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In 2015, hundreds of new civil initiatives emerged to provide stopgap help to refugees arriving in Belgium. This article zooms out from this moment of solidarity and explores the broader socio-political conditions that allowed these initiatives to emerge and, in some cases, solidify into professional service-providers or powerful political actors. The article focuses on two case studies, one in Flanders and one in Brussels. In Flanders, the Hospitable Network brings together local civil initiatives which have drawn upon the networks and skills of senior citizens with considerable experience in civic associations, NGOs and social movements. While these initiatives have partly filled the gaps that were created by a series of neoliberal reforms in Flanders’ citizenship regime, the same neoliberal outlook has prevented these initiatives from being institutionalised. In Brussels, the Citizen Platform for the Support of Refugees has mobilised largely among the city’s super-diverse population. The Platform’s development has been shaped by Brussels’ continuing attractiveness to immigrants, as well as by the city’s complex governance structure, which has provided it with both material support and increasing opposition. As a result, the Platform has become a highly visible political actor offering partly professionalised support to refugees.

Cities often seek to mitigate the highly precarious situation of Illegalized (or undocumented) migrants. In this context, “sanctuary cites” are an innovative urban response to exclusionary national policies. In this article, we expand the geographical scope of sanctuary policies and practices beyond Canada, the USA, and the UK, where the policies and practices are well-known. In particular, we explore corresponding urban initiatives in Chile, Germany, and Spain. We find that varying kinds of urban-sanctuary policies and practices permit illegalized migrants to cope with their situations in particular national contexts. However, different labels, such as “city of refuge,” “commune of reception,” or “solidarity city” are used to describe such initiatives. While national, historical, and geopolitical contexts distinctly shape local efforts to accommodate illegalized migrants, recognizing similarities across national contexts is important to develop globally-coordinated and internationally-inspired responses at the urban scale.

The 2017 German federal election delivered dramatic electoral decline of the two traditional main parties, the Christian Democrats (CDU/CSU) and the Social Democratic Party (SPD), who had governed Germany in a ‘grand coalition’ government since 2013. The main reason for this outcome was the decision by Chancellor Angela Merkel to open Germany’s borders for refugees and migrants, an unprecedented policy that abandoned border controls and remained in place between September 2015 and March 2016. This article focuses on how the refugee and migration problem subsequently turned into a wedge issue, splitting most German political parties and handing a major election victory to the main critics of Merkel’s decision, namely the rightist Alternative for Germany (AfD) and the right-wing liberals of the Free Democratic Party (FDP). Rather than explaining these developments in isolation, the article highlights how past welfare state retrenchment and fear over future economic prosperity make significant groups of the electorate, including former supporters of left-of-centre parties, lose confidence in the ability of the political system to deliver stability and social integration.

This study investigates emerging public attitudes about the implementation of humanitarian policy measures towards asylum seekers among the Jewish population in Israel. It specifically asks whether the way asylum seekers in Israel are framed informs the process of attitude formation in the Jewish Israeli public. To answer this question, we measure the extent to which the frame "infiltrators" as opposed to the frame "asylum seekers" positively predicts the rejection of humanitarian policy measures toward asylum seekers. Following framing theory, we also propose that the framing effect depends on the respondents' perceived levels of threat by asylum seekers, and on their political identification. In line with our hypothesis, the findings indicate that the effect of the framing on the rejection of humanitarian policy measures decreases with increasing levels of threat. Although the framing effect on the rejection of humanitarian policy measures towards asylum seekers is somewhat weaker among respondents with a right-wing political identification, the differences between these and other respondents are not significant.

Die Beziehung der Bürger zu Europa wird zurzeit auf eine harte Probe gestellt. Das britische Referendum, die Uneinigkeit in der Flüchtlingsfrage, die Niedrigzinspolitik der EZB, die Probleme Griechenlands, ökonomisch Fuß zu fassen, und die Aktivitäten europakritischer Parteien und Gruppierungen – all das ist dazu angetan, selbst in Deutschland Verunsicherung und Zweifel zu nähren. Die Trendanalyse zeigt denn auch, dass zum einen die Besorgnis über den Zustand in der Euro-Zone wieder wächst und sich gleichzeitig die Kritik an der Schwerfälligkeit und unzureichenden Handlungsfähigkeit der EU verstärkt. Besonders die Situation in der Euro-Zone ist für die Bürger wieder verstärkt Anlass zur Sorge. Zwischen 2012 und Ende 2014 ging die Befürchtung, dass der schlimmste Teil der Krise in der Euro-Zone noch bevorsteht, kontinuierlich zurück. Aktuell ist jedoch wieder knapp die Hälfte der Bevölkerung überzeugt, dass das Schlimmste noch bevorsteht.

Am 18. März 2016 haben die EU-Staaten mit der Türkei ein Abkommen über die Rückführung von Personen geschlossen, die irregulär nach Griechenland eingewandert sind - in der Hoffnung, die Zahl der irregulären Einreisen in die EU zu reduzieren. Viele feiern das Abkommen als Durchbruch, nachdem die Mitgliedstaaten monatelang unfähig waren, eine gemeinsame Antwort auf die gestiegenen Flüchtlingszahlen zu finden. Tatsächlich ist das Abkommen Ausdruck einer Schwerpunktverlagerung in der EU-Flüchtlingspolitik, bei der nun die Themen Grenzsicherung, Lager und Kontingente im Mittelpunkt stehen. Es zeichnet sich eine grundlegende Umorientierung von der bislang vorherrschenden individuellen Asylantragstellung zu einem System der freiwilligen Übernahme von Flüchtlingsgruppen (Resettlement) ab. Dies birgt Risiken für den globalen Flüchtlingsschutz. Gleichzeitig ergeben sich aber auch neue Formen der Zusammenarbeit, die das EU-Asylsystem stärken können. (Autorenreferat)

Mehr als eine Million Menschen versuchten 2015 die Flucht über das Mittelmeer in die Europäische Union. Seit sich Deutschland im Sommer 2015 für die Aufnahme der Geflüchteten stark machte, ist die europäische Dimension der Flüchtlingskrise grell beleuchtet. "Flüchtlingskrise" steht dabei verkürzt für eine tiefe Krise der Asylpolitik in vielen europäischen Ländern sowie die nicht existierende europapolitische Lösung in dieser Frage. Zudem bedeutet dies: Krise der Einreisebedingungen, Krise der Umverteilung innerhalb der EU und Krise der Aufnahmebedingungen in den Mitgliedstaaten. Obwohl Deutschland und Frankreich seit etwas mehr als einem Jahrzehnt in Erklärungen auch die gemeinsame Verantwortung im Bereich der Asyl- und Einwanderungspolitik nennen, ziehen beide Partner nicht an einem Strang. Deutschen Ambitionen, innerhalb der EU weitere Umverteilung von Geflüchteten zu beschließen, erteilte Frankreich eine Absage. Fehlende Investitionen in das Asylverfahren, in die Unterbringung und Integration von Asylbewerbern seit Beginn des neuen Jahrtausends führten in Frankreich eine Asylkrise herbei. Auch eine Reform des Asylrechts konnte keine Verbesserung bringen, zumal die Reform just zu dem Zeitpunkt erfolgte, als 2015 Geflüchtete so zahlreich die EU-Außengrenzen überschritten. Die 2017 anstehenden französischen Wahlen geben keinen Anlass zur Hoffnung auf mutige Schritte in der Migrationspolitik. Die französische Regierung müsste verstehen und zugleich der Bevölkerung begreiflich machen, dass eine stärkere europäische Solidarität auch auf nationaler Ebene vorteilhaft sein kann.

This study investigates migration flows from Western Balkans and North African countries to the high-income countries of the EU. Migration and asylum issues were analysed with taking into account empirical, analytical and political comparisons of Western Balkans and North African countries from the triple win solution point of view. The research attempts to emphasize Western Balkans migration experience in order to respond how to manage and/or control chaotic migration with respect to North African countries. In a sense, the EU enlargement and neighbourhood policies have significant effects on EU migration Dynamics of demographic change (i.e. ageing population) and convergence/divergence of EU member states’ priorities for migration policies. From this standpoint, the role of the triangle (hybridity) – state, private and civil society in migration research ought to be argued to verify whether a controlling migration by an ideal hybrid structure and indirect centralisation will be more effective and accurate or not. The research presents dialectics of triple win approach and hybrid model (i.e. home country-state, host country-private, and civil society migrants) with using governance models. The main argument was tested methodologically through using case study research, grounded theory, constructivist and normative approaches.

"Die Bilder von Flüchtlingswellen im Mittelmeerraum sind nicht neu. Bereits 2008 verzeichnete die italienische Insel Lampedusa mit über 30 000 Flüchtlingen einen bis dahin nicht gekannten Zustrom an Asylbewerbern und Arbeitssuchenden aus Nordafrika. Dennoch ließ Italiens Premier Silvio Berlusconi 2009 das Lager schließen. Er setzte stattdessen auf ein Rückführungsabkommen mit Libyen und gemeinsame Kontrollen auf See. Die Kritik des UNHCR an der prekären Menschenrechtslage unter dem Gaddafi-Regime, das seine zwei Millionen Flüchtlinge wie Gefangene behandelt, kümmerte Rom bislang nicht. Doch mit den politischen Umbrüchen in Nordafrika treten die Defizite in der Asylpolitik der EU-Mittelmeeranrainer Italien, Griechenland, Frankreich und Spanien deutlich zutage. Statt Flüchtlinge umzuverteilen, sollte die EU ihre Mitglieder stärker zur Achtung der Menschenrechte anhalten und hierzu verbindliche Mindeststandards formulieren. Doch selbst wenn sich Italiens Befürchtungen bewahrheiten und 300.000 Flüchtlinge aus Nordafrika in der EU um Asyl bitten oder Arbeit suchen, läge diese Zahl noch immer unter den 350.000 bis 500.000 illegalen Einwanderern, die jedes Jahr in die Union kommen. Davon passieren zwei Drittel nicht etwa illegal die Landes- oder Seegrenzen, sondern reisen ganz legal ein. Ausgangspunkt hierfür ist in allen EU-Mittelmeerstaaten die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte aus Nordafrika, aus Südosteuropa und Lateinamerika. Die meisten kehren nach Ablauf ihrer Aufenthaltserlaubnis nicht in ihre Heimatländer zurück, sondern gleiten in informelle Beschäftigungsverhältnisse ab. Bevor die EU über Mobililitätspartnerschaften weitere Arbeitskräfte anwirbt, sollte sie Legalisierungsmaßnahmen unterstützen, die in den Mittelmeeranrainern allen Beteiligten Vorteile gebracht haben." (Autorenreferat)

"Der Artikel präsentiert ausgewählte Ergebnisse der Studie 'Politische Partizipation und Repräsentanz von Flüchtlingen und AsylwerberInnen in der EU'. Im Rahmen einer Analyse der politischen Möglichkeitsstrukturen beleuchten die Autoren die Rahmenbedingungen für zivilgesellschaftliche Beteiligung von Flüchtlingen und AsylwerberInnen in Österreich. Sie untersuchen die rechtlichen und institutionellen Rahmenbedingungen, die Darstellung von Flüchtlingen und AsylwerberInnen im öffentlichen Diskurs zu Asylpolitik sowie die Beziehung von Flüchtlingsselbstorganisationen zu professionellen Flüchtlingsbetreuungs-NGOs. Während die NGOs für die Betreuung und Beratung von Flüchtlingen wesentlich sind, werden Aktivitäten und Potenzial der Flüchtlingsselbstorganisationen wenig beachtet und sind diese von öffentlichen Ressourcen weitgehend abgeschnitten. Letztendlich treten nur einzelne Flüchtlinge mit großem kulturellem und sozialem Kapital als AkteurInnen im Rahmen des Asylregimes in Erscheinung." (Autorenreferat), "The article presents selected findings of a study on 'Political Participation and Representation of Refugees and Asylum Seekers in the EU'. Within a framework of analysis of political opportunity structures the authors examine the civil society participation of refugees and asylum seekers, the roles how refugees and asylum seekers are being portrayed in public discourses on asylum policy as well as the relationship of refugee self-organizations to professional NGOs that assist refugees. Whereas NGOs are central concerning the care and counseling of refugees, the activities and the potential of refugee self-organizations, in this field, receive only limited attention, and they are largely cut off from public resources." (author's abstract)

"Das Working Paper bietet einen systematischen Überblick über das Asylverfahren und andere wesentliche Praktiken und Verfahren, die im Zusammenhang mit der Einreise und dem Aufenthalt minderjähriger Flüchtlinge nach bzw. in Deutschland zum Einsatz kommen. Vielfach gelten hier andere Anforderungen als bei Erwachsenen, da Kinder gemäß nationaler und internationaler Vorschriften besonders schutzbedürftig sind. Die zuständigen Behörden müssen u.a. für eine geeignete Unterbringung der Minderjährigen sorgen, Vormünder bestellen und den individuellen Bedarf an Jugendhilfemaßnahmen ermitteln. Daneben bietet das Working Paper Statistiken über unbegleitete Minderjährige in Deutschland in den vergangenen Jahren. Unter anderem wird neues Zahlenmaterial über die Feststellung unbegleiteter Minderjähriger an den Außengrenzen der Bundesrepublik vorgestellt und beschrieben. Weitere Tabellen beziehen sich auf die Zahl der unbegleiteten minderjährigen Asylantragsteller in den Jahren 2002 bis 2008, Entscheidungen des Bundesamts über Asylanträge, freiwillige Rückkehr und Abschiebungshaft. Das Working Paper entstand als deutscher Beitrag zur vergleichenden Studie 'Policies on reception, return and integration arrangements for, and numbers of, unaccompanied minors' des Europäischen Migrationsnetzwerks (EMN). Die EMN-Studie soll dazu beitragen, die Erkenntnislage hinsichtlich des Umgangs mit unbegleiteten Minderjährigen in den EU-Mitgliedstaaten zu verbessern, etwaige Probleme zu identifizieren und Handlungsoptionen aufzuzeigen." (Autorenreferat)

Die Stärkung der Rechte der EU-Bürger in einem Raum der Freiheit und des Rechts erfolgt, so die Verfasserin, bedauerlicherweise durch eine zunehmende Abgrenzung nach außen, d. h. gegenüber Drittstaatsangehörigen. Die Vervollständigung des Gemeinsamen Marktes soll weiter angestrebt werden, darf jedoch nicht zur Errichtung der "Festung Europa" führen. Die Öffnung der Arbeitsmärkte der europäischen Mitgliedstaaten für die Wanderung von EU- und Nicht-EU-Bürgern führt zu mehr Freiheit und Wettbewerb. Die politische Position auf EU-Ebene bezüglich Einwanderung aus Drittstaaten geht durchgehend von dem Ausgangspunkt aus, dass eine wirksame Steuerung über gemeinsame Regeln auf Unionsebene notwendig ist. Auch wenn dies der Fall wäre und grenzüberschreitende Auswirkungen entstehen würden, lässt dies keineswegs direkt auf die Notwendigkeit von kollektiv-politischem Handeln schließen, und die relevante kollektive Ebene, nationalstaatliche oder europäische, wäre ebenfalls nicht automatisch vorbestimmt. Maßnahmen wie die Kontrolle an den Außengrenzen oder die Beobachtung der Migrationsströme bieten sich für eine koordinierte Lösung an. Vorschläge zur Errichtung von Ausländerdatenbanken und zur Koordination der Bekämpfung illegaler Einwanderung scheinen ebenfalls sinnvoll. Diese Aspekte betreffen aber eher organisatorische und verwaltungstechnische Fragen. Eine darüber hinaus gehende, allumfassende Gemeinsame Migrationspolitik ist nicht nötig und eine weit reichende Abgabe von Kompetenzen seitens der Mitgliedstaaten in diesem Politikfeld dementsprechend nicht zu empfehlen. Eine Stärkung des Wettbewerbs zwischen nationalen Migrationspolitiken für die Aufnahme von Einwanderern aus Drittstaaten, so die These, ist hingegen wünschenswert. Der Wettbewerb wird jedoch nicht gefördert, wenn bei den Mitgliedstaaten lediglich die Kompetenz verbleibt, Einwanderungsquoten zu setzen. Diese mehrmals vorzufindende Absicherung, dass den Mitgliedstaaten die Macht über die Einwanderungsmengen nicht entzogen wird, wird vor jedem Zentralisierungsvorschlag ausdrücklich formuliert. Sie soll bedeuten, dass die Mitgliedstaaten die Rolle als Letztentscheider und somit ihre Souveränität bewahren. Diese Kompetenz ist aber nur residual und täuscht eine Gestaltungsmacht vor, die faktisch aufgrund der Zentralisierung nicht mehr vorhanden wäre. (ICF2)

"Am 1. Juli hat Frankreich die EU-Ratspräsidentschaft übernommen. Der französische Staatpräsident Sarkozy kündigt an, dass die Asyl- und Migrationpolitik sowie eine gemeinsame Regulierung der illegalen Migrationsflüsse zu den Prioritäten seiner Amtszeit gehören werden. Kurz zuvor hatte das europäische Parlament die Abschieberichtlinie der EU für 'illegale Migranten', Ausländer ohne Aufenthaltserlaubnis innerhalb der EU, angenommen. In den nächsten Monaten soll auf EU-Ebene eine seit langem geplante gemeinsame Migrationspolitik, ein EU-Einwanderungsabkommen, verabschiedet werden. Analyse: Im Vordergrund des geplanten Abkommens wird die Abwehr nicht erwünschter Migranten stehen. Die negativen Konsequenzen europäischer Migrationspolitik für die westafrikanischen Herkunftsländer werden dadurch wahrscheinlich noch verstärkt. Angesichts der Freizügigkeit in der Europäischen Union und des Abbaus der Grenzen im Schengener Abkommen braucht Europa eine gemeinsame Einwanderungspolitik. Ziel ist eine Regelung, die einerseits die Anwerbung benötigter Arbeitskräfte erleichtert und andererseits die möglichst unspektakuläre Abschiebung illegaler Einwanderer (sowie die Abschreckung nicht erwünschter potenzieller Migranten) ermöglicht. Grundlage des Abkommens ist eine Sozial- und Beschäftigungspolitik, die auf territorialer Kontrolle und Transferleistungen innerhalb eines Staatsgebietes beruht. In deren Logik bedarf es einer eindeutigen und restriktiven Definition von Anspruchsrechten - damit auch einer Kontrolle der Migration und der Zahl der Migranten selbst. Die Abwehr 'illegaler' Migrationsströme an den Grenzen Europas sowie innerhalb der EU hat unmittelbare Folgen in den Herkunfts- und Transitländern der Migranten: Die Kontrolle der 'illegalen' Migration in den Transitländern beeinträchtigt die Arbeitsmobilität in Westafrika. Die Abschiebung im Rahmen der entsprechenden Richtlinie der EU hat individuelle Folgen für die Migrationsstrategien der Migranten sowie ökonomische und soziale Konsequenzen in den westafrikanischen Herkunftsländern. Hinzu kommt die bislang wenig beachtete Stigmatisierung von Ausländern in den afrikanischen Transitstädten." (Autorenreferat)

Es gibt einen grundlegenden Antagonismus zwischen den exklusiven Normen des europäischen Nationalstaats und den viel weitergehenden Normen der universellen Menschenrechte, ein Antagonismus, der so alt ist wie die europäischen Gesellschaften der Moderne selbst. Beispielhaft wird dies in der Frage der transnationalen Migration, vor allem aber der politischen Flüchtlinge deutlich. Der Verfasser fragt nach systemspezifischen Umgangsweisen mit diesem Problem in den beiden deutschen Staaten zur Zeit des Kalten Krieges und im Lichte der Katastrophe des Nationalsozialismus. (ICEÜbers), 'There is a basic antagonism between the exclusive norms of the European nation-state and the much broader norms of the universal human rights, an antagonism which is as old as the modern European societies themselves. This conflict can be exemplified by the issue of the transnational migration in general, more so by the issue of political refugees in particular. The topic of this article is the quest for system-specific ways of dealing with the problem which both German states underwent in the light of the catastrophe of the National Socialist rule and under the specific conditions of the cold war.' (author's abstract)

"Es gab zwar einen parteiübergreifenden Konsens über die Notwendigkeit einer neugestalteten Einwanderungspolitik, aber von Beginn an erheblichen Dissens in fast allen Detailfragen. Im Laufe der Debatte schwand die Bereitschaft der politischen Lager, den Konsens zu suchen. In Deutschland herrscht große Unsicherheit bezüglich der Frage, wie das Verhältnis der nationalen zur europäischen Migration- und Asylpolitik gestaltet werden soll." (Autorenreferat)