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El objetivo del presente artículo es problematizar la concepción dualista (es decir, Estado y sociedad como compartimentos estancos), a partir de la cual se han analizado tradicionalmente las dinámicas de producción de orden territorial. A tal efecto, se retoman las nociones de “estatalidad híbrida” y “clusters de orden”, con miras a complejizar el análisis de la aparente “incapacidad” o “ausencia” estatal en la gestión de los territorios. La metodología adoptada es de base cualitativa, optándose por el diseño de estudio de caso para abordar la gestión de la pandemia por COVID-19 en las favelas de la Zona Norte de Río de Janeiro. Finalmente, se esbozan unas breves conclusiones al respecto.