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Se analiza la participación popular en intervenciones gubernamentales en Medellín, Colombia, realizadas desde 1980 hasta la actualidad, en contextos históricos de creciente precariedad urbana. El argumento central se teje desde la relación entre precariedad, participación e intervención, derivándose potencialidades para la construcción colectiva de ciudad, enmarcadas por el reconocimiento de la lucha social como condición que preexiste, subsiste y trasciende la misma intervención urbana, dinamizándola y fortaleciéndola. El artículo emerge como resultado de una investigación social cualitativa de tipo documental.

A explicação dela participação na sociedade como a base para o desenvolvimento é o resultado dum processo longo de pesquisa, que no âmbito da teoria fundamentada, tem chegado a aspetos essenciais de ordem conceitual e metodológica, que sustentam o desenvolvimento e a participação. Assim, este artigo apresenta o desenvolvimento desde uma perspectiva resignificada, entendida como uma construção sociocultural múltipla, histórica e territorialmente determinada. De acordo com tal renovação teórica, se apresenta uma forma tipológica de participação, chamada "participação sinérgica", como uma opção plausível para impactar positivamente o desenvolvimento.

Como eje de la reflexión, se plantean ante las exigencias de la sociedad contemporánea, nuevos contenidos para el ordenamiento territorial, considerándolo como proceso social, político, temporal y estratégico, en contexto. Esta consideración emerge como respuesta posible ante los vacíos que ha dejado su implementación parcial en Colombia con un énfasis marcado en el tratamiento físico-espacial del territorio. Proponer nuevos contenidos en esta materia, conduce a la configuración de lineamientos de política pública desde una perspectiva normativa y estratégica en los cuales la formación de actores se convierte en estrategia central, entendida como reto para la Geografía y las Ciencias Sociales.

A partir de la investigación realizada en el período 2009-2010, cuyo estudio de caso fue el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo –PPPP-, ejecutado entre 2004 y 2007 en la Comuna 1 del municipio de Medellín, Colombia, se proponen cinco directrices para la construcción de estrategias metodológicas orientadas a la dinamización y operación de la planeación para el desarrollo del territorio como proceso de intervención social, a saber: comunicación como principio democrático, formación ciudadana, organización para la participación, empoderamiento colectivo de actores e integración territorial. Estas estrategias adicionalmente, tienen como base los planteamientos teóricos del tercer enfoque del desarrollo, designado como construcción sociocultural múltiple, histórica y territorialmente determinada. La reflexión recrea fundamentos teórico-empíricos de la planeación para el desarrollo y, su potencialidad como orientadora de la intervención social para, a partir de la experiencia investigativa aludida, derivar estrategias metodológicas novedosas que dinamicen los procesos de planeación y contribuyan a ampliar los fundamentos de las ciencias sociales aplicadas.

Aproximarse al conocimiento del fenómeno contemporáneo de la fragmentación social en el marco de las transformaciones globales precisa hacer explícitos su significado y sus manifestaciones en los ámbitos económico, político y sociocultural, enfatizando, en el ámbito económico, las lógicas individualistas; en el ámbito político, la incidencia de prácticas sociales fragmentadas en la planeación territorial, y en el ámbito sociocultural, las dinámicas desterritorializadas que dichas lógicas señalan en el territorio. Desde esta perspectiva se hace necesario plantear la planeación territorial como proceso sociopolítico que posibilita el análisis de las prácticas participativas. Así, los tres ámbitos sirven de fundamento analítico para develar las implicaciones más significativas que vinculan la fragmentación social con la planeación territorial. Lo anterior lleva a considerar que el contenido de estas reflexiones es necesario para ampliar y renovar el conocimiento de lo económico, lo político y lo sociocultural en el mundo contemporáneo.

La reflexión que se presenta, centra su atención en el análisis del recorrido de la experiencia denominada Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo (PPPP) ejecutado en el período 2004-2007, en la comuna 1 Popular del municipio de Medellín-Colombia, identificando tensiones y fortalezas que lo valoraron, en parte, como un caso típico de planeación para el desarrollo del territorio (Gutiérrez y Sánchez, 2009). En tal sentido, la planeación se configura y plasma como proceso de intervención social propio de las ciencias sociales, en la medida que define y orienta propósitos generadores de participación activada por sujetos que persiguen el mejoramiento de su bienestar y sus condiciones de vida. Se consideraron como referentes conceptuales guías, el desarrollo entendido como construcción socio-cultural múltiple, histórica y territorialmente determinada (Múnera, 2007) y, la planeación, asumida como proceso social, político, territorial y estratégico (Gutiérrez y Sánchez, 2009). Ambas posturas conceptuales, convergen a través de cuatro asuntos vinculantes: lo individual, lo sociopolítico, lo temporal y lo estratégico que, en conjunto, constituyen la planeación para el desarrollo del territorio; como tales, estos asuntos permiten derivar la relación teoría-práctica en que se soporta la renovación propuesta de concepciones y prácticas, a partir de la descripción analítica del PPPP.