il periodo liberale sino all’avvento del fascismo ed è costantemente presente nei numerosi TTUU succedutisi. E’ estremamente agevole ricavare come ogni fenomeno aggregativo abbia sempre e costantemente richiesto una manifestazione di volontà della popolazione, che non può non definirsi una manifestazione di adesione politica. Anche nei lavori della Costituente, non fu obliterato il valore di significato eminentemente politico che si ricollegava alla vastità territoriale delle maggiori autonomie locali e si propose anche di introdurre un regime giuridico differente per le grandi conurbazioni di alcuni Comuni, sull’esempio di Londra. Il fenomeno della espansione territoriale in funzione del coefficiente politico delle rispettive collettività non si è arrestato, come dimostra l’istituzione delle Città metropolitane ed oggi la più generale disciplina contenuta nella legge n. 56 del 2014 in materia di unioni e di fusioni di Comuni. Oggi è frequente osservare la riesumazione dell’orientamento soppressivo delle Province, già ripetutamente posto in discussione in sede di Costituente, avanzando l’ipotesi di sostituire la Provincia con aggregazioni di Comuni. Se la soppressione dell’ente Provincia costituirà la spinta a che i Comuni per zone omogenee ricorreranno ad aggregazioni, può ritenersi che il coefficiente politico del complessivo sistema dell’autonomia locale non subisca alcuna offesa di incostituzionalità. Rimane però da chiarire il senso più profondo dell’integrale movimento impresso alla realtà delle autonomie locali dalla Costituzione e relative riforme adottate ed adottande; tale movimento ha impresso, per così dire, il capovolgimento della prospettiva (ideologica) nella quale si indirizzava la politica dello Stato liberale, sostituendo al criterio della separatezza quella della cooperazione, nel significato più proprio che gli indirizzi politici, compendio della autonomia locale, possono anche poter influenzare chi è istituzionalmente preposto alla formulazione dell’indirizzo «supremo» generale, secondo procedimenti di carattere concertativo e/o programmatorio.

L’interesse ad esaminare la questione, che non poteva non allarmare gli attuali Avvocati dello Stato, nasce a dir così in modo spontaneo in seguito alla costatazione che è sempre più diffuso il metodo adottato di procedere alle riforme dell’ordinamento preesistente con scarsissimo apporto dei cultori professionali della vita giuridica, quasi completamente sostituiti dai professionisti della politica, contrariamente al passato in cui i primi (e le Università) venivano frequentemente consultati, e ciò non è follia pensare che costituisca l’ultimo retaggio del pensiero pratico, diffusosi diversi decenni orsono, allorchè si contrapponeva al vigore delle norme giuridiche la cd. mera “volontà politica”.Certo nel periodo presente il modus procedendi trova il sopraggiunto motivo efficiente nell’allarme suscitato dalla situazione finanziaria, la quale consiglia di liberarsi dai “lacciuli” tecnico-giuridici ed in parte ciò è ragionevole, ma non si può (e non si deve) obliterare che molto spesso le fessure causate alla “cristalleria” (per così dire) istituzionale, per ciò stesso di intuibile fragilità, diverranno, superata la ritenuta momentanea esigenza, di difficilissima riparazione, specialmente ad opera del feroce conflitto tra le inimmaginabili opinioni politiche, tutte in buona fede prospettate come frutto di originale razionalità.Senonchè in proposito occorre un forte patrimonio etico-politico per assumere il modus procedendi dell’adelante Pedro, con judicio di comune conoscenza letteraria. In questa sede ci si intende riferire alla disposizione contenuta nell’art. 9 del D.L. n. 90 del 2014, primo comma, secondo cui il recupero delle spese legali, nell’ipotesi di sentenze favorevoli, vengono ripartite tra gli avvocati dello Stato nella ridotta misura del solo dieci per cento, laddove finora era sancita la ripartizione della somma totale. E ciò deve supporsi per quanto appena premesso per ragioni di economia di scala, infatti si ricorda che anche gli emolumenti di altre categorie di dipendenti burocrati dell’apparato della p.A. risultano contestualmente ridotte.

Lo scritto descrive i rapporti intercorrenti fra l'autonomia dell'ordinamento universitario, la libertà della scienza, la libertà della ricerca e la libertà di insegnamento.

L’opportunità, nonché l’interesse a rimeditare funditus sui recenti orientamenti giurisprudenziali del Supremo organo della giustizia amministrativa, in materia di legittimazione al ricorso, è sorto in chi scrive specificamente in seguito alla lettura di due recenti decisioni della IV sezione (la n. 5451 del 2013 e la n. 36 del 2014). In questa sede, con le brevi considerazioni che seguiranno, non si intende limitare ad una mera annotazione di condivisione dottrinale del principio in esse scolpito, in tema di legittimazione ad causam dei titolari di interessi meta-individuali, che comunque ben si innesta nel “terribile” dibattito, difficile a chiudersi, sulla configurazione giuridica dell’interesse (legittimo), azionabile in ambito di giurisdizione amministrativa, ma piuttosto porsi il quesito se l’affermato principio, anzi il riconoscimento di detta legittimazione trovi il suo presupposto logico nel consolidamento di una nuova dinamica politico-sociale tesa a realizzare una sempre maggiore effettività della giustizia nei confronti dei consociati, o piuttosto costituisca anche un ulteriore sviluppo della cultura filosofica-politica nella quale risultano radicate le formule archetipe adottate nella Carta e che perciò se mai imprime in queste ultime il destino di un continuo adeguamento della loro attuazione pratica.

La seguente spigolatura sul terreno della complessa tematica della realtà burocratica è suggerita da una banale considerazione sulla cultura odierna in argomento, in forza della quale si è erroneamente conviti che possa essere penetrata e compresa esclusivamente a livello della vigente normativa, la quale con estremo assillo si succede, forse anche frutto del relativo positivismo (o neo-positivismo) dottrinale, senza accorgersi, o perlomeno non sempre, che come tutti i fenomeni sociali (ed anche la burocrazia costituisce uno spaccato della vigente struttura sociale), al di sotto della trama normativa – legislativa, che non può giammai esaurire ogni profilo dell’attività burocratica, vi è una profonda consistente realtà sociologica e storica che pur deve essere tenuta presente al fine di comprendere le sue influenze sulla piena esplicazione della stessa legislazione adottata.

Intervento al convegno svoltosi a Roma l’8 aprile 2013, di presentazione del volume Aa.Vv., Il contrasto al fenomeno della corruzione nelle aministrazioni pubbliche, Roma, 2013. In apertura di queste brevi osservazioni si deve opportunamente far notare che i lavori congressuali hanno registrato numerosi relazioni svolte da autorevoli cultori del diritto, tra cui anche alcuni illustri appartenenti al mondo giurisdizionale, i quali, a commento dell’ultimo intervento normativo, legge n. 190 del 2012, hanno proceduto esaurientemente ad approfondire la difficile problematica attuativa delle misure anticorruzione introdotte, pertanto può apparire ingiustificato, stante appunto la cennata dotta esposizione, peraltro alimentata dal bagaglio culturale delle rispettive esperienze, che si assuma, in questa sede, l’impegno di far ritorno sulla delicata tematica.Un tale impegno però può essere giustificato da più di un motivo, non escluso certamente dalla notevole preoccupazione che non può non allarmare ogni studioso di diritto amministrativo il quale, da decenni in trincea, osserva, specialmente negli ultimi anni, le pericolose nubi che vanno addensandosi sull’oggetto dei suoi studi.

L'affinità del pensiero di Adorno con il pensiero di Benjamin e insieme di Weber e il confronto del loro concetto di costellazione (in Weber "cosmo") applicato al metodo storico permette di avvicinare questi ultimi. Il "tipo ideale" di Weber appare uno strumento metodologico strutturalmente simile alle monadi adorniana e benjaminiana, ma più legato alla ricerca storica empirica che alla necessità di illustrare - nel caso di Benjamin - una metafisica. The affinity of Adorno’s though with that of Benjamin and Weber and the exam of their concepts of constellation (in Weber “cosmos”) in their historical methods allow us to accost these last . Weber’s “ideal type” appears as a methodological instrument structurally similar to Benjamin’s monad. Weber, however, is more connected with the empirical historical research than with metaphisics. Similar to Benjamin and Adorno Weber uses the word Darstellung (representation) exibition of a (spatial) structure in a series of concepts of historical phenomena. The “ideal type” appears as a “cosmos of conceptual connections”, a Grenzbegriff (limit-concept), an utopian construction that orients the historical knowledge and gives “precise [linguistic and conceptual] instruments of expression”. The “ideal type”, as a “genetic concept”, is an idea that is represented by a system, a set of concepts, and is able of catching the causal connections, the origin and the development of a historical phenomenon. The affinity of Benjamin’s though with Weber’s is given in the common view of a non deterministic and progressive conception of the causal connection. The set of causes is in Weber a constellation, the idea of “capitalism” is given only at the end of the historical research, by a set of concepts driven by a regulative idea. The causal connection is in Benjamin grounded in the meeting of past and present in the monadic phenomenon, in the messianic moment of the “now of knowledge” (Jetzt der Erkennbarkeit). In the fragment Capitalism as Religion (1921) Benjamin represents his monadic idea of capitalism.

L'articolo esamina criticamente il concetto di "capitale umano" nel suo uso odierno, con le categorie della marxiana critica dell'economia politica.