Search

La gestion urbaine est le reflet de politiques publiques multiples et du degré de la démocratie locale. L’analyse du système de gestion de la ville de Marrakech, à travers l’appréciation de la portée et des limites de l’action publique présumée régulatrice vis-à-vis des intérêts divers et divergents liés à la production du sol urbain, permet de remettre en cause les logiques de ce système qui s’apparente à un acte tributaire d’une volonté éphémère et non d’une politique exercée suivant un cadrage réglementaire et normatif pondéré. La gestion urbaine au niveau de la ville de Marrakech se fait en l’absence de documents d’urbanisme à même d’aider à l’organisation et au développement urbains. Le manque de jalonnement en la matière et le manque d’expertise se traduisent souvent par des tergiversations et tractations quant à l’instruction des dossiers d’autorisations. Les outils de la gestion urbaine se limitent aux lotissements, groupes d’habitations, constructions et morcellements. On manque de certains outils d’aménagement urbain comme les zones d’aménagement concerté et les projets opérationnels, comme on manque d’un cadrage normatif lucide, sachant qu’on s’adosse à des circulaires et grilles reflétant les principes du modèle fonctionnaliste et la primauté de l’habitat sur l’urbanisme. En outre, la pratique de la dérogation en urbanisme affecte négativement la production du sol urbain de Marrakech, comme elle risque de défigurer le paysage naturel et agricole de son périurbain. Ce faisant, la gestion urbaine se réduit aux tractations et compromis et demeure tributaire des situations locales et conjoncturelles, faisant courtiser les intérêts des pouvoirs les plus forts. Pourtant la rationalité de la prise de décision en matière de gestion urbaine doit être perçue dans une prospective territoriale, eu égard aux différentes échelles d’aménagement et d’urbanisme. Ainsi, ce travail met l’accent sur les interfaces entre la planification stratégique de la ville, les moyens juridico-institutionnels et techniques mobilisables et les outils de la gestion urbaine. Il en est ainsi question, pour faire autrement, de partager une stratégie d’acteurs, de réguler l’action collective sur la ville, de voir large et profond dans les normes et servitudes de gestion urbaine en s’appliquant à construire un système normatif à la fois souple, facilitateur et précis., African and Mediterranean Journal of Architecture and Urbanism, Issue 5: V.3 N°1 (2021)

يناقش البحث جوانب من مسار التعمير (processus d’urbanisation) بمدينة الجزائر، من خلال تسليط الضوء على نماذج العمران التي عرفتها المدينة، بدءاً بالمدينة العتيقة ونموذج عمرانها، مروراً بنموذج التعمير الذي يعكس توجهات سلطة الاحتلال، بما يستجيب لاحتياجاته العسكرية والاقتصادية والاجتماعية. على أساس هذه الوظائف أقام المستعمر الفرنسي النمط الوظيفي (mode de fonction) الجديد للمدينة، وانفتاح المدينة على محيطها عبر شق الطرق الواسعة، وإقامة الساحات العمومية، مكرساً، قيام مدينة أوربية تشكل امتداداً للمدينة القديمة، بعد هدم أسوارها وربطها مع الأحياء حديثة التكوين. ثم نموذج العمران الذي أشرفت عليه ووجهته دولة الاستقلال بأشكاله المتعددة، وفق ترتيبات مخططات التعمير (plans d’urbanisme) التي عرفتها المدينة منذ الاستقلال وحتى الآن، وما أنتجته من أشكال العمران المنظم والعمران غير المنظم، وتحول النمط الوظيفي من النمط الذي كان سائداً زمن الاستعمار، إلى النمط الوظيفي ما بعد الاستقلال. يشير البحث أيضاً إلى الجوانب السلبية، التي انجرت عن العمران غير المنظم، وعن ضعف السيطرة على مسارات النمو، وضعف التحكم في التسيير العمراني (gestion urbaine) وعن صعوبة الاستجابة للتحولات الاجتماعية، وحاجات المجتمع لفضاء حضري منظم، وبيئة وإطار معاشي حضري (cadre de vie) ملائم ونوعية حياة متجددة. Cette recherche traite de certains aspects du processus de l’urbanisation de la ville d’Alger, par le biais d’une analyse de quelques modèles architecturaux connus par la ville depuis les anciens modèles en passant par ceux conçus par l’autorité coloniale dont la conception répondait aux besoins militaires, sociaux et commerciaux de l’époque. A partir de ces missions réservées à la ville, l’occupant français a mis en œuvre un nouveau mode de fonctionnement, en ouvrant la cité sur son environnement en la rapprochant des nouveaux quartiers, par la destruction de ses anciennes murailles, l’établissement de grandes routes et de places publiques, consacrant par ces actions la naissance d’une ville européenne en phase avec son ancienne structure architecturale. Il est question également des différents modèles architecturaux adoptés par l’Etat algérien selon les dispositions des plans d’urbanisme mis en œuvre jusqu’à l’heure actuelle, avec leur cohérence et la transformation du modèle fonctionnel de la période coloniale en celui de la période de post-indépendance. Cette recherche souligne également le caractère négatif de certains aspects qui découlent de l’urbanisation désorganisée, de la faiblesse dans la maîtrise des processus de croissance de la gestion urbaine non contrôlée ; il faut ajouter à cela les difficultés de répondre positivement à des mutations sociales et aux besoins de la société qui aspire à vivre dans un espace convenable dont l’environnement et le cadre de vie lui permettent de s’épanouir. This research considers certain aspects of the Algiers urbanisation process by analysing some architectural models known in the town, proceeding by those conceived under colonial authority whose creation answered the military, social and commercial needs of that period. By these missions reserved for the town, the French occupant put a new mode of functioning into practice opening the city to its environment and adding new districts, destroying the ancient walls, establishing roads and public squares, actions creating a new European town in harmony with the Algiers ancient structural architecture. It was also a question of different architectural Algerian State conduit models according to the urban plan provisions brought into operation until now, with their coherences and transforming the colonial period functional model to that of post-independence.This research also underlines the negative character of certain aspects stemming from a disorganised urbanisation, poor mastery of an uncontrolled growth process in urban management, besides these difficulties this answers positively to social mutations and to social needs aiming at life in a suitable space where environment and setting enable one to thrive. Esta investigación trata de algunos aspectos del proceso de la urbanización de la ciudad de Argel ; con el análisis de algunos modelos arquitecturales conocidos por la ciudad desde los antiguos modelos pasando por los concebidos por la autoridad colonial cuya concepción respondía a las necesidades militares, sociales y comerciales de la época. A partir de aquellas misiones reservadas a la ciudad, el ocupante francés puso en obra un nuevo modo de función, abriendo la ciudad sobre su contorno acercándola a los nuevos barrios, con la destrucción de sus antiguas murallas, el establecimiento de las grandes carreteras y de las plazas públicas, realizando con dichas acciones el nacimiento de una ciudad europea en fase con su antigua estructura arquitectural. Fue también cuestión de diferentes modelos arquitecturales dirigidos por el Estado argelino conforme a las disposiciones de los planes de urbanismo puestos en obra hasta ahora, con su coherencia y la transformación del modelo funcional del periodo colonial al de post independencia. Dicha investigación subraya incluso el carácter negativo de algunos aspectos que resultan de la urbanización desorganizada, de la insuficiencia de la maestría de los procesos de crecimiento de la gestión urbana no controlada ; además de las dificultades de responder positivamente a las mutaciones sociales y a las necesidades de la sociedad que aspira a vivir en un espacio cómodo cuyo contorno y cuadro de vida le permiten desarrollarse.

تحديات كبرى تلك التي تواجهها كبريات المدن الجزائرية، ليس فقط فيما يجب إنجازه من تجهيزات وهياكل قاعدية، وإنما يكمن جوهر هذا التحدي في تفعيل التسيير الحضري بطريقة عقلانية،و لاسيما في ميدان تسيير الخدمات ومنها النقل الحضري. في الدول المتقدمة، صارت السلطات العمومية أكثر حضورا في هذا الميدان، لضبط وضمان سير الخدمة بالاعتماد على منظومة قانونية ملائمة وعلى شركات محترفة و حتى على ميزانيتها، وهذا باستحداث أساليب تضمن نجاعة التسيير،و بإقامة سلطة تضمن التنسيق والحوار بين كل الفاعلين والاعتماد على مخططات الحركات اليومية، مخططات النقل...الخ.. غير أن المفارقة العجيبة هي تلك التي تدعو الدول السائرة في طريق النمو إلى تخلي عن هذه المهام، وترك الحرية والمبادرة للقطاع الخاص، وهي الفكرة التي تحاول بعض الأطراف و المؤسسات العالمية كالبنك العالمي الدفاع عنها. ويبدو أن الجزائر تبنت لحد كبير تلك التوصيات دون أن تعلن عن ذلك رسميا، وهو ما تعكسه التحولات السريعة التي طرأت على تسيير النقل، حيث تم التخلي نهائيا عن الشركات العمومية للنقل الحضري لصالح المقاولات الخاصة دون أن يعاد النظر في طريقة تسيير الشركات العمومية للنقل. و في الوقت ذاته، عرفت المدن الجزائرية تحولات مجالية و وظيفية هامة، كانت هي في حاجة ماسة للرقي بطريقة سير النقل الحضري. وبدلا من التوسيع والتفكير في آليات جديدة أكثر فاعلية في تسير النقل بإشراك كل الفاعلين في التسيير الحضري كالجماعات المحلية، مديرية البناء، مديرية التجهيزات والهياكل القاعدية أو حتى المستعملين، تم الاقتصار في مهام التسيير على مديرية النقل مقابل بروز المقاولات الخاصة كطرف فاعل في التسيير لاسيما على مستوى تسيير الشبكة، الأسعار ونوع العربات المستعملة. تمثل مدينة وهران بجدارة هذه الوضعية، حيث مست التحولات العمرانية محيطها، إذ أصبحت على إثره الحركة اليومية أكثر تعقيدا. Face aux grands défis de réalisation des infrastructures dans les grandes villes algériennes, des efforts supplémentaires doivent être effectués pour tendre ainsi à une meilleure rationalisation de la gestion urbaine et, notamment, des transports urbains.A Oran, la mutation de ce secteur se distingue par l’ampleur des petites entreprises privées, le recul flagrant de la régie communale, le changement de type de véhicule utilisé ainsi que des tracés, mais surtout par l’émergence d’une nouvelle logique du fonctionnement du réseau, qui s’articule selon l’importance des associations et des syndicats de transporteurs privés.Par conséquent, la normalisation devient quasi impossible, car les entreprises privées contrôlent la gestion du réseau sur terrain et imposent leur logique.Ainsi, la question du choix technique devient la première préoccupation de l’autorité organisatrice (minibus ou autobus ? tramway ou métro ?), alors que les processus de prise de décisions, impliquant tous les acteurs (les différentes directions, localités et usagers), devraient être considérés comme prioritaires.Au,delà de ce questionnement parfois technique, la problématique des transports s’est progressivement élargie à la question de la gestion des mobilités ainsi que des principes d’organisation et d’aménagement dans les espaces récemment urbanisés. Confronted with great challenges to realize infrastructure in main Algerian towns, a great deal of supplementary effort should be redirected toward urban management nationalization., especially urban transport .By coupling a severe control on the one hand with big professional enterprises on the other, public authority in developed countries, the main actor in public service transport control, is doted with certain technical dispositions enabling a normalization such as transport plans, mobility and traffic plans ,by restoring organizational authority involving all the actors in the plan. However certain international institutions such as the World Bank, think that public transport liberalization is the best way out for under developed countries. The changes in Algerian urban transport seem to be adequate according to the World Bank recommendations, without this being declared officially, public enterprises are being progressively abandoned to advantage small private ones. Nevertheless, the greater Algerian agglomerations need to promote their public transport systems functioning due to the periphery space change dynamics and radical functions. In fact instead of involving all the actors in the process of decision making in this sector, such as the direction of public works and infrastructure, that of construction and housing, for localities or even users the direction was in the hands of only the direction of transport. Alone, this was confronted with great difficulties at normalization level owing to private management control of the field network and their imposed logic.Beyond these questions sometimes technical, a problematic one grew progressively, leading to a wider questioning on management of mobility in urban space. In fact the matter of urban mobility must be treated with thought on organization and urban space planning, by placing transport at the heart of urban management. The town of Oran really reflects this state whose spatial changes are the main vector of network change. Frente a los grandes desafíos para la realización de las infraestructuras en las grandes ciudades argelinas, muchos esfuerzos suplementarios deberían reorientar hacia la racionalización de la gestión urbana, particularmente de los transportes urbanos. Al articularse con una reglamentación rigurosa por un lado y con grandes empresas profesionales por otro lado, la autoridad pública en los países desarrollados, principal actor de la regulación del servicio de los transportes en común, está dotada de ciertas disposiciones técnicas permitiendo la normalización tales como los planes de transporte, de traslado, de circulación, y esto por la instauración de las autoridades organizacionales implicando a todos los actores en la fórmula. Pues, ciertas instituciones internacionales, tal como el Banco Mundial, piensan que la liberación del os transportes urbanos es la mejor salida para los países pocos desarrollados. Las mutaciones de los transportes urbanos , en Argelia parecen ser adecuadas a recomendaciones del Banco Mundial, sin que esto sea declarado oficialmente al abandonar progresivamente las empresas públicas en provechos de las pequeñas empresas privadas. Sin embargo, las grandes aglomeraciones argelinas tenían necesidad de promover el funcionamiento de sus sistemas de transporte en común, por el hecho de que sus espacios periféricos han conocido dinámicas espaciales y funcionales revolucionarias. En efecto, en vez de implicar a todos los actores en el proceso de la toma de decisión en este sector, tal como la dirección de las obras públicas y de las infraestructuras, las de la construcción y de las viviendas, las localidades o incluso los usuarios, la gestión fue confiada a la dirección de los transportes sola. Sólo, ésta fue expuesta a grandes dificultades a nivel de la normalización por el hecho de que las empresas privadas controlan la gestión de la red en el terreno e imponen su lógica. Por encima de este cuestionamiento a veces técnicos, una problemática se ha progresivamente amplificada, empujando a interrogarse más profundamente en la gestión de las movilidades en los espacios urbanizados. De hecho, la cuestión de las movilidades debe ser tratada con una reflexión sobre la organización y la ordenación de los espacios urbanizados, colocando el transporte en el centro de la gestión urbana. La ciudad de Oran refleja realmente este estado cuyas mutaciones espaciales son el principal vector de los cambios de la red.