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Améliorer durablement la sécurité sanitaire des populations ne se résume pas à un simple réglage de variables économiques ou à l’ajustement de quelques incitations, même d’ampleur, au plan budgétaire. Une telle ambition implique d’engager, à différentes échelles, la construction de nouveaux compromis entre les parties prenantes de la sécurité sanitaire. Il s’agit là d’un enjeu de politique publique auquel la politique industrielle doit dorénavant contribuer indépendamment de son objectif traditionnel d’amélioration de la compétitivité.Nous envisageons cette proposition dans le cas de l’industrie du médicament, en dressant d’abord le constat du surgissement de la pénurie, emblématique pour les pays riches de la fragilité d’une industrie mondialisée suite à l’internationalisation de la protection des brevets en 1995. Nous revenons ensuite sur le débat national qui, en France, s’est saisi de ce problème productif en cristallisant la recherche de solutions sur les relocalisations ou l’amélioration de la compétitivité, sans parvenir à dépasser les contradictions à l’œuvre et à intégrer la complexité des déterminants de la localisation des établissements pharmaceutiques. Dans un dernier temps, nous considérons le territoire régional comme l’une des échelles où la construction d’un compromis socio-productif favorable à l’objectif de sécurité sanitaire est envisageable à partir d’une politique industrielle repensée. Improving public health security on a sustainable basis is not simply a matter of adjusting economic variables or a few incentives, even on a large budgetary scale. Such an ambition implies that new compromises must be made at the different levels of stakeholders in health security. This is a new public policy challenge to which industrial policy must contribute independently of the traditional objective of improving competitiveness.We focus on the case of the drug industry to discuss this proposal. First, we note the emergence of a shortage of medicines in rich countries. This reflects the fragility of a globalized industry in the wake of the internationalization of patent protection in 1995. We then return to the national debate in France. The search for solutions to the production problem has focused on relocation or on improving competitiveness. But the debate has failed to understand the complexity of the determining factors in the location of pharmaceutical companies and to overcome the contradictions at work in this productive and security crisis. Finally, we consider the regional territory as one of the proper scales at which constructing a socio-productive compromise likely to support the objectives of a health security based on an industrial policy in need of major rethinking. Mejorar durablemente la seguridad sanitaria de la poblacaión no se sintetiza en una simple regla de variables economicas o al ajuste de algunas incitaciones, incluso amplias, al plan presupuestario. Tal ambición implica comprometerse, en diferentes niveles, en la construccción de nuevos compromisos entre las partes que tienen a su cargo la seguridad sanitaria. Se trata de un desafío de política pública al cual la política industrial debe desde ahora contribuir independientemente de su tradicional objetivo de mejorar la competitividad.Nosotros planteamos esta propuesta en el marco de una industria de los medicamnentos, mostrando primeramente la constatación de que surge un apenuria, emblematica para los países ricos, de la fragilidad de una industria mundializada que prosigue la internalizacion de la protección de las patentes desde 1995. Nuestreo análisis prosigue sobre el debate nacional, que en Francia, aborda el problema productivo cristalizando la búsqueda de soluciones en base a las relocalizaciones o la mejora de la competitividad, sin llegar a superar las contradicciones existentes y a integrar la complejidad de los determinantes de la localización de los establecimientos farmacéuticos. Finalmente consideramos el territorio regional como uno de los escalones donde la construcción de un compromiso socioproductivo favorable al objetivo de la seguridad sanitaria puede concebirse a partir de una politica industrial repensada.

L’objectif de cet article est d’interroger la pertinence de l’actuelle politique de filière française. En définissant la filière à partir d’une vision de méso-économie politique institutionnelle, il s’agit de questionner l’existence d’un décalage entre les mesures mises en place récemment en France et l’objectif recherché de structuration des industries en filière en tant qu’écosystème solidaire. L’analyse sera structurée en trois parties. Tout d’abord, à partir du cadre d’analyse de méso-économie politique institutionnaliste, nous définirons théoriquement la filière telle que conçue par les pouvoirs publics comme une configuration particulière d’industries technologiquement proches. Ensuite, nous présenterons les mesures mises en place et envisagées par les pouvoirs publics en France dans le cadre des politiques dites de filières. Enfin, nous montrerons les lacunes de ces mesures, en questionnant la cohérence même des filières à travers des exemples récents dans l’industrie automobile. This article aims to investigate the relevance of the new French policy of “filière”. By using the institutional political meso-economics point of view, we highlight a gap between the latest French policies for structuring industries into filieres and the objective pursued by such policies. Our demonstration is organized as follow. First, using the institutional meso-economics view, we’ll provide a theoretical definition of the filiere as a particular set of industries technologically closes, structured by political measures aiming to create solidarity among stakeholders. Second, we introduce the instruments used by public authorities within the definition of filiere policies. Finally, we show some shortcomings of such policies, in questioning the coherence of the filières, through recent controversy especially in the automotive industry. El objetivo de este artículo es el de interrogar la pertinencia de la actual política francesa de rama o cadena, definiendo la rama a partir de una visión de meso-economía política institucionalista, se trata de cuestionar la existencia de una diferencia entre las medidas adoptadas recientemente en Francia y el objetivo buscado de reestructuración de las industrias en tanto que ecosistema solidario. El análisis será estructurado en tres partes. Primeramente a partir de un marco de análisis de la meso economía política imnstiticionalista, definimos teóricamente la rama o cadena tal como la conciben los poderes públicos como una configuración particular de industrias que están próximas tecnológicamente. Luego presentaremos las medidas adoptadas por los poderes públicos en Francia en el marco de las políticas llamadas de rama o cadenas. Y finalmente mostraremos las lagunas de esas medidas, que cuestionan la coherencia de las ramas a traves de los ejemplos recientes en la industria automotriz.

Michel Aglietta est un des economistes fondateurs de l’Ecole de la regulation. Il est professeur emerite de sciences economiques a l’universite Paris X, conseiller scientifique au CEPII et membre du Haut Conseil des Finances publiques depuis 2013.Ancien eleve de l’Ecole polytechnique et de l’ENSAE, il a ete membre de l’Institut universitaire de France et membre du Conseil d’analyse economique.Michel Aglietta a fourni son expertise pour de nombreux organismes monetaires et financiers nationaux...