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Il contributo esamina l'istituto delle reti di imprese nell'ambito dei servizi pubblici. Viene posta attenzione alle problematiche conseguenti all'utilizzo di uno strumento privatistico nell'ambito delle società pubbliche. In particolare si esaminano i riflessi dal punto di vista della tutela della concorrenza nell'affidamento dei servizi, dell'utilizzo del personale nell'ambito della rete, e della gestione.

Le reti di imprese sono un istituto di diritto civile di recente introduzione, che si colloca a metà strada tra la costituzione di un nuovo soggetto giuridico e la forma contratto. Il saggio intende affrontare le relazioni tra questo istituto e i servizi pubblici locali: considerando alcune esperienze recenti di costituzioni di rete da parte di società pubbliche, il contributo indaga le problematiche connesse all'utilizzo delle reti nell'ambito dei servizi pubblici a rete quali il servizio idrico e il servizio rifiuti., Business networks are a new institution of civil law, which lies halfway between the establishment of a new legal entity and the contract form. The Author consider the relationship between this institution and local public services: some recent experiences of networking by public companies use business networks. The Author study the use of networks in public network services such as the water service and the waste service.

Il contributo intende considerare alcuni aspetti del servizio rifiuti, inquadrato come servizio pubblico, alla luce dell'introduzione delle nuove funzioni nel settore dell'Autorità di regolazione per Energia Reti e Ambiente. L'Autore considera anzitutto l'individuazione delle attività ricomprese nel servizio, ai fini della definizione del perimetro di affidamento a terzi. In particolare, l'analisi si centra sulla gestione integrata dei rifiuti, onde valutare gli ambiti del servizio concesso in cd. privativa. L'impatto della regolazione viene considerato altresì sulle gestioni esistenti, in quanto occorre tenere conto di un quadro articolato sul territorio nazionale e di realtà diversificate. Il diverso sviluppo degli impianti costituisce un fattore che, secondo la ricostruzione dell'Autore, necessiterà di un'articolazione regolatoria differenziata. Il contributo affronta poi il problema della mancanza di una disciplina organica sui rifiuti assimilati, in quanto la rimessione dei criteri per l'assimilazione dei rifiuti a livello comunale impatta sulla regolazione, e in definitiva sul mercato., The impact of the regulatory functions of area on the waste cycle: Some problems in terms of the perimeter of the entrustment, forms of service management and qualification of the waste The Author consider some aspects of the waste service, as a public service, depending on the introduction of the new functions of the Regulatory Authority for Energy Networks and the Environment. Above all, the identification of the activities included in the waste service is important to check the methods of assignment. In particular, the analysis focuses on the integrated management of waste, just to consider the service granted exclusively. The impact of the regulation is also considered on the existing way of manage the service, as it is necessary to take know an articulated situation in Italy and different realities. The different development of the plants is a factor that, according to the Author, will require a differentiated regulatory structure. The contribution look to the problem of the lack of an organic regulation on assimilated waste, due to the municipal level. It’s something that impacts on regulation, and ultimately on the market.

Il contributo esamina l'impatto del Governo del territorio sulla liberalizzazione delle attività economiche, considerando come la pianificazione urbanistica, occupandosi di disciplina del commercio, influenzi lo sviluppo di tale settore. In particolare viene evidenziato l'intervento comunitario con la direttiva servizi e il suo impatto sui poteri pianificatori degli enti locali, che trovano una forte limitazione per esigenze legate a logiche di liberalizzazione che non attengono al potere di governo del territorio.

Lo scritto tratta delle società partecipate dalle pubbliche amministrazioni per evidenziarne soprattutto la contestuale appartenenza al diritto pubblico e al diritto privato. L’analisi viene condotta considerando la natura giuridica societaria e il vincolo di destinazione pubblicistico parametrato sui fini istituzionali dell’amministrazione socia., The article exams companies owned by public administrations to highlight above all the contextual belonging to public and private law. The topic is analyzed considering the corporate legal nature and the constraint of public destination based on the institutional purposes of the pubblic owner.

Dopo un breve inquadramento delle competenze riguardanti la materia «turismo» nell’ordinamento dell’Unione Europea, in particolare nel Trattato di Lisbona del 2009, il lavoro si sofferma sulla rilevanza delle autonomie locali nell’ordinamento sovranazionale, sempre nell’ambito della stessa materia. Viene poi affrontato il tema dei fondi strutturali europei e delle altre fonti di finanziamento che interessano indirettamente la materia «turismo» che le regioni e le autonomie locali possono comunque usufruire, a meno che non si tratti delle Iniziative Comunitarie-IC che consentono all’UE un finanziamento diretto, come nel caso dello sviluppo dei progetti transfrontalieri, transnazionali e interregionali di cui al programma Interreg, specie il V, al quale il Friuli Venezia Giulia, e quindi anche Grado, è specificamente interessata. La riflessione finale è dedicata allo scenario futuro dell’UE con specifico riferimento ad un ipotetico rilancio delle autonomie locali e ad un ulteriore sviluppo del settore del turismo a partire dall’analisi del Libro bianco della Commissione europea del marzo 2017., After a short framework of the competences regarding the subjet-matter «tourism» in the EU legal system, especially in the 2009 Treaty of Lisbon, the work dwells on relevance of local government in the supranational legal system itself. The issue of structural funds and of other sources of financing that indirectly affect the subject-matter «tourism» that the regions and local government can still use, is then dealt with, unless it is the Community Initiative-IC that allow the EU direct funding, as in the case of the development of cross-border, transnational and interregional projects in the Interreg program, especially the V, to which the Friuli Venezia Giulia, then also Grado, is particularly interested. The final reflection is dedicated to the future scenario of the EU with a specific hypothetical revival of local government and a further development of the tourism sector starting from the analysis of the White Paper of the European Commission of March 2017.

Premesso un inquadramento dei settori della moda, del design e del food nell'ambito delle industrie creative, e rilevati i caratteri di culturalità insiti in questi settori, il contributo analizza la disciplina regionale in materia. La legislazione regionale di riferimento va rinvenuta principalmente nell'ambito della disciplina di sostegno dell'innovazione. Il quadro amministrativo risulta articolato dall'intreccio di competenze legate alla valenza culturale delle ICC e competenze connesse al settore produttivo. Su questo presupposto si analizzano gli interventi di incentivo economico in favore dei settori moda, design e food

Vengono esaminati i motivi di esclusione nelle gare d'appalto alla luce del nuovo codice appalti, tenendo conto dei modifiche rispetto al d.lgs. 163/2006.

Dopo un breve inquadramento delle competenze in materia di «turismo» nell’ordinamento dell’Unione Europea, in particolare nel Trattato di Lisbona entrato in vigore nel 2009, ci si soffermerà sulla rilevanza delle autonomie locali nell’ordinamento sovranazionale, con specifico riferimento alla materia «turismo». Poi si approfondirà il tema dei fondi strutturali europei e sulle altre fonti di finanziamento che interessano in particolare la materia «turismo» di cui le regioni e le autonomie locali possono usufruire. In considerazione della posizione di Grado e del Friuli Venezia Giulia ci si concentrerà sulle opportunità di sviluppo dei progetti transfrontalieri, transnazionali e interregionali, nonché dei progetti relativi all’impatto del turismo nelle Regioni costiere. Infine, si guarderà al futuro del settore in relazione al Libro bianco della Commissione europea presentato lo scorso marzo 2017

Riflettere sulla nozione di base relativa alle «industrie culturali e creative-ICC» è fondamentale, perché, a dipendere dai contenuti quali/quantitativi di cui essa si sostanzia, vista la loro potenziale ‘industrializzabilità’, la conseguenza è che sia il fattore economico, quello dell’occupazione in particolare, sia il fattore di progresso della qualità sociale e sviluppo della personalità umana potrebbero venire più o meno incrementati. Quello dell’inquadramento concettuale delle ICC è un problema di cui s’è occupata soprattutto la dottrina economica della cultura. Con i risultati della ricerca che qui si presentano si offre un contributo al dibattito relativo alla definizione delle ICC da un punto di vista giuridico. A tal riguardo, siccome siamo difronte ad una nozione di interesse universale, ci si è avvalsi tanto dell’ordinamento internazionale, quanto di quello dell’UE, quanto, infine, di quello interno con specifico riferimento al diritto costituzionale. La specificità delle ICC - che, ad un tempo, interpella sia il profilo della «cultura», sia il profilo della «creatività», sia il profilo dell’«industria/economia» -, fa della definizione di questa nozione un unicum nel panorama del diritto pubblico multilivello. E lo si vede anche nell’ordinamento italiano, non soltanto perché si tratta di una nozione sconosciuta alla Costituzione repubblicana, che impone allo studioso un’interpretazione di tipo sistematico, ma anche perché, trovandoci difronte ad una forma di Stato regionale, si pone la necessità di comprendere come sia avvenuta la distribuzione delle competenze tra lo Stato e le Regioni dell’eterogeneo settore delle ICC., The basic notion related to CCI – Cultural & Creative Industries requires an in-depth consideration because, on the grounds of its quali-/quantitative contents, given their potential capacity of being industrialized, the consequence is that the economic factor (especially the occupation), the social quality progress and the human personality development may be more or less increased. One of the major issues dealt with by the economic doctrine of culture is, indeed, how CCI can be conceptually framed. Thanks to the findings here presented, the research contributes to the debate on the definition of CCI from a legal point of view. Due to the universal interest in such a notion, both the international and the European-EU systems have been used, alongside the internal one with a specific reference to the constitutional law. What makes the definition a unicum in the panorama of the multilevelled public law is the specific character of CCI, which, at the same time, investigates the profiles of “culture”, “creativity”, and of “industry/economy”. This also stands out in the Italian system, because the republican Constitution does not know that notion, which makes scholars give it a systematic interpretation. In addition to this, having to do with a form of regional State, we need to realise how competences between the State and the Regions are distributed, due to the heterogeneous sector of CCI.

Il lavoro si propone di individuare le possibili relazioni tra i sistemi turistici locali e le industrie creative e culturali, con particolare riferimento alla navigazione sui Navigli ed i laghi in Lombardia. Dopo una breve disamina del panorama legislativo applicabile in materia di navigazione interna, si è cercato di individuare quale sia la relazione tra il patrimonio culturale e storico delle aree navigabili interne della Regione Lombardia ed il modello di offerta turistica elaborato recentemente in tali aree. Infine, in considerazione del legame esistente tra cultura e turismo, ci si è chiesti se il particolare modello turistico proposto dalla regione Lombardia possa essere classificato o possa in qualche modo essere declinato quale industria creativa

Il contributo affronta la disciplina della società di progetto, quale ente costituito al termine di una procedura di project financing, evidenziando la disciplina a cavallo tra diritto societario e profili prettamente pubblicistici.

Considerate le industrie culturali e creative in Lombardia sotto il profilo definitorio e nella loro dimensione economica e tenuto conto della elevata interazione tra realtà pubblica e privata, il lavoro si pone come obiettivo di individuare quali siano gli istituti e i negozi di diritto privato che possano qualificarsi come caratterizzanti per il settore e che hanno contribuito al successo dei segmenti di moda, design e food: il distretto, il contratto di rete e le locazioni temporanee

Il contributo affronta la disciplina delle società pubbliche di progetto nel nuovo codice appalti, evidenziando le criticità dell'istituto che ha avuto scarsa attuazione nella disciplina previgente.

Esame dei requisiti di ordine generale per la partecipazione a gare d'appalto

Il contributo affronta una pronuncia del T.a.r. Lombardia relativa alla monetizzazione delle aree a standard, evidenziando la disciplina di riferimento e il rilievo che assume la valenza contrattuale della monetizzazione

Il contributo indaga il rapporto tra autorizzazione paesistica e permesso di costruire partendo da una sentenza del Tar Lombardia. Si evidenziano i diversi presupposti dei due titoli e le esigenze di interesse pubblico che vi sono sottese.

Il contributo intende ricostruire l’impegno comunitario per lo sviluppo delle reti transeuropee di telecomunicazione, quale intervento parallelo alla produzione normativa volta a favore il mercato dei servizi che utilizzano tali reti. La ricostruzione degli atti progressivamente emanati dall’Unione consente di porre in luce una particolare attenzione comunitaria alle reti come strumento di coesione e non meramente funzionale alla concorrenza. L’analisi affronta anche i diversi interventi che si sono susseguiti in materia di E-TEN, verificando la tipologia di progetti sostenuti in campo Europeo.

L’esame delle modalità di gestione delle zone umide della "bassa friulana", che costituisce l'oggetto del contributo, impone di affrontare le funzioni di conservazione e di valorizzazione delle aree protette e della pianificazione delle stesse, che rinviano ad altrettante funzioni amministrative dai contorni non sempre definiti. Le riserve naturali regionali, entro cui si inserisce parte del territorio lagunare del Friuli, evidenziano una funzione di valorizzazione in chiave conservativa, che pone al centro dell'attenzione l'ecosistema e che ammette la presenza antropica solo in funzione dell'ambiente. La disciplina pianificatoria delle aree protette esaminate nel contributo conferma questa attenzione alla conservazione che promana dalla legislazione friulana, che pure ha subito sensibili modifiche nel corso dei tempi e un iter peculiare rispetto ad altre discipline regionali. Ma quel che emerge è soprattutto un elemento di complessità della pianificazione, legato alla compresenza di diverse normative di tutela in ragione della pluralità di aree protette (riserve naturali, zone umide, siti di importanza comunitaria) entro cui è inserito un medesimo ambito territoriale. Nel contributo si evidenzia come tale complessità costituisca un dato pressoché irrinunciabile per gli ambienti lagunari, nei quali la pluralità di ecosistemi diviene, sul piano della disciplina, impossibilità e inopportunità di operare quella semplificazione spesso invocata nei quadri normativi complessi.

Il contributo esamina la disciplina legislativa regionale in tema di energia. La ricostruzione segue l’evoluzione anche storica della normativa, al fine di individuare le differenze tra la produzione precedente e successiva alla modifica del Titolo V della Costituzione. Dal quadro emerge un attivismo regionale anche prima che la materia energia rifluisse nella competenza concorrente, e una particolare attenzione per la pianificazione e il risparmio energetico nella disciplina più recente. La disamina si incentra infine sulle competenze amministrative regionali e sul ruolo dell’amministrazione centrale nelle funzioni in tema di distribuzione e trasporto dell’energia.

SOMMARIO: 1. La questione sottoposta all’attenzione del Consiglio di Stato – 2. La legittimazione del potere di regolazione nella partecipazione procedimentale – 3. Le particolari forme di partecipazione avanti l’Autorità per l’Energia tra vecchia e nuova disciplina – 4. Rapporto con la legge 241/90 e diritto al contraddittorio: la visione della giurisprudenza amministrativa.

Il lavoro monografico intende inquadrare la partecipazione ai procedimenti amministrativi dinanzi alle Autorità indipendenti. Dopo una ricostruzione e inquadramento dell’istituto della partecipazione procedimentale e della riconducibilità al contraddittorio amministrativo, lo studio, premessa una breve ricostruzione della natura delle Autorità indipendenti, esamina le diverse forme di intervento nel procedimento di tali organismi dal punto di vista delle funzioni esercitate dagli stessi.