Search

Da quando il regionalismo previsto dalla Costituzione del 1947 è entrato a regime, sono passati 46 anni – quasi mezzo secolo –: un arco di tempo nel corso del quale la questione regionale ha attraversato stagioni molto diverse l'una dall'altra, passando, dopo la ventennale ibernazione iniziale, dalla fase della prima attuazione (che molti qualificavano enfaticamente “costituente”), alla progressiva erosione degli spazi di autonomia riconosciuti ai nuovi enti, fino alla svolta, rappresentata dalla riforma costituzionale del titolo V (1999-2001), la quale, con nuova oscillazione del pendolo, ha avviato una diversa stagione: una stagione “federale”, secondo la vulgata corrente.L'ultimo decennio può dividersi in due. Nella prima parte, la spinta riformatrice del 2001 ha seguitato a far sentire i suoi effetti, mentre, nella seconda, il pendolo ha iniziato a spostarsi verso il polo unitario del sistema, preannunciando un altro momento di discontinuità, destinato a trovare la sua sanzione nella riforma approvata dai due rami del Parlamento nell'attuale legislatura.È in questo arco di tempo che sono stati elaborati gli scritti compresi nel volume. Essi affrontano, anche alla luce delle esperienze straniere più significative, i maggiori temi posti sul tappeto dalle riforme della XIII legislatura e si confrontano con i tentativi di riforma esperiti nel medesimo periodo, nonché con la riforma costituzionale di cui si è appena detto.Il volume è completato da un'appendice on-line comprendente i testi di riforma che si sono susseguiti nell'ultimo decennio: dalla Bozza Violante alla riforma Renzi-Boschi (nelle sue diverse stesure), passando per la Bozza Monti. Antonio D'Atena è professore emerito di diritto costituzionale nell'Università di Roma “Tor Vergata” e professore di diritto delle autonomie territoriali nella LUISS di Roma, è uno dei maggiori conoscitori dei sistemi federali e regionali, ai quali ha dedicato numerosissime pubblicazioni. Tra esse figurano la seconda edizione del Diritto regionale, pubblicata da Giappichelli nel 2013, L'Italia verso il “federalismo”. Taccuini di Viaggio (Giuffrè, 2001) e Le Regioni dopo il Big Bang. Il viaggio continua (Giuffrè, 2005). Membro fondatore e già Presidente dell'Associazione italiana dei costituzionalisti (AIC) e della Conferenza delle Associazioni Scientifiche di Area Giuridica (CASAG), membro fondatore e già componente del Direttivo (Vorstand) della Societas Iuris Publici Europaei (SIPE), fondata a Francoforte nel 2003, componente del comitato scientifico del Centro di ricerca sui sistemi costituzionali comparati dell'Università di Genova e membro onorario dell'Instituto Mexicano del Amparo, A.C., ha diretto per sette anni l'Istituto del CNR che si occupa di federalismo, regionalismo ed autonomie (l'ISSiRFA). Direttore di Italian Papers on Federalism, è membro dei comitati direttivi e dei comitati scientifici di numerose riviste giuridiche anche straniere. Sue opere sono pubblicate in Germania, Spagna, Austria, Portogallo, Francia, Belgio, Grecia, Lituania, Polonia, Brasile, Costa Rica.

“Itinerari” di una ricerca sul sistema delle fonti è una raccolta di scritti dell'anno 2018 accomunati, oltre che per l'oggetto trattato (essenzialmente costituito dalla “materia” costituzionale delle fonti), specialmente per la prospettiva da cui esso è osservato, che è “mobile” e “relativa”, e non statica o assoluta. Pur con riguardo a campi separati di esperienza (e ad esigenze parimenti distinte, che li caratterizzano), tutti i lavori qui riuniti tentano, infatti, di mostrare, dove con maggiore dove con minore evidenza, come per un puntuale e soddisfacente inquadramento delle fonti occorra guardare, più che agli atti in sé, alle norme da essi prodotte. E, potendosi avere, anziché uno solo, una pluralità di “fondamenti” per ciascun atto, a seconda dei profili osservati, se ne ha che la finale sistemazione di essi oscilla in relazione appunto alle norme ed agli aspetti di volta in volta considerati.

Questa raccolta di scritti in onore di Roberto Bin si connota per alcune peculiarità, che crediamo in linea con la personalità dell'Omaggiato. Innanzitutto, nessuna distinzione di rango accademico nella selezione dei partecipanti, anche appartenenti ad altre discipline giuridiche: semmai, e al contrario abbiamo accolto con favore le richieste spontanee da parte di Autori che hanno voluto così testimoniare la loro vicinanza a Roberto. In secondo luogo, abbiamo chiesto agli Autori uno sforzo supplementare: ovvero di cogliere dagli scritti di Roberto Bin uno spunto, un aforisma, una metafora dai quali muovere per costruire un contributo breve, ma originale. Una sorta di dialogo con l'Omaggiato, dunque: che prenda le mosse da una delle intuizioni di cui è disseminata la sua produzione scientifica, per poi svilupparsi in assoluta autonomia.

La riserva di legge è un istituto classico del diritto costituzionale, transitato dalla tradizione liberale allo Stato costituzionale contemporaneo. Questo studio vuole mostrare come la giurisprudenza della Corte costituzionale ne abbia inteso il fondamento e la finalizzazione in maniera diversa da quanto proposto nelle ricostruzioni della dogmatica classica. In particolare, la giurisprudenza costituzionale ha enfatizzato la sua natura strumentale, spostandone il focus dalla protezione del Parlamento-legislatore all'individuazione degli spazi di operatività della stessa Corte costituzionale. Inoltre, la riserva di legge è stata al centro di numerosi passaggi fondamentali del «cammino comunitario della Corte» e del rapporto tra Costituzione e CEDU. Proprio l'inte(g)razione tra ordinamento costituzionale italiano e dimensione «sovrastatuale» offre ulteriori spunti per tornare ad approfondire l'istituto, specie ora che, sia nell'Unione europea, sia nel sistema CEDU, sono rinvenibili strumenti e concetti apertamente qualificati come «legislativi». Dallo studio emerge come la riserva di legge costituisca un istituto cruciale per definire il grado di apertura dell'ordinamento costituzionale, ponendosi a garanzia della giustiziabilità dei rapporti interordinamentali, a testimonianza di come in essa si riflettano dinamiche profonde della statualità, poste sempre più in tensione dal processo di integrazione europea.

'Funzioni e responsabilità del Capo dello Stato nelle giurisprudenze costituzionali'si pone l'obiettivo di offrire al lettore una rivisitazione in chiave sistemica dell'interazione vigente tra le decisioni delle più alte magistrature, chiamate a definire in ultima istanza l'insorgenza di conflitti istituzionali nelle loro diverse accezioni, e gli aspetti evolutivi della carica presidenziale, in modo tale da poter comprendere in che misura e secondo quali linee di tendenza le decisioni delle prime abbiano inciso sullo statuto di responsabilità del secondo condizionandone, inoltre, l'evoluzione all'interno dell'architettura istituzionale, nonché la stessa forma di governo nel suo complesso.

Per scelta o per destino? La Costituzione tra individuo e «gruppo politico» è una monografia di carattere scientifico, ascrivibile all'area del diritto costituzionale, che, a partire dal riconoscimento della dimensione culturale del diritto, si interroga sull'influenza esercitata dai paradigmi individualista e comunitarista sul modo di intendere la Costituzione. Quale bene è, o deve essere, preservato nelle situazioni ultime: il singolo (la sua vita, la sua coscienza, la sua libertà, ecc.) o il gruppo (la sua esistenza, la sua identità, la sua unità, ecc.)?Alla prospettazione di un modello teorico inerente ai concetti fondamentali chiamati in causa (persona e individuo, comunità e società), Per scelta o per destino? La Costituzione tra individuo e «gruppo politico» fa seguire una ricostruzione critica delle prospettive individualista e comunitarista e il suggerimento di guardare alle teorie sulla generazione spontanea di ordine quali ipotesi esplicativa maggiormente realistica. A cornice del lavoro, è collocata la ricostruzione di vicende sintomatiche della storia costituzionale italiana, con riguardo, in apertura, alla trattazione loro riservata dalla Corte costituzionale e, in conclusione, alla soluzione speculare cui si sarebbe potuti giungere assumendo a premessa il paradigma opposto.

Il 3 agosto 2017 è entrato in vigore il nuovo Codice del Terzo Settore, cuore di un processo di Riforma destinato ad impattare sull'organizzazione di 300.000 enti e milioni di italiani, chiamati ad affrontare la sfida di un profondo processo di cambiamento, da interpretare e governare. Il Codice presenta elementi di forte innovazione, complessità e criticità. Incide, attraverso modifiche radicali, sulla frammentarietà del quadro normativo preesistente. Ne ridisegna, inscindibilmente, gli aspetti sia civilistici che tributari. La nuova normativa mescola e ridefinisce le aree di confine che separano il c.d. Terzo Settore, da quello Pubblico e da quello Privato for profit. Abroga discipline e sigle che, con il tempo, erano divenute familiari, come nel caso dell'acronimo Onlus. Aggiorna la base civilistica del Terzo Settore, razionalizza il sistema agevolativo fiscale, in materia di imposte dirette e indirette. L'analisi dell'Autore segue l'ordine logico del Codice evidenziando gli elementi di collegamento sistemico, soprattutto tra la parte civilistica e quella fiscale con un costante riferimento ai precedenti normativi e interpretativi che rappresentano l'imprescindibile substrato su cui lo stesso Codice si è fondato. La presenza di numerose schede agevola la corretta interpretazione di alcune importanti novità, ivi comprese quelle inerenti il regime transitorio.

ERRATA CORRIGE:pagine 535-536

Come si dice già nel titolo, “Itinerari” di una ricerca sul sistema delle fonti; XX, Studi dell'anno 2016 costituisce il ventesimo volume, relativo agli scritti in tema di fonti del diritto portati a termine nell'anno appena trascorso, di una ricerca avviata ormai molti anni addietro e ad oggi in corso di svolgimento. In essa si rispecchia una personale veduta del sistema delle fonti d'ispirazione assiologico-sostanziale, nella quale l'a. da tempo si riconosce; una veduta che porta naturalmente a ricomporre le norme in sistema prescindendo dalla loro provenienza (esterna o interna all'ordinamento) e dalla loro veste formale e puntando piuttosto a dare rilievo al modo con cui esse si riportano alla tavola dei valori costituzionalmente positivizzati ed ai casi della vita bisognosi di regolazione, in vista dell'ottimale appagamento degli interessi in essi emergenti.Antonio Ruggeri è professore di Diritto Costituzionale nell'Università di Messina; è autore di diverse centinaia di pubblicazioni (libri, saggi, voci di enciclopedia, note a sentenza) su temi varî di diritto costituzionale e pubblico in genere, con specifica attenzione alle fonti del diritto, l'organizzazione, il diritto sovranazionale ed internazionale, i diritti di libertà.

'Itinerari'di una ricerca sul sistema delle fonti è una raccolta di scritti dell'anno 2015 accomunati, oltre che per l'oggetto trattato (essenzialmente costituito dalla'materia'costituzionale delle fonti), specialmente per la prospettiva da cui esso è osservato, che è'mobile'e'relativa', e non statica o assoluta.Pur con riguardo a campi separati di esperienza (e ad esigenze parimenti distinte, che li caratterizzano), tutti i lavori qui riuniti tentano, infatti, di mostrare, dove con maggiore dove con minore evidenza, come per un puntuale e soddisfacente inquadramento delle fonti occorra guardare, più che agli atti in sé, alle norme da essi prodotte. E, potendosi avere, anziché uno solo, una pluralità di'fondamenti'per ciascun atto, a seconda dei profili osservati, se ne ha che la finale sistemazione di essi oscilla in relazione appunto alle norme ed agli aspetti di volta in volta considerati.ANTONIO RUGGERIinsegna Diritto Costituzionale a Messina. In tema di fonti ha pubblicato Gerarchia, competenza e qualità nel sistema costituzionale delle fonti normative (Giuffrè, Milano 1977), Costituzione scritta e diritto costituzionale non scritto (Editoriale Scientifica, Napoli 2012) e, per i tipi della nostra casa editrice, Fonti e norme nell'ordinamento e nell'esperienza costituzionale, I, L'ordinazione in sistema (1993); Fatti e norme nei giudizi sulle leggi e le'metamorfosi'dei criteri ordinatori delle fonti (1994); La Costituzione allo specchio: linguaggio e'materia'costituzionale nella prospettiva della riforma (1999); Le fonti di diritto regionale: ieri, oggi, domani (2001); Fonti, norme, criteri ordinatori. Lezioni5 (2009), in aggiunta ai diciotto volumi precedenti di questi'Itinerari', che raccolgono gli studi degli anni 1987/91 (1992), 1992/95 (1996), 1996/98 (1999), 1999/2000 (2000), 2001 (2002), 2002 (2003, in due tomi), 2003 (2004, in due tomi), 2004 (2005), 2005 (2006), 2006 (2007), 2007 (2008), 2008 (2009), 2009 (2010), 2010 (2011), 2011 (2012), 2012 (2013), 2013 (2014), 2014 (2015).

'Nelle camere di consiglio tutti si chiamano per nome. L'atmosfera è a metà tra convento e collegio di studenti. Avevano ragione Woodward e Armstrong, nel 1979, nell'intitolare il loro libro sulla Corte suprema americana'The Brethren'(i confratelli)'Mai fino ad ora un giudice della Corte costituzionale aveva descritto e analizzato il funzionamento di una istituzione così centrale nella vita giudiziaria e politica del nostro paese, comparandola con quelle di altri Stati. Con prosa misurata ma non reticente, sfilano nelle pagine nove anni incandescenti (dal 2005 al 2014), punteggiati da sentenze'storiche'precedute e seguite da polemiche politico-mediatiche anche aspre: dal caso Previti al Lodo Alfano, dall'ammissibilità dei referendum sulla legge elettorale al caso delle intercettazioni al Presidente della Repubblica, alla costituzionalità del Porcellum. Non solo: emergono anche l'impegno per un miglior funzionamento della Corte, lo stimolo a superare inerzie e particolarismi organizzativi, la battaglia per l'affermazione della dissenting opinion che consentirebbe una maggiore trasparenza.

Come si dice già nel titolo, “Itinerari” di una ricerca sul sistema delle fonti; XX, Studi dell'anno 2016 costituisce il ventesimo volume, relativo agli scritti in tema di fonti del diritto portati a termine nell'anno appena trascorso, di una ricerca avviata ormai molti anni addietro e ad oggi in corso di svolgimento. In essa si rispecchia una personale veduta del sistema delle fonti d'ispirazione assiologico-sostanziale, nella quale l'a. da tempo si riconosce; una veduta che porta naturalmente a ricomporre le norme in sistema prescindendo dalla loro provenienza (esterna o interna all'ordinamento) e dalla loro veste formale e puntando piuttosto a dare rilievo al modo con cui esse si riportano alla tavola dei valori costituzionalmente positivizzati ed ai casi della vita bisognosi di regolazione, in vista dell'ottimale appagamento degli interessi in essi emergenti.Antonio Ruggeri è professore di Diritto Costituzionale nell'Università di Messina; è autore di diverse centinaia di pubblicazioni (libri, saggi, voci di enciclopedia, note a sentenza) su temi varî di diritto costituzionale e pubblico in genere, con specifica attenzione alle fonti del diritto, l'organizzazione, il diritto sovranazionale ed internazionale, i diritti di libertà.

Il sistema amministrativo italiano è una galassia popolata da oltre 10.000 istituzioni e 3 milioni e mezzo di lavoratori. Un tempo al servizio soprattutto del corpo politico, la burocrazia deve oggi ascoltare direttamente la società e il contesto in cui opera è divenuto un contesto globale. Se la questione amministrativa appare centrale per lo sviluppo e la crescita del paese, non meno evidente è la lentezza che caratterizza il processo di modernizzazione del nostro sistema amministrativo, assai diverso da quello dei principali Stati europei. A venticinque anni di distanza dall'ultimo studio organico in materia, il volume esamina approfonditamente ogni singolo elemento di tale sistema: dalle basi costituzionali alla dimensione europea e globale, dai poteri regionali e locali agli strumenti di controllo, dall'organizzazione ai procedimenti, al personale e alla finanza, ai tentativi e progetti di riforma. Ricco di dati statistici, il testo offre un quadro informativo completo e aggiornato delle pubbliche amministrazioni in Italia - anche in prospettiva comparata - e fornisce schemi interpretativi nuovi sulle tendenze in atto e sugli sviluppi possibili.

With the volume Constitutional Documents of Italy and Malta 1787–1850, the collected and annotated Italian constitutional documents of this epoch are now available for the first time. This publication contains 135 Italian constitutional documents, beginning with the pre-revolutionary constitutional projects of Tuscany (Pietro Leopoldo Stati, 1787) and ending with the draft constitutions for the Kingdom of Lombardy-Venice (Statuto Costituzionale del Regno Lombardo-Veneto, 1850), published here for the first time. The second of two part-volumes contains, in alphabetical order, the 67 regional constitutions from Modena and Reggio to Verona and 8 constitutional documentes of Malta 1802–1849.

Der erste von zwei Teilbänden der Verfassungsdokumente Italiens und Maltas 1787–1850 enthält die 15 nationalen italienischen Verfassungen und Verfassungsentwürfe dieser Zeit, von den'Basi costituzionali del rinascente Impero Romano'von 1814 bis hin zu dem'Progetto del Congresso Nazionale per la Confederazione Italiana'von 1848. Die in diesem Band ebenfalls im geographischen Alphabet aufgeführten 53 regionalen Verfassungen (von Ancona bis Lucca) dokumentieren vor allem die in der Folge der französischen Invasion Norditaliens aufkeimenden republikanischen Bestrebungen (z.B.'Costituzione della Repubblica Ligure'von 1797), die politischen Folgen der Napoleonischen Epoche ('Proclamation du Royaume d'Italie / Proclamazione del Regno d'Italia'von 1805) und der Restauration 1814/15, wie für Genua der'Ristabilimento della Costituzione degli Stati Genovesi'(1814).